新時期開發(fā)建設項目征占用林地存在的問題及對策研究

張毅

摘要：在新時期背景下，地方基礎設施建設發(fā)展速度明顯提高，因而非法侵占林地的問題越來越突出，為此，必須要高度重視征占用林地的合理性問題，以免對林地等土地資源造成嚴重破壞或浪費。要想改善這一現(xiàn)狀，就必須要積極地采取可行性的對策，確保林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，只有這樣，才能夠實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡。

關鍵詞：開發(fā)建設項目；征占用林地；存在的問題；對策

為有效地防止非法使用林地問題的發(fā)生，對征占用林地進行相應的控制，以保證全面保護森林資源，確保林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，國家林業(yè)局出臺了《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的公告與相關文件要求，其中包括開發(fā)建設項目的征占用林地[1]。

1 開發(fā)建設項目征占用林地存在的問題解構

1.1 《使用林地可行性報告》編制深度不到位

即便國家已經(jīng)出臺了《編寫規(guī)范》通知，仍有部分設計工作人員在實際應用的過程中無法滿足設計深度要求，且可行性證據(jù)以及論證都十分缺失。對于綜合評價內容來說，評價具體內容相對較少。另外，《報告》編制的答題形式特征十分明顯。

1.2 部分設計工作人員未接受專業(yè)培訓

在編制《使用林地可行性報告》的過程中，參與人員雜亂，且文稿內容套話諸多，對樣本內容抄襲，并未根據(jù)項目的真實性以及可行性展開全面地研究。除此之外，很多編制工作人員沒有接受專業(yè)學習與培訓，因而難以保證《報告》編制的質量與有效性。

1.3 《使用林地可行性報告》編制和現(xiàn)場查驗存在較大差距

現(xiàn)階段，一般都是先對《報告》進行編制再開展現(xiàn)場查驗的工作。但需要注意的是，設計工作人員并不會參與到現(xiàn)場查驗的工作當中，而查驗工作人員也不會參與到設計工作當中。除此之外，開發(fā)建設項目對林地的使用，開展前期工作的過程中，需要及時安排相應的設計工作人員進入到現(xiàn)場展開查驗，同時要深入調查使用林地前林地的各項因子以及經(jīng)濟社會的情況，進而將用地申請單位、前期工作的實際情況與建設項目真實地反映出來，對林地使用的必要性展開相關性的分析，并且通過多個角度進行討論與陳述[2]。

2 解決開發(fā)建設項目征占用林地存在問題的相關對策

2.1 加大審核的力度

在審核設計單位《報告》的過程中應適當?shù)卦黾雍瞬榱Χ?，把握質量關卡，貫徹并落實層級審查機制。

2.2 組織開展培訓活動

應當以開發(fā)建設項目征占用林地為核心定期開展學習培訓活動，積極組織相關設計工作人員參與到培訓當中，使其自身的業(yè)務能力得以不斷提升。

2.3 注重內業(yè)工作與外業(yè)調查的作用

在內業(yè)工作方面，主要的內容應涵蓋以下四點：（1）全面整理外業(yè)資料，對征占用林地面積以及蓄積進行統(tǒng)計和相關性的計算；（2）根據(jù)文件內容要求，應制定出開發(fā)建設項目征占用林地的補償方案，同時還要對林地的各項補償費用展開合理地測算；（3）將外業(yè)調查的材料以及內業(yè)統(tǒng)計的計算結果作為參考依據(jù)，與開發(fā)建設項目的可行性報告相互結合，積極開展開發(fā)建設項目征占用林地影響評價工作，對《報告》進行有效地編寫，但其中必須要涵蓋附圖與相關附件等；（4）嚴格審定所編制的《報告》[3]。

貫徹并落實外業(yè)調查工作對于順利完成開發(fā)建設項目征占用林地的可行性報告產生了積極的影響。而外業(yè)則是將森林資源規(guī)劃設計調查的技術規(guī)定要求當作重要的基礎，展開深入地調查。作為外業(yè)調查工作人員，需要對森林調查知識以及技術要求等予以深入地了解并熟練掌握，同時還要學習與建設項目征占用林地相關的政策以及法規(guī)等。

