關(guān)于第一書記在精準(zhǔn)扶貧中作用的研究

宋歌

【摘 要】 黨的十八大以來(lái)，政府開展了一系列扶貧脫貧工作。2018年中央一號(hào)文件提出要把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在扶貧開發(fā)中，有許多重點(diǎn)難點(diǎn)，克服難點(diǎn)需要第一書記深入基層后，根據(jù)各貧困地區(qū)的不同情況，因地制宜的進(jìn)行扶貧工作。通過(guò)完善基層黨的建設(shè)，可以更有效的發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地為人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 基層 第一書記 團(tuán)結(jié) 脫貧

一、研究背景及研究目的

黨的十八大以來(lái)，政府開展了一系列扶貧脫貧工作。要求在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要求更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來(lái)到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。為此，各級(jí)政府開展了干部幫扶工作，從上級(jí)指派黨員干部到基層農(nóng)村作為第一書記進(jìn)行扶貧工作。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。本調(diào)研結(jié)合國(guó)家扶貧脫貧工作，通過(guò)調(diào)查洛陽(yáng)市周邊貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)民的政治生活體驗(yàn)，結(jié)合第一書記的工作內(nèi)容，總結(jié)出第一書記在精準(zhǔn)扶貧中所發(fā)揮的作用，幫助他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好的開展工作。

二、第一書記的定義及工作內(nèi)容

第一書記是指從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派到村（一般為軟弱渙散村和貧困村）擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的黨員。通過(guò)調(diào)研了解洛陽(yáng)市寨坪村第一書記的工作主要有四項(xiàng)任務(wù)。一是健全黨建；二是扶貧攻堅(jiān)；三是落實(shí)四項(xiàng)制度；四是辦好惠民實(shí)事。

三、調(diào)研地發(fā)展現(xiàn)狀

洛陽(yáng)市紅山鄉(xiāng)一共有四個(gè)貧困村，這四個(gè)村子都派有第一書記，寨坪村就是其中之一。本次調(diào)研通過(guò)訪談+問(wèn)卷的形式，對(duì)黨建在該村脫貧過(guò)程中的作用進(jìn)行了調(diào)研。進(jìn)入這個(gè)村子，首先看到的是干凈的墻面和處處掛有關(guān)于黨建、基層民主建設(shè)、脫貧的宣傳牌。經(jīng)過(guò)沿路的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，該村村民普遍對(duì)黨的基層工作有一定了解。并且經(jīng)過(guò)一年的扶貧工作，寨坪村村民的年收入有了提高。來(lái)到村委所在地，和第一書記的交談中我們了解到：寨坪村不僅是貧困村，還是一個(gè)后進(jìn)村。村支部為了落實(shí)扶貧工作，帶領(lǐng)村民脫貧，成立了村脫貧責(zé)任組，并向村民發(fā)放便民服務(wù)卡。同時(shí)，本調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)該村中的黨員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，第一書記來(lái)到村子的第一件事就是完善村支部的建設(shè)。通過(guò)三會(huì)一課和兩學(xué)一做等活動(dòng)，使組織生活正?；?，加強(qiáng)黨員干部在服務(wù)群眾中的作用。在第一書記的具體扶貧措施中，我們得知：從2016年第一書記駐村以來(lái)，硬化道路2.6公里，改造自來(lái)水輸水管道2公里，修建排水溝1.2公里，建設(shè)了兩個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，安裝太陽(yáng)能路燈20盞，墻面粉刷1000余平方米，安全宣傳版面50余塊，修建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所60余個(gè)。此外，該村委通過(guò)“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引進(jìn)苒豐科技公司，推廣香菇種植經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)香菇大棚12個(gè)。

四、第一書記在精準(zhǔn)扶貧的作用

1、健全黨建

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)完善基層黨的建設(shè)，可以更有效的發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地為人民服務(wù)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們感受到在該村的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，黨的基層組織始終起著引領(lǐng)作用。在興辦村經(jīng)濟(jì)實(shí)體上，黨支部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。

2、扶貧攻堅(jiān)

我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展程度各不相同。在扶貧開發(fā)中，有許多重點(diǎn)難點(diǎn)，克服難點(diǎn)需要第一書記深入基層后，根據(jù)各貧困地區(qū)的不同情況，因地制宜的進(jìn)行扶貧工作。如利用貧困村的自然資源、地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民創(chuàng)收；或是通過(guò)運(yùn)用一些科技手段，提高貧困村的發(fā)展能力，將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入到農(nóng)村是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展一個(gè)趨勢(shì)。

