十八大之前中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的動態(tài)特征

【摘 要】 依規(guī)治黨是十八大之后黨建創(chuàng)新的重要成果，回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，雖然沒有形成“依規(guī)治黨”的提法，但是中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的法規(guī)制度建設。伴隨著黨的不斷發(fā)展與成熟，黨規(guī)黨紀的地位在黨內(nèi)也越來越受重視，黨的主要領(lǐng)導人對黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展都做出了突出的貢獻。從無到有，從缺乏經(jīng)驗到找到適合自己的路，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治的道路越走越寬，為推動國家法治建設打好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 十八大 依規(guī)治黨 動態(tài)特征

（一）“黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出

毛澤東和劉少奇是最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”等概念的。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人就非?？粗攸h內(nèi)法規(guī)的制定以及相關(guān)落實情況，以及初步對制度建黨的探索。1938年9月15日，劉少奇在中共中央政治局會議上提出：“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)”，“在組織上、黨規(guī)上保證黨的團結(jié)，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級?！眲⑸倨嬉源吮憩F(xiàn)出對王明不服從黨的決議，同中央分庭抗禮，對此行為的不滿。在這之后，毛澤東向六屆六中全會作《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》的陳訴，在陳訴中指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動?！碧岢隽恕包h內(nèi)法規(guī)”概念，而且提出了四個遵從的紀律，并要求全黨增強黨的紀律教育。

自此之后，黨內(nèi)法規(guī)、黨規(guī)黨法，一些概念便逐漸進入到黨的文件中，以及黨的領(lǐng)導人權(quán)威話語體系里。1945年，劉少奇在黨的七大上，在相關(guān)修改黨章的發(fā)言講話中使用了“黨的法規(guī)”這一名詞。在之后黨的十一屆三中全會，十一屆五中全會上頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。這兩次會議上都使用了“黨規(guī)黨法”這一概念。從1990年后，“黨內(nèi)法規(guī)”漸漸成為黨內(nèi)規(guī)章制度的一致稱謂。

（二）黨規(guī)黨法地位日益凸顯

1926年，毛澤東在《紀念巴黎公社的重要意義》中指出公社最終的失敗其中的原因就是“沒有一個統(tǒng)一的集中的有紀律的黨作指揮”，可見毛澤認為黨的紀律是擔負起黨的一切活動的基本。毛澤東還指出“四個服從”是“四項最重要的紀律”。毛澤東逐漸意識到上升為黨內(nèi)法規(guī)的紀律對于黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一以及各項革命事業(yè)的勝利的重要意義。

鄧小平在黨的十一屆三中全會上，將黨規(guī)黨法放到突出位置，他指出“國有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！编囆∑綇娬{(diào)增強黨、國家法治進程，以制度建設促進法治進程。在1987年召開的黨的十三大初次提出“增強黨的制度建設進程”的歷史任務。向著“在黨的建設上走出一條，不搞政治運動，而靠變革和制度建設的新路子”方向前進。

黨的十五大將依法治國確立為根本治國方略，強化了黨的所有執(zhí)政行為必須遵照憲法和法律的法治思想，并將其融入執(zhí)政黨改造中，為依法執(zhí)政和依法行政指明了前進方位。這是對過去主要依靠政策文件、組織決定和行政手段的豐富和提升。

胡錦濤同志強調(diào)黨執(zhí)政方略重要性的同時，更加注重搞好黨的建設。在紀念鄧小平誕辰一百周年，會上他指出“要堅持不懈地開展黨風廉政建設，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育，制度監(jiān)管并重的懲治和預防腐敗體系，旗幟鮮明毫不動搖地把反腐斗爭深入進行下去?！焙\濤進而以制度建設為切入口，將依規(guī)治黨提升到新的歷史高度。

（三）以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系逐步建立

毛澤東在全黨規(guī)定“四個服從”外，全會又依據(jù)其倡議制訂并頒布《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則和紀律的決定》，《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀律的決定》。以此來一致各級黨組織的活動。1948年為了確保解放戰(zhàn)爭取得最終勝利，以紀律建設為核心推動全局工作，起草了《建立報告制度》的計劃，要將各區(qū)作戰(zhàn)情況以及工作計劃方案向中央報告和請示，以確保統(tǒng)籌各區(qū)戰(zhàn)事部署?！叭蠹o律和八項注意”是解放前毛澤東統(tǒng)一規(guī)定的，這體現(xiàn)出人民軍隊具有鐵的紀律，能夠保障革命事業(yè)的順利進行。注重紀律建設的毛澤東向全黨同志以及全軍戰(zhàn)士強調(diào)“紀律大于天”，為保障黨內(nèi)、軍內(nèi)紀律切實有效又頒布了不少法規(guī)法紀，為之后黨內(nèi)法規(guī)不竭發(fā)展和深入奠定了根底。

鄧小平在十一屆三中全會，作出相關(guān)“健全社會主義法制”決策，相繼出臺了一些優(yōu)化黨內(nèi)政治生活及相關(guān)紀律檢查的一些規(guī)定。隨著改革開放的不斷發(fā)展，部分黨員受到外部環(huán)境的“污染”違規(guī)違紀行為逐漸增多，鄧小平帶領(lǐng)的黨中央出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)。

1990年，為了推進黨內(nèi)民主生活會，制度化發(fā)展。中共中央印發(fā)了《對于縣以上黨和國家機關(guān)領(lǐng)導干部民主生活會的若干規(guī)則》，以及中紀委發(fā)布的《關(guān)于加強黨風廉政建設的意見》的通知，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等一系列黨規(guī)黨紀的出臺，表明依規(guī)治黨的思想已深入人心，中央依靠黨規(guī)黨法來管黨治黨的決心已在路上。

黨的十六大將制度建立歸入到黨的建設總規(guī)劃。黨的十七屆四中全會向黨提出了“推動科學化，制度化，規(guī)范化黨建”和“黨的建設科學化水平進步”的首要任務。胡錦濤在“七一講話”中強調(diào)，在制度建設的同時，重申了以黨章為基本的，以民主集中制為中心的黨的制度體系的目標設立。

黨的主要領(lǐng)導人對依規(guī)治黨的提法在早期還是有一些差別的，但并沒有影響黨對依規(guī)治黨問題上的探索重視。他們都強調(diào)了黨章的根本性地位，依規(guī)治黨的重要性，并且也指出黨內(nèi)法規(guī)要不斷的細致和完善，還要更加嚴格的依規(guī)治黨管黨。依規(guī)治黨成效直接影響到黨的建設質(zhì)量，關(guān)乎到黨的執(zhí)政才能提升，影響到黨的執(zhí)政地位堅固。中國共產(chǎn)黨對國家的興衰成敗、民族的偉大復興的重要性是不言而喻的，任何時間都要管好黨治好黨，依規(guī)治黨一刻也不可以渙散。

【參考文獻】

[1] 金沖及，劉少奇?zhèn)鳎ㄉ暇恚M]北京：中央文獻出版社，2008：309.

[2] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：528.

作者簡介：左亦珊（1992-），女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：本文系“桂林理工大學馬克思主義學院碩士研究生科研創(chuàng)新項目”（項目編號：MKS17003）階段性研究成果。