關(guān)于赴日研修生制度及研修生現(xiàn)狀及其動向研究

吳臣松　張蒙蒙　李晗　李立　馮知川

【摘 要】 日本研修生制度問題頻發(fā)，改革已經(jīng)成為必然趨勢。針對在日研修生相關(guān)問題現(xiàn)象進(jìn)行分析研究，對研修生制度提出改革意見，以及對研修生如何維權(quán)提出建議在當(dāng)今時代具有重要意義。本實踐團(tuán)隊選擇對這一課題進(jìn)行研究，以期為今后研修生事業(yè)的良性發(fā)展提供對策和建議。

【關(guān)鍵詞】 研修生制度 日本 勞動力 改革

近年來，日漸背離出發(fā)點的所謂研修生制度不僅在日本國內(nèi)，而且在國際社會也飽受詬病。聯(lián)合國人權(quán)理事會特別調(diào)查專員霍爾赫·布斯塔曼針對該制度對日本的東京、靜岡、愛知等地進(jìn)行了走訪調(diào)查后，對日本的外國研修生問題發(fā)表批判性看法，認(rèn)為所謂研修生制度是“出于對不斷增加的外來廉價勞動力不斷榨取的目的，使其在言論、活動、身心健康等方面遭受侵害的條件下進(jìn)行勞動”、“有時是具有奴隸性質(zhì)”，他要求停止這種侵犯人權(quán)的制度并且以合法并且更正規(guī)的雇傭制度取而代之。

在日本國內(nèi)方面，2013 年 6 月，日本律師協(xié)會曾向政府提交了一份盡早廢除研修生制度的意見書。 此外，日本國家公務(wù)員勞動組合聯(lián)合會也曾向政府提出，應(yīng)早日確立合理的外國人勞動政策來替換研修生制度。札幌律師會的律師豬野亨直言，低工資、長時間勞動，這是借勞動之名的奴隸待遇，是偽裝成合法的現(xiàn)代奴隸勞動制。

然而，為什會出現(xiàn)這種情況？為什么研修生制度的實施達(dá)不到預(yù)期的結(jié)果？我們就以日本靜岡縣富士市得研修生狀況分析為例。首先，從政府方面來說，面對各方面的輿論壓力，日本政府并沒有廢除這一備受爭議的制度，而是不斷的對其進(jìn)行修改并補(bǔ)充新的規(guī)定，但是制定的新規(guī)定治標(biāo)不治本，并且下級政府對規(guī)定貫徹不徹底現(xiàn)象也時有發(fā)生。《朝日新聞》的社論認(rèn)為，新規(guī)定并未觸及問題根本，離解決問題還相差甚遠(yuǎn)。社論指出，研修生和實習(xí)生所從事的大多是純體力勞動工作，解決的是日本高齡少子化社會的勞動力短缺問題，之所以仍以“研修生”和“實習(xí)生”為名，主要是因為日本對從外國引進(jìn)勞動力存有戒心。并且市內(nèi)抗議外國人在日本就業(yè)的游行也時有發(fā)生。而且，企業(yè)為壓低成本來追求利潤，給政府施加壓力，從海外引入非技能勞動者的。但是日本國會和政府長期不對研修生制度問題進(jìn)行公開討論，導(dǎo)致問題越積累越嚴(yán)重。

