長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展策略

趙云鵬

【摘 要】 十八大后中國面臨經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，為尋找經(jīng)濟(jì)新引擎，構(gòu)建國內(nèi)國外全方位的開放格局，政府提出建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略決策。十九大報告中又提出“不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的主導(dǎo)目標(biāo)。在這樣的情況下怎樣發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)一體化發(fā)展成為社會研究的熱點問題。本文認(rèn)為長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理和地區(qū)間行政壁壘嚴(yán)重等困難。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，文章結(jié)尾提出完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系、注重生態(tài)保護(hù)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建新型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等策略。

【關(guān)鍵詞】 長江經(jīng)濟(jì)帶 一體化發(fā)展 困境 策略

一、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的背景意義

作為一個區(qū)域概念，長江流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)早在上世紀(jì)80年代就已提出。但是直到90年代才提出“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并確定了七省二市的地域范圍。本世紀(jì)初的2005年，七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》。十八大后國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，因此尋找拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎已成為迫在眉睫的重大任務(wù)。2013年7月21日，習(xí)近平總書記武漢考察時指出，“長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道；2014年3月5日，李克強(qiáng)總理首次在《政府工作報告》中明確提出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”，標(biāo)志其上升為國家戰(zhàn)略；同年9月國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，至此長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略正式以文件命名的形式規(guī)范下來。

當(dāng)前形勢下，政府推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有如下的戰(zhàn)略意義：一是化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，為拉動中國經(jīng)濟(jì)尋找新的動力從而緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。二是通過發(fā)展連接?xùn)|西的長江經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，從而縮小東西部改革開放后帶來的區(qū)域發(fā)展差距。三是通過長江經(jīng)濟(jì)帶向西連接絲綢之路，向東承接一帶一路戰(zhàn)略從而形成統(tǒng)籌國內(nèi)國外全方位開放的戰(zhàn)略格局，促進(jìn)偉大中國的全面崛起。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的巨大潛力

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西，覆蓋九省二市，總面積約占全國面積的五分之一達(dá)200萬平方公里。巨大的國土面積蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫?，長江經(jīng)濟(jì)帶管穿中國中部，有著天然的交通優(yōu)勢。依靠長江水運連接成渝城市群、武漢都市圈、長株潭城市群和長三角都市群；依靠京九線、京廣鐵路線連接京津冀都市圈、中原城市群和珠三角城市群。其次，長江經(jīng)濟(jì)帶的11省份擁有豐富的礦產(chǎn)、能源、耕地、旅游和淡水資源。豐富的資源為沿線城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。最后，長江經(jīng)濟(jì)帶沿省經(jīng)過改革開放后幾十年的發(fā)展，積累了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。例如江蘇省的電子、機(jī)械、紡織產(chǎn)業(yè)居全國第一，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達(dá)萬億級以上；湖北省不僅是是中國三大鋼鐵基地之一，還是中國第二大汽車生產(chǎn)基地。正是有這些發(fā)達(dá)的重工業(yè)基礎(chǔ)，才能奠定長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、一體化發(fā)展存在的矛盾和問題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東西11個省市，其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省、浙江省、上海市也有經(jīng)濟(jì)中等的湖南省、湖北省，更有經(jīng)濟(jì)落后的貴州省和云南省。以2017年第三季度為例，江蘇、上海和浙江三省的經(jīng)濟(jì)總量占長江經(jīng)濟(jì)帶沿途11省份的45%，而云南、貴州、四川三省份經(jīng)濟(jì)總量只占18%。就居民人均可支配收入而言，東部地區(qū)上海市人均可支配收入為44360元，浙江省人均可支配收入為32413元；中部地區(qū)的湖南省人均可支配收入為16303元。與此相比，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的云南省人均可支配收入只有12927元，貴州省只有11948元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出從東至西逐漸遞減的發(fā)展態(tài)勢，居民收入差距逐漸增大。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

方便快捷的交通是實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。東部沿海地區(qū)的浙江、江蘇和上海電子信息政務(wù)信息早就實現(xiàn)了共享，以上海市交通卡為例，不僅支持市內(nèi)的公交、出租、輪渡和磁懸浮刷卡還可以在周邊11個城市實現(xiàn)異地刷卡，真正實現(xiàn)“一卡在手，說走就走”。因為方便快捷的高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)東部長三角地區(qū)早已實現(xiàn)“兩小時圈”。相反西部地區(qū)的云貴川三省由于多高原和盆地，出行極為不便。無論是鐵路運輸網(wǎng)密度還是公路運輸網(wǎng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部和中部地區(qū)。唯一可以依靠的長江運輸水道只能覆蓋沿江的部分城市和地區(qū)，因此云貴川三省建要設(shè)東部地區(qū)相匹配的交通設(shè)施網(wǎng)十分困難。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理表現(xiàn)在布局不合理、產(chǎn)業(yè)集聚化水平不高和相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重等方面。當(dāng)年為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各級政府沒有合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局分散和產(chǎn)業(yè)全面鋪開。相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有相似的趨勢：東部地區(qū)以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主；西部偏于地區(qū)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)、原材料開采業(yè)等產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)如湖南省、湖北省汽車、電子、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。這樣一來就導(dǎo)致了地區(qū)之間為了競爭設(shè)置各種壁壘不利于發(fā)揮市場的作用從而抑制區(qū)域一體化發(fā)展。另一方面還因為無效率導(dǎo)致資源浪費生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等問題。

