新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究

朱鈺

摘 要：經(jīng)過多年的發(fā)展國內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理性的演變，但是區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的差異，城鄉(xiāng)差距也比較明顯，不能對農(nóng)村的剩余勞動力進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移，這樣就制約城市化的發(fā)展速度。所以本文主要開展三個方面的研究，首先是基于新型城鎮(zhèn)發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分析，其次是新興城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展因素的分析，最后是提出幾點(diǎn)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)的建議。希望通過此次研究能夠為國內(nèi)新型城鎮(zhèn)發(fā)展帶來一定的借鑒意義，讓就業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，讓人力資源能夠得到更高層面的配置。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展進(jìn)程；就業(yè)結(jié)構(gòu)；生存發(fā)展；優(yōu)化途徑

前言：新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前民生發(fā)展的一項重點(diǎn)問題。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須要對就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，對區(qū)域勞動力資源進(jìn)行合理的配置，這樣才可以讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的調(diào)整。只有讓就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化，才能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，讓各項發(fā)展資源得到科學(xué)的配置。但受到技術(shù)創(chuàng)新程度較差等因素影響，在新興城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，必須要對這些影響因素進(jìn)行深度的分析，制定合理的優(yōu)化政策，這樣才可以推動新型城鎮(zhèn)的高度發(fā)展。

一、基于新型城鎮(zhèn)發(fā)展就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分析

（一）動態(tài)演變

新興城鎮(zhèn)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多種系數(shù)的演變。可以說在推行城鎮(zhèn)發(fā)展時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷進(jìn)行調(diào)整的，而將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所剩余的勞動力進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移，這樣就可以對就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，協(xié)調(diào)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)二者之間所體現(xiàn)的協(xié)調(diào)性。但依據(jù)目前優(yōu)化情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展中的差距會對當(dāng)前整體就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化造成很大阻礙，所以必須要對其動態(tài)演變情況進(jìn)行全面的分析。1978年到2016年之間，城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了近四十個百分點(diǎn)提升[1]。其中在1995年之前發(fā)展速度是比較緩慢的，城鎮(zhèn)化率僅實(shí)現(xiàn)十一個百分點(diǎn)的提升；但是自1996年之后，國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程是十分快的，經(jīng)過21年的發(fā)展城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了近二十七個百分點(diǎn)的提升。

（二）產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變分析的時候，受到數(shù)據(jù)級別查詢限制的影響，本文主要是以國內(nèi)二百九十個地級市所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。當(dāng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)一定階段的發(fā)展時，就會提升第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重，這樣就逐漸縮小第一二產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)中所占的比重。以2011年到2016年國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)值為例進(jìn)行分析，城鎮(zhèn)發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重是逐漸上升的，前兩者產(chǎn)值比重是逐漸下降的，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以科學(xué)的方向進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整的，對城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展有著很大的推動作用。通過對這些城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是逐漸走向合理方向的，但是一二產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重仍然是很高的。要想讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理的調(diào)整就需要發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的優(yōu)勢，更好地吸收農(nóng)村所體現(xiàn)的閑置勞動力，這樣才可以讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展空間得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。

（三）農(nóng)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

在上面研究中提出，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時候，前兩個產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重就會不斷下降，逐漸提升第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的比例。通過對2002年到2016年，國內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重由2002年的4.13%，逐漸下調(diào)到2016年的1.35%；第二產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重從2002年的43.21%上升到2016年的50.48%；第三產(chǎn)業(yè)由2002年的52.66%發(fā)展到2016年的48.17%。這些數(shù)據(jù)說明，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力仍然是很強(qiáng)的，第三產(chǎn)業(yè)雖然整體的發(fā)展水平比較高，但是整體的發(fā)展動力不是很強(qiáng)勁。這是因為在城鎮(zhèn)化發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)主要是吸收技術(shù)或者是高素質(zhì)的人才，不能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村所剩余的勞動力[2]。所以在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要對第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的優(yōu)化，通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的途徑來增加就業(yè)空間。

二、新型城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）技術(shù)創(chuàng)新程度較差

產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化就必須要依托于技術(shù)的創(chuàng)新，這是因為技術(shù)創(chuàng)新可以對就業(yè)起到很好的推動作用。首先技術(shù)創(chuàng)新可以增加就業(yè)的空間；其次，技術(shù)創(chuàng)新可以有效提升行業(yè)生產(chǎn)的效率，這樣可以讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的調(diào)整。但是，技術(shù)創(chuàng)新也會讓部分員工失去自己的現(xiàn)有崗位，加速基層勞動力的流動速度。所以在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，后兩個產(chǎn)業(yè)對具有高素質(zhì)的勞動力有著很大的需求。但是國內(nèi)缺乏具有技術(shù)創(chuàng)新的高素質(zhì)人才，在結(jié)構(gòu)供給上存在很大的矛盾性，這樣就會讓就業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大的偏差現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，就不能對各項資源實(shí)施科學(xué)的配置，不能滿足產(chǎn)業(yè)在調(diào)整過程中對高素質(zhì)或者是技術(shù)性人才的數(shù)量需求。為此，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要重視對技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定合理的創(chuàng)新戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展提供更多的具有創(chuàng)新能力的人才，這樣才可以讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在進(jìn)行就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要想實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)整就必須讓就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性更高。但是對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在不合理的問題[3]。以2014數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重為9.17%，高于世界平均水平的6.78%；第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的比重是42.72%，高于世界的30.50%；第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的比重是48.11%，高于世界平均水平63.60。通過這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能夠?qū)崿F(xiàn)合理的調(diào)整就會制約整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，需要對此進(jìn)行深度的分析。城鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理性主要體現(xiàn)在以下幾方面：農(nóng)業(yè)所占據(jù)的結(jié)構(gòu)比重是最大的；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值比較低；第三產(chǎn)業(yè)屬于一個上升的發(fā)展階段，所以內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐漸優(yōu)化的趨勢。