在此基礎上，需要嚴格調查開發(fā)建設項目征占用林地所涵蓋的近熟林齡級以上林木以及存在較高保護價值的樹種，同時應及時編制出專業(yè)的調查報告。針對征占用林地的面積相對較大且出現(xiàn)了連片的情況，其內部生物多樣性相對較高，動物的種類也十分豐富，所以，有必要展開專業(yè)化地調查。

2.4 構建當?shù)亓謽I(yè)管理部門征占用林地專家評審機制

要想實現(xiàn)科學發(fā)展觀的有效落實，保證開發(fā)建設項目征占用林地的審核審批更加規(guī)范與科學，當?shù)亓謽I(yè)局應當創(chuàng)設征占用林地評審專家小組，并且結合當?shù)貙嶋H情況制定出專家組評審辦法。在實踐工作中，一定要加大審核的力度，嚴格把握審核質量。

2.5 嚴格檢查開發(fā)建設項目征占用林地情況

第一，對所占用的林地亦或是改變的林地用途要進行檢查。檢查的過程中，主要的檢查內容就是開發(fā)建設項目擬占用林地的面積，同時還有已經(jīng)改變用途的林地面積。對經(jīng)過審核與審批認可亦或是違法占用林地面積也同樣需要開展調查，深入了解開發(fā)建設項目沒有辦理審核審批手續(xù)的占用林地狀況。

第二，征占用林地審核審批手續(xù)辦理情況的檢查。具體的內容包含了開發(fā)建設工程的批準文號、批準機關以及批準時間，同時還有項目的具體規(guī)模以及類別等。對占用林地以及改變林地用途審核的情況與批準的時間和面積等進行嚴格地檢查。檢查時應要求《使用林地可行性報告》編制單位必須參加。

第三，森林植被的恢復費用以及補償費用的繳納狀況檢查。在實際檢查的過程中，主要的內容就是實際的繳費額、規(guī)定繳費額以及協(xié)議繳費額等等。與此同時，還應當針對返還森林植被的恢復費用審批審核情況進行重點檢查。

第四，林木采伐許可證辦理與林木采伐狀況的檢查。具體的檢查內容有采伐林木的實際面積與蓄積，同時還包括林木許可證的檢查。

2.6 土地利用規(guī)劃的制定

為了有效地解決開發(fā)建設項目征占用林地存在的問題，土地主管部門應當合理地制定出土地利用規(guī)劃。只有這樣，才能夠正確認知土地用途，并且有效地降低部門之間在土地使用權方面的爭議。對于土地利用規(guī)劃而言，必須具備一定的布局性以及綜合性，注重土地利用發(fā)展方向以及布局的調控規(guī)劃。除此之外，在土地利用規(guī)劃中還應當確保和林地利用的規(guī)劃以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的完美結合，以保證城鄉(xiāng)土地與林地等基層部門的功能充分發(fā)揮出來，貫徹并落實土地利用規(guī)劃，獲取理想的經(jīng)濟與社會效益。

2.7 實現(xiàn)林地管理部門與國土部門的有效合作

法律程序是開展工作的重要參考依據(jù)，只要是占用林地，行政主管部門要對征占用林地單位或人員提出要求，并根據(jù)相關程序來辦理相應的手續(xù)。需要注意的是，要始終遵循法律法規(guī)的程序，貫徹并落實各項工作，才能夠確保開發(fā)建設項目征占用林地的調查與設計質量不斷提升，為項目的進一步開展提供有力的保障，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

綜上所述，目前階段，開發(fā)建設項目的數(shù)量明顯增多，項目規(guī)模也不斷擴大，對林地的征占面積也逐漸增加，嚴重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了進一步推動林業(yè)發(fā)展，就必須要高度重視開發(fā)建設項目征占用林地存在的問題，并且深入分析問題原因所在，合理地采用有效的改進對策，以保證在獲取可觀經(jīng)濟效益的基礎上實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]陸玉蓮.高等級公路建設征占用林地、林木管理存在問題及對策[J].現(xiàn)代園藝，2015，（6）：205-205.

[2]唐國強.建設工程征占用林地管理問題及對策研究[J].綠色科技，2016，（9）：107-108.

[3]陳紅平，彭學林，譚傳階，等.工程建設項目占用征收林地工作探討[J].防護林科技，2015，（2）：86-88.

（作者單位：廣西南寧盛茂林業(yè)調查設計有限責任公司）