試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

黃煅隆

【摘 要】 隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，基于農(nóng)業(yè)改革下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的有利手段，本文將對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 影響分析

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)法忽略的問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)先后頒布了相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸朝規(guī)?；?、集約化、綠色化方向發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升具有現(xiàn)實(shí)意義，本文將分別從：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及現(xiàn)狀、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，四個(gè)方面來(lái)闡述。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及現(xiàn)狀

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增加，然而流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展依然呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，筆者將對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及現(xiàn)狀展開(kāi)研究。

（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化

土地流轉(zhuǎn)通常是指，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織的方式?，F(xiàn)階段我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式日趨多元化，主要集中在土地轉(zhuǎn)讓、土地出租、土地互換及股份合作，土地轉(zhuǎn)讓方式逐漸增多，使農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)民工作拉開(kāi)一點(diǎn)距離，這也導(dǎo)致農(nóng)村閑置土地隨之增加。而土地互換的實(shí)施，有利于土地集中種植與管理。

（二）流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)政策的落地使土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增加。截止2000年，參與土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)民比例約為9%，而流轉(zhuǎn)面積比例則為12%。在流轉(zhuǎn)土地中，長(zhǎng)江中下游地區(qū)流轉(zhuǎn)比例逐漸提升，分別為12%、14%，并呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，隨著政策的開(kāi)放，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸提升。

（三）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后

盡管土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到一定促進(jìn)作用，但土地流轉(zhuǎn)規(guī)模嚴(yán)重受限，且效率低下，導(dǎo)致該現(xiàn)象發(fā)生的原因歸咎于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。就目前來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)滯后性主要集中在三個(gè)方面：第一：缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)間信息難以溝通，而信息的不對(duì)稱(chēng)將嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)成本逐漸增加，最終導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓、土地承包難以落實(shí)。第二：土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)相對(duì)滯后，這是由于農(nóng)戶(hù)本身素質(zhì)水平不高，導(dǎo)致土地流程隨意性大，無(wú)法對(duì)土地價(jià)值科學(xué)評(píng)估，從而影響到土地流轉(zhuǎn)主要收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受限，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致土地?zé)o法再隨意分割，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模收益造成不良影響。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

綜上筆者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，就目前來(lái)看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)方式單一、土地流轉(zhuǎn)期限較短、土地流轉(zhuǎn)方式分散等方面，詳情如下。

（一）土地流轉(zhuǎn)方式單一

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的單一便會(huì)對(duì)土地優(yōu)化配置造成影響。由于土地流轉(zhuǎn)通常為農(nóng)戶(hù)個(gè)體自發(fā)行為，中介組織未參與其中。為避免各種意外損失的發(fā)生，農(nóng)戶(hù)應(yīng)采用委托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包形式來(lái)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，然而這一形式流程過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，通常為口頭約定。單一的土地流轉(zhuǎn)方式無(wú)法將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題有效解決，無(wú)法按農(nóng)戶(hù)自身需求進(jìn)行配調(diào)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在土地資源配置優(yōu)化方面無(wú)法發(fā)揮作用。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限較短

土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短也會(huì)影響生產(chǎn)性承包投資的實(shí)施。且大部分土地流轉(zhuǎn)均屬口頭協(xié)議，增加了租金許多不確定性，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不愿承諾長(zhǎng)期合同。然而通常情況下，承包人則希望長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，然而租期過(guò)短會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性投資無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)收回，

（三）土地流轉(zhuǎn)方式分散

土地流轉(zhuǎn)方式的分散對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展起到一定限制作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主張大力宣傳土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)，但依然還是以小規(guī)模方式流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種流轉(zhuǎn)方式占比高達(dá)80%，由于其格局小，導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營(yíng)不足。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，使農(nóng)民收入來(lái)源逐漸增加、提升土地資源配置效率，詳情如下。