（三）城鄉(xiāng)差異

要想讓城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高度的發(fā)展，就必須要解決經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上所呈現(xiàn)的不平衡問題，這一問題也就是人們常說的城鄉(xiāng)差距。國內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)村人口所占據(jù)的比重是十分大的，而當(dāng)前農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)緩慢的問題，不能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化的發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展的速度是比較快的，但是在第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在動力不充足的問題，出現(xiàn)二元性的就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象[4]。同時，東北以及東中西區(qū)域歷史原因和自然經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不平衡性，而這種不平衡所制約當(dāng)前國內(nèi)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。三種產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展，就不能讓區(qū)域發(fā)展資源實(shí)現(xiàn)合理的配置，影響區(qū)域發(fā)展的科學(xué)性以及穩(wěn)定性。所以，要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高度發(fā)展，就必須要縮小城鄉(xiāng)差距，能夠?qū)崿F(xiàn)地域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

三、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)的建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以加快勞動力的轉(zhuǎn)移

只有對就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化，才能推動新型城鎮(zhèn)的高度發(fā)展。針對當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以加快勞動力的轉(zhuǎn)移。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要應(yīng)用現(xiàn)代的發(fā)展理念，通過使用多種農(nóng)業(yè)技術(shù)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更加具有創(chuàng)新力，這樣才能構(gòu)建一個比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。同時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，以機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的途徑帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，能夠讓農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高層面的發(fā)展。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需對生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的選擇，依據(jù)區(qū)域條件實(shí)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展。如平原地區(qū)可引用先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全自動化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保障合理選擇生產(chǎn)技術(shù)的同時有效解放勞動力。在保障糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快對農(nóng)村剩余勞動資源的轉(zhuǎn)移，這樣可以加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）依據(jù)地域特色實(shí)施就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

要想在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之外，也需要依據(jù)地域特色實(shí)施就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作。具體說，東北地區(qū)需要加強(qiáng)對國有企業(yè)的創(chuàng)新改革，要鼓勵諸多民營企業(yè)參與市場投資發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。同時要努力創(chuàng)建城市群，對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享[5]。東部地區(qū)做好轉(zhuǎn)型升級的工作，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)更協(xié)調(diào)的發(fā)展，積極帶動?xùn)|北以及中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部地區(qū)的地理位置比較關(guān)鍵，需要對傳統(tǒng)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理降低第一產(chǎn)業(yè)的比重。針對西部地區(qū)的發(fā)展特殊性，需要在教育培訓(xùn)以及科技創(chuàng)新等方面加大資金投入，積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所需要的承接工作，也需要依據(jù)地區(qū)發(fā)展特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）努力減少城鄉(xiāng)差異

要想讓新型城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更高層面的發(fā)展，就必須要減少城鄉(xiāng)差異。各地政府必須要以和諧發(fā)展理念貫徹城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的每一個環(huán)節(jié)，能夠讓城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展力度得到有效的統(tǒng)籌，就可以有效增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所呈現(xiàn)的活力，這樣就能讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展機(jī)制的完善，讓城鄉(xiāng)要素能夠得到科學(xué)的配置。本文認(rèn)為只有科學(xué)配置城鄉(xiāng)要素，才可以推動一體化建設(shè)的有效性，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的整體發(fā)展活力。同時，建立城鄉(xiāng)勞動力市場，開展勞動力資源的數(shù)據(jù)分析與配置。工作人員需建立農(nóng)村勞動力的數(shù)字庫，對勞動力的基本信息進(jìn)行記錄，如年齡與住址等，也需要對勞動力的能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行記錄，如種植經(jīng)驗以及技能等。當(dāng)需要使用勞動力的時候，可以在數(shù)據(jù)庫中實(shí)施針對性的資源搜索，更好的掌握勞動力資源配置情況。也需對剩余農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變這些群體的就業(yè)理念，增加綜合素質(zhì)。通過實(shí)施理論知識培訓(xùn)+技能操作等方式提升勞動力的綜合素養(yǎng)。此外，應(yīng)重視對社保體系的全面覆蓋，保障公共服務(wù)的質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展差異逐漸減少。

結(jié)論：研究得知只有讓就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化，才能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。針對當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，需要實(shí)施過多方面的優(yōu)化工作。首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以加快勞動力的轉(zhuǎn)移。其次，要依據(jù)地域特色實(shí)施就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)移。最后，要想讓新型城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更高層面的發(fā)展，就必須要減少城鄉(xiāng)差異。通過實(shí)施以上幾方面的工作，能夠優(yōu)化新型城鎮(zhèn)發(fā)展中體現(xiàn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到更好的發(fā)展。

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