其次，企業(yè)界剝削“廉價勞動力”?！冻招侣劇仿蓭熃M織秘書長安孫子理良說，日本的勞動法一直缺少約束監(jiān)督相關(guān)方的規(guī)定，而JITCO作為一個服務(wù)提供方，也無權(quán)約束企業(yè)，事業(yè)協(xié)同組合和商公會所等組織作為一級接收單位，因為向企業(yè)收取管理費(fèi)，對企業(yè)的不法行為和研修生的投訴則通常采取睜一只眼閉一只眼的做法。2017年2月日本東京電視臺制作的一期節(jié)目披露了中國研修生在日本遭受惡劣勞動環(huán)境、高強(qiáng)度工作、不公正對待及待遇低于最低社會工資，大量研修生因工傷乃至不堪沉重勞動而紛紛逃跑，3000多中國實習(xí)生在日本詭異"失蹤" 曝出驚人內(nèi)幕。這一節(jié)目將日本的外國人研修生制度再次推上了輿論的風(fēng)口浪尖。透過經(jīng)歷了近半個世紀(jì)日本研修生制度，我們并沒有看到日本政府像當(dāng)初這一制度誕生時人們所期望的那樣，拿出應(yīng)有的誠意來接納來自發(fā)展中國家的實習(xí)生，讓他們來本國學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，以帶動發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今正如人們所看到的，日本政府并沒有兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，反而利用了發(fā)展中國家的人民對其的信任，將這一制度變?yōu)榱俗兿啾P剝外來廉價勞動力的工具，嚴(yán)重影響了日本的國際聲譽(yù)。另外，面對人口老齡化導(dǎo)致的勞動力的嚴(yán)重短缺以及勞動成本不斷上升的兩難境地，比起正規(guī)的國外勞動力，成本低廉的研修生似乎是更為“合算”的選擇，但是如果仔細(xì)權(quán)衡的話就會發(fā)現(xiàn)其實未必。由于艱難的生活處境所迫，大量留日研修生逃離雇主壓榨或去打黑工，成為了失蹤人口，也就是“黑戶”。日本法務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，近年來日本研修生失蹤人口不斷上升。這些“失蹤”的日本研修生不但無法保證自身安全和合法權(quán)益，也會給日本社會帶來一定的安全隱患。據(jù)日本媒體報道，去年，日本一家公司職員因?qū)ⅰ笆й櫋钡?00多名研修生派遣至食品加工公司工作，從中獲取6000多萬日元（約300多萬人民幣）中介費(fèi)而被捕。

面對弊病如此多的研修生制度，未來研修生制度的改革方向應(yīng)該是如何，赴日的研修生又應(yīng)當(dāng)如何去維護(hù)自己的權(quán)利。

首先，在國家層面，盡可能通過外交途徑爭取提高在日中國研修生和實習(xí)生地位， 改善他們工作與生活條件。近幾年，研修生制度的諸多弊端不斷引發(fā)日本輿論抨擊，這種形勢是我國政府積極推動日本朝野檢討研修生制度的良好時機(jī)?？梢酝ㄟ^各種外交途徑，表達(dá)我們維護(hù)中國研修生權(quán)益的強(qiáng)烈愿望，這將對促進(jìn)日本采取措施切實改善在日中國研修生實習(xí)生的地位與處境， 提高我國研修生在日待遇，有重大幫助。

其次，中國對外勞務(wù)輸出的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)，切實保障研修生應(yīng)有的權(quán)利。日方企業(yè)也應(yīng)當(dāng)履行好企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的社會責(zé)任，遵守研修生的相關(guān)法律規(guī)定，確保在日研修生的合法利益，同時也提高研修生在日的生活水平。

最后，從研修生個人來說，2007年12月日本局頒布的 《關(guān)于研修生及技能實習(xí)生入國、 在留資格管理指針 》，已明文規(guī)定接收企業(yè)禁止研修生外出屬違規(guī)操作。中國研修生如能充分利用這一法律規(guī)定，突破企業(yè)隔離，爭取與其他中國研修生、與我國駐日使領(lǐng)館、與日本社會和媒體保持一定的聯(lián)系，讓外部社會了解研修生的生存狀況，加強(qiáng)外部的監(jiān)督力度，對維護(hù)自己的權(quán)益將很有幫助。目前涉及中國研修生權(quán)益保護(hù)的成功案例，幾乎都是通過媒體披露引起日本社會的關(guān)注最后得到解決的。也可以充分利用當(dāng)?shù)鼐S權(quán)組織，特別是日本工會組織來維護(hù)自己的權(quán)益。希望日本政府認(rèn)真反思研修生制度未來的改革方向，不要與初衷背道而馳，做到尊重人權(quán)、保護(hù)研修生的切身利益，同時加強(qiáng)監(jiān)督，履行好大國責(zé)任。

【參考資料】

[1] 劉炳君.關(guān)于日本研修生制度和對日研修生派遣的法律思考——一個被國內(nèi)勞動立法與勞動司法忽視的法律范疇和社會群體[J].政法論叢，2010

作者簡介：吳臣松（1997-），男，云南昭通人，江蘇大學(xué)外國語學(xué)院日語本科在讀。