（一）增加農(nóng)民收入來(lái)源

基于傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶(hù)要么進(jìn)城務(wù)工，要么進(jìn)行農(nóng)業(yè)生活活動(dòng)，據(jù)此農(nóng)民收入不能兩者得兼。這種生產(chǎn)限制無(wú)法拓展農(nóng)民收入來(lái)源，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，據(jù)此將土地流轉(zhuǎn)引入其中大大增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也拓寬了農(nóng)民收入來(lái)源。

（二）提升土地資源配置效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)促進(jìn)土地流程市場(chǎng)化形成，土地價(jià)值由市場(chǎng)供需決定，從而實(shí)現(xiàn)了土地生產(chǎn)資料的合理配置，從而提升了農(nóng)村土地效益，降低農(nóng)地閑置發(fā)生的可能性。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，還應(yīng)采取有效的管理手段，對(duì)土地承包關(guān)系加以明確，促進(jìn)土地確權(quán)、對(duì)土地流程制度不斷完善，對(duì)管理流程加以規(guī)范，保障體系，保障權(quán)益，詳情如下。

（一）明確承包關(guān)系，促進(jìn)土地確權(quán)

土地產(chǎn)權(quán)得以明確可促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)的明確同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及規(guī)模化得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。更重要的是，土地產(chǎn)權(quán)的明確有助于土地資源的合理開(kāi)發(fā)與使用。土地產(chǎn)權(quán)的明確是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在。以我國(guó)的土地改革制度作為參照點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)下的實(shí)際狀況，首先需要將土地流轉(zhuǎn)中的承包關(guān)系明確，在確定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)之上將土地承包的具體事項(xiàng)落實(shí)到各個(gè)家庭；若條件允許則可為農(nóng)民建立起土地承包查詢(xún)平臺(tái)。其次，農(nóng)民的所有權(quán)主體地位需要得到強(qiáng)化，跟每個(gè)農(nóng)民的具體情況。明確承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益歸屬，明確界定土地使用權(quán)的主體范圍，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益在法律保護(hù)的范疇內(nèi)。

（二）完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范程序

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利執(zhí)行需要實(shí)施過(guò)程管理，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)行為提出規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)以及監(jiān)管力度。完善相關(guān)的制度麻將土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化首先需要做到：以相關(guān)的法律法規(guī)作為土地流轉(zhuǎn)的依托，明確土地流轉(zhuǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)，提出只有符合規(guī)定的土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，除此之外，還需對(duì)交易的數(shù)量做出限制規(guī)定，將土地流轉(zhuǎn)制度的體系進(jìn)一步完善；區(qū)分土地流轉(zhuǎn)中用作商業(yè)建筑以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，確保土地的真正用途；另一方面，將土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化，確保在土地流轉(zhuǎn)談判的過(guò)程中的公平與自愿，同時(shí)也需要將合同的簽訂程序規(guī)范化，力求在法律的保護(hù)下使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益獲得保障，將土地供需雙方的權(quán)利以及義務(wù)在合同中明文規(guī)定，從實(shí)際行動(dòng)中保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）保障體系，保障權(quán)益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)存在內(nèi)在的契合關(guān)系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利平穩(wěn)進(jìn)行可加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行需要將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的社保差距打破，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社保體系。具體的措施有：將戶(hù)籍制度實(shí)施改革，將新農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度進(jìn)行有機(jī)合并實(shí)現(xiàn)服務(wù)利益的均等。爭(zhēng)取讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的福利與待遇，讓進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村人員也能享受到城鎮(zhèn)發(fā)展的成果，促成農(nóng)村與城鎮(zhèn)趨向一體化發(fā)展，縮小兩個(gè)區(qū)域的收入差距，使得農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展順利。

結(jié)束語(yǔ)

綜上筆者對(duì)農(nóng)村土地流程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到的作用進(jìn)行了分析，就目前來(lái)看我國(guó)農(nóng)村土地流程中還存在諸多問(wèn)題，若不加以改善便會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不良影響，據(jù)此相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理力度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，提高土地資源優(yōu)化配置，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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