中外職業(yè)衛(wèi)生管理對比分析

荊歡

摘 要：核電企業(yè)由于特殊的工作環(huán)境限制，因此對職業(yè)衛(wèi)生管理工作要求更高，而顯然和一些歐美國家相比，我國的職業(yè)衛(wèi)生管理水平還較為落后，同時管理方式也比較落后，對此在本文中筆者將從自身的實踐工作經(jīng)驗出發(fā)，對中外職業(yè)衛(wèi)生管理進(jìn)行對比，從而對如何提升我國職業(yè)衛(wèi)生管理水平提出以下建議，希望能夠為核電企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的健康權(quán)益提供保障。

關(guān)鍵詞：中外職業(yè)；衛(wèi)生管理；對比分析

前言：

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的推出，標(biāo)志著我國職業(yè)衛(wèi)生管理走進(jìn)了新的時代，但是和一些國外發(fā)達(dá)國家相比，我國職業(yè)衛(wèi)生管理還存在一系列的問題，這不但激化了社會用工矛盾，同時對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也造成了很多不利的影響，尤其的在核電企業(yè)之中，因此有必要對比中外職業(yè)衛(wèi)生管理，從而找出我國職業(yè)衛(wèi)生管理的薄弱原因并予以妥善的解決。

1國外職業(yè)衛(wèi)生管理情況

國外在職業(yè)衛(wèi)生管理方面起步認(rèn)識較早，本文中筆者主要是對美國、德國、日本的職業(yè)衛(wèi)生管理情況做出分析。首先在美國職業(yè)衛(wèi)生管理是由專門的職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)由OSHA、MSHA、NIOSH聯(lián)合組成，擁有對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的監(jiān)督權(quán)和裁量權(quán)，從而使每個企業(yè)都能夠在職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、裁量作用下，規(guī)范的履行自身的職責(zé)，為勞工的健康生產(chǎn)安全提供保障[1]。其次在德國職業(yè)衛(wèi)生管理主要是依靠完善的政策保障和執(zhí)行力度，也就是通過立法、組織檢查和工商保險相結(jié)合的管理方式，對企業(yè)職工的健康安全提供保障，而在德國承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)，簡稱BAUA，其可以對企業(yè)衛(wèi)生生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督，并深化企業(yè)的衛(wèi)生體系執(zhí)行情況，同時可以解決勞動者對于職業(yè)的疑問與訴求。最后在日本厚生勞動省是解決職業(yè)衛(wèi)生管理問題的政府機(jī)構(gòu)，同時在厚生勞動省中設(shè)立了11個局和8部，除國家政府支持外，一些非政府組織也可以在政府的授權(quán)下，協(xié)助進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理監(jiān)督，由此可以看出，國外在職業(yè)衛(wèi)生管理方面無論是體系還是制度都是比較健全的。

2國內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生管理情況

在職業(yè)衛(wèi)生管理方面，我國的起步發(fā)展無疑是相對落后的，我國在1956年由國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，對企業(yè)安全生產(chǎn)問題初步有了法律依據(jù)。在1994年頒發(fā)的《中華人民共和國勞動法》中，正式以勞動者的合法權(quán)益為立法宗旨，同時對勞動者的勞動安全和合法權(quán)益提出了相應(yīng)的保護(hù)措施，這標(biāo)志著我國職業(yè)衛(wèi)生管理進(jìn)入了信的時期。而在職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)方面，由生產(chǎn)管理局、衛(wèi)生局、地方分列組織復(fù)雜，伴隨著多次的調(diào)整，使得我國的職業(yè)衛(wèi)生管理區(qū)域更加合理化，減少了職業(yè)危害問題的發(fā)生，為企業(yè)職工的健康權(quán)益提供了一定的保障。

3中外職業(yè)衛(wèi)生管理對比分析

在本文中筆者主要是從兩個方面對中外職業(yè)衛(wèi)生管理進(jìn)行對比。第一是中外職業(yè)病發(fā)病人數(shù)，筆者對2010及2016年中外職業(yè)病人員進(jìn)行了調(diào)查，通過下表可以發(fā)現(xiàn)，國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)病發(fā)病人數(shù)基數(shù)較低，并呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而我國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)較高，并有逐年遞增的趨勢[2]。

第二中外職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)施對比，國外在職業(yè)衛(wèi)生管理方面主要采用同一部門，同一管理的方式，而在我國整體管理方式則比較分散，同時在立法層面、監(jiān)督方面存在灰色地帶。