3、落實(shí)四項(xiàng)制度

通過(guò)調(diào)查得知，第一書記落實(shí)的四項(xiàng)制度是指決策公開、三會(huì)一課啊、民調(diào)、便民服務(wù)等內(nèi)容。決策公開和民調(diào)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的重要途徑，通過(guò)決策公開，是村民更加了解扶貧動(dòng)向，可以更有效的表達(dá)自己的意愿。三會(huì)一課可以豐富村民的政治生活，宣傳黨建知識(shí)和扶貧開發(fā)政策，促進(jìn)村民對(duì)政策的了解。便民服務(wù)可以拉近村民與基層黨組織的具體，便于扶貧工作順利地開展。

4、辦好惠民實(shí)事

在第一書記的扶貧工作中，不講形式主義，拋開空架子，講求實(shí)效性?；鶎狱h組織與民眾聯(lián)系更為密切，可以深入群眾，了解民眾真正的需求，幫助民眾解決他們的實(shí)際困難。從而做到真正的“精準(zhǔn)”扶貧。

五、第一書記在精準(zhǔn)扶貧中遇到的障礙

1、民眾的不理解不支持

在初步扶貧開發(fā)工作中，民眾往往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策不夠理解，使扶貧工作不能夠很好的貫徹落實(shí)。民眾對(duì)政策不了解，不能真正體會(huì)到這些扶貧政策能給自身和身邊的人帶來(lái)哪些好處，也不能展望到貧困村未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子松散

在與寨坪村第一書記的交談中，我們了解到，在他剛來(lái)這個(gè)村子時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子比較松散，不夠團(tuán)結(jié)，大家不能心往一處想，勁兒一處使。所以他在精準(zhǔn)扶貧工作中，第一個(gè)就是健全黨建，改變基層領(lǐng)導(dǎo)班子松散的狀況。在基層組織中，每個(gè)人雖然各司其職，但是不能做到互相配合，是效率得不到提高，工作任務(wù)不能高效的完成。

3、基層扶貧工作力量不夠

此外，洛陽(yáng)市寨坪村第一書記還提到，在扶貧工作中，一個(gè)是上級(jí)部門的資金支持力量有限，二是資金不能有效的利用。上級(jí)通過(guò)撥款來(lái)改變貧困村的經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題，但由于缺少合理使用資金的方向，如引進(jìn)外資或使農(nóng)村資源走出去。使得錢到位了可是用不好。

六、對(duì)策建議

1、合理利用有限資金

通過(guò)“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，使上?jí)撥款資金和社會(huì)力量得到更充分的利用，使貧困村在脫貧過(guò)程中得到一個(gè)均衡持續(xù)的發(fā)展。此外，社會(huì)力量的幫助，也可以提高資金的使用效率，充分利用有限的資金。對(duì)于貧困村來(lái)說(shuō)，要做到物盡其用，人盡其才。

2、完善基層黨建，團(tuán)結(jié)基層領(lǐng)導(dǎo)班子

寨坪村的第一書記通過(guò)三會(huì)一課和兩學(xué)一做等活動(dòng)，使組織生活正?；訌?qiáng)黨員干部在服務(wù)群眾中的作用。同時(shí)，第一書記要處理好同當(dāng)?shù)卮逦渌蓡T的關(guān)系。完善基層黨建、團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以拉近與民眾的距離。此外，第一書記也要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系，利用好單位內(nèi)外資源，充分發(fā)揮單位的后盾作用。

3、加大宣傳力度

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行并不僅僅是依靠第一書記來(lái)推行，第一書記只是政策執(zhí)行過(guò)程中的一個(gè)行動(dòng)者。一方面，在貧困村內(nèi)部進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性。寨坪村通過(guò)建立宣傳板報(bào)，懸掛標(biāo)語(yǔ)以及民調(diào)等，使扶貧工作可以得到更多村民的支持和配合；另一方面，要在社會(huì)上進(jìn)行宣傳，利用廣泛的社會(huì)力量，如捐款、投資、調(diào)研等，注入新的力量，使貧困村可以持續(xù)有效發(fā)展。

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