4.缺少利益協(xié)調(diào)機(jī)制，行政壁壘嚴(yán)重

要實現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展必須使生產(chǎn)要素在東西各省份之間自由流動。要實現(xiàn)要素的自由流動必須處理好政府和市場、政府和上下級政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。然而長江經(jīng)濟(jì)帶沿途省份由于在經(jīng)濟(jì)、文化、交通的差異導(dǎo)致各自的發(fā)展目標(biāo)并不一致。各級政府在制定政策時只會考慮自己的利益，并不一定考慮整體的效益。部分省份圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源和產(chǎn)業(yè)分配等問題存在爭議，從而導(dǎo)致了資源浪費。最嚴(yán)重的是各地政府為各自利益制定了各種政策保護(hù)本地的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，從而阻止外地商品流入本地區(qū)。沒有利益協(xié)調(diào)機(jī)制致使各地出現(xiàn)“塊狀經(jīng)濟(jì)”和市場的無效率。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展策略

1.完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系

交通是連接區(qū)域的紐帶，是促進(jìn)區(qū)域一體化的必要條件。完善長江經(jīng)濟(jì)帶沿途各省交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不僅可以縮短地理節(jié)省運輸成本還可以極大地促進(jìn)地區(qū)的交流與合作從而提高市場效率。要打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)就必須加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)公路運輸、鐵路運輸、航空運輸和內(nèi)陸河道運輸“四位一體”的全面布局。對于云貴川偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)加大資金投入建設(shè)公路。對于偏遠(yuǎn)但擁有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的地區(qū)可以考慮鋪設(shè)鐵路或者機(jī)場。還要充分利用黃金水道的作用，建設(shè)一些交通樞紐、物流中心實現(xiàn)江河聯(lián)運從而提高運輸效率。

2.打造生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路

過去的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們雖然改革取得了巨大的成就，但是負(fù)面影響也是巨大的。最嚴(yán)重的問題是資源嚴(yán)重浪費和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。因此《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成“綠色走廊”的指導(dǎo)方向。習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的十九大報告中也指出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。面臨污染日益嚴(yán)重的長江，區(qū)域一體化發(fā)展必須建有一套有償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。例如在上游地區(qū)進(jìn)行開發(fā)對下游某些地區(qū)造成污染，必須給與一定的補(bǔ)償。對西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格并且貧困的地區(qū)寧可人口疏散優(yōu)先保護(hù)環(huán)境也不要經(jīng)濟(jì)效益。對于具備一定資源的地區(qū)的開發(fā)必須注重環(huán)境保護(hù)和開發(fā)后的生態(tài)補(bǔ)償。除了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還應(yīng)建立生態(tài)聯(lián)防機(jī)制以處理跨區(qū)域的生態(tài)治理。如長江的上游污染必然影響到下游的省份，霧霾的產(chǎn)生必須各個省份的共同努力才能改善。因此建立省部級的環(huán)境治理治理委員會來協(xié)調(diào)各省才能在預(yù)防和治理方面取得成效。

2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

我國一方面面臨產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的壓力另一方面又面臨產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。中西部地區(qū)怎樣承接來自東部長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題深刻影響區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程?！蛾P(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出將電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等五大制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點，但是為避勉各地區(qū)貪大求全一哄而上而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象就必須因地制宜合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕?jù)主體功能區(qū)位和資源稟賦激發(fā)企業(yè)的活力，憑借政府的合理引導(dǎo)和企業(yè)的創(chuàng)新能力促進(jìn)要素的合理流動，從而發(fā)揮市場的決定性作用?？梢苑e極探索以自貿(mào)區(qū)和高新區(qū)為樣本的改革試驗田打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成增長極。各地區(qū)還必須消除一些隱性壁壘，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位競爭。

4.構(gòu)建新型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

實現(xiàn)一體化發(fā)展，最關(guān)鍵的還是體制機(jī)制問題。對于橫跨東西覆蓋11省市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域擁有如此多的省份且省份之間巨大的發(fā)展差異必然導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)的困難。因此必須有高于省一級的權(quán)威機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各地區(qū)各方面事務(wù)的發(fā)展。可以設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政治局委員級別國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)不同分支機(jī)構(gòu)處理不同地區(qū)間的環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)建設(shè)等事務(wù)。參加會議的人員由相應(yīng)的部委主要負(fù)責(zé)人和地區(qū)副省長及別官員組成以便高效解決一體化進(jìn)程中的各種矛盾。

要實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展還要建立利益共享機(jī)制，只有利益才能促進(jìn)區(qū)域間和合作。實踐表明當(dāng)利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制完善時地方政府的合作就比較順利，反之當(dāng)利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制不夠完善時合作就會受到阻力。因此，利益共享機(jī)制必須妥善處理各方的關(guān)系，對參與的各級政府一視同仁，不歧視偏遠(yuǎn)貧困區(qū)，不照顧東部富裕地區(qū)。取得利益后在各方之間合理分配；承擔(dān)責(zé)任時在各方之間明確權(quán)重。只有這樣才能實現(xiàn)一體化過程中效率與公平的統(tǒng)一，縮小地區(qū)差異實現(xiàn)共同發(fā)展。