4提升我國職業(yè)衛(wèi)生管理水平措施

4.1健全職業(yè)衛(wèi)生管理體系

在筆者調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)下國內(nèi)大部分企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生管理方面只是停留在合法階段，如會為職工提供體檢，但是卻不明確為職工體檢的目的，會對員工進(jìn)行培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容在企業(yè)實踐生產(chǎn)管理中卻難以進(jìn)行，而導(dǎo)致此種現(xiàn)象的原因，就是因為企業(yè)缺乏健全的職業(yè)衛(wèi)生管理體系，這也是影響核電企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平難以提升的重要原因[3]。對此筆者認(rèn)為，在今后的職業(yè)衛(wèi)生管理中，核電企業(yè)應(yīng)該結(jié)合以往的職業(yè)病發(fā)生案例，并對案例進(jìn)行分析總結(jié)，從而結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定健全的職業(yè)衛(wèi)生管理體系，明確企業(yè)中各個部分的響應(yīng)責(zé)任，從預(yù)防為主，健康第一的思想出發(fā)，建立程度的職業(yè)衛(wèi)生管理體系，這樣可以保障企業(yè)的衛(wèi)生管理工作有法可依，從而為企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理實效性發(fā)揮提供保障，為內(nèi)部職工的身體健康負(fù)責(zé)。

4.2企業(yè)提升衛(wèi)生管理重視

雖然現(xiàn)下從國家政策的角度分析，在職業(yè)衛(wèi)生管理方面還存在一定欠缺，但是作為企業(yè)管理者，尤其是核電企業(yè)管理者，自身必需要提升職業(yè)衛(wèi)生管理重視程度，這樣才能使企業(yè)內(nèi)部形成自上而下的良好風(fēng)氣，從而為職工的健康安全權(quán)益提供保障。為此筆者建議，核電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自參與到職業(yè)衛(wèi)生管理工作活動之中，同時在生產(chǎn)績效方面，優(yōu)先考慮職工的衛(wèi)生事務(wù)，并且將衛(wèi)生安全培訓(xùn)納入到員工日常培訓(xùn)中，這樣在領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用下，久而久之，企業(yè)內(nèi)部勢必會形成一種重視衛(wèi)生、重視勞動保護(hù)的作風(fēng)[4]。同時部分下屬領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行工作任務(wù)的過程中，也應(yīng)該職業(yè)衛(wèi)生管理作為工作重點進(jìn)行持續(xù)管控，將核電企業(yè)內(nèi)部的所有勞動者的衛(wèi)生健康作為首要考慮因素，這樣企業(yè)內(nèi)部的勞動傷害問題才會持續(xù)降低，因此今后核電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須要發(fā)揮出帶頭作用，對職業(yè)衛(wèi)生管理加以重視，不只是紙上談兵，還應(yīng)該給與財力、物力上的支持。

4.3切實搞好安全教育工作

在核電企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作開展過程中，安全教育是必不可少的，而很顯然不同企業(yè)的衛(wèi)生安全培訓(xùn)內(nèi)容各有差異，結(jié)合筆者的實踐工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為核電企業(yè)在進(jìn)行衛(wèi)生安全培訓(xùn)時，主要應(yīng)該從以下幾個方面做起。第一是做好新員工入場的三級安全教育工作，讓新入職員工了解核電生產(chǎn)中工藝、設(shè)備、技術(shù)要求，同時了解核電生產(chǎn)中，可能產(chǎn)生的危害，通過切實的教育培訓(xùn)，減少工作中安全衛(wèi)生問題發(fā)生。第二是送員工轉(zhuǎn)崗、復(fù)工在教育培訓(xùn)，在核電企業(yè)中，因為工作的特殊調(diào)整，很多員工有轉(zhuǎn)崗的需求，在這個過程中，必須要做好再教育工作，確保員工在新的生產(chǎn)環(huán)境下，可以快速適應(yīng)，并為安全衛(wèi)生生產(chǎn)需求提供保障。此外制定注意的是，為了能夠更好的提升培訓(xùn)教育效果，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該采用案例結(jié)合的方式，通過真實的案例，加深員工的思想認(rèn)識，這對高質(zhì)量的教育培訓(xùn)無疑是很有幫助的。

總結(jié)：

核電企業(yè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源支持，但由于核電企業(yè)特殊的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，職工發(fā)生職業(yè)病的可行性更高，因此為更好推動我國核電生產(chǎn)，今后有必要研究對比中外職業(yè)衛(wèi)生管理，并從中做出借鑒，從而為我國核電企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作提升做出保障。

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