怎樣處理好小學(xué)低年級(jí)托管安全存在的問題

覃若男　趙小超

摘 要： 托管機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在我國(guó)各大城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪卷開來。實(shí)際上，一些托管機(jī)構(gòu)存在各種各樣的安全問題，如果這些問題得不到妥善解決，或?qū)?duì)小學(xué)生造成傷害。作者通過實(shí)地調(diào)查找出當(dāng)前我國(guó)小學(xué)低年級(jí)托管機(jī)構(gòu)存在的主要問題，并提出行之有效的解決方案，期望對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的新發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞： 小學(xué)低年級(jí) 托管安全 存在問題 解決對(duì)策

自改革開放以來，男主內(nèi)女主外的生活模式已被雙職工家庭模式取代，家長(zhǎng)下班時(shí)間與小學(xué)生放學(xué)時(shí)間存在時(shí)間差，從而產(chǎn)生“三點(diǎn)半”難題，在巨大的社會(huì)需求下，托管機(jī)構(gòu)作為一種兼具教育性與社會(huì)服務(wù)性的新型教育機(jī)構(gòu)逐漸興起，成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但由于主管部門對(duì)托管機(jī)構(gòu)沒有明確界定，難以規(guī)范托管機(jī)構(gòu)的開辦與管理，因此，當(dāng)前托管機(jī)構(gòu)存在各種安全隱患和問題。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的安全問題進(jìn)行專門的調(diào)查研究，并根據(jù)實(shí)際情況提出解決對(duì)策，使托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，更好地為社會(huì)服務(wù)，刻不容緩。

一、研究對(duì)象及方法

（一）托管安全的概念界定。

本課題研究的托管安全是指托管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)的安全情況，包括基本安全和安保安全?；景踩饕竿泄艿慕逃虒W(xué)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，不會(huì)發(fā)生人身危害、財(cái)產(chǎn)損失事件的狀態(tài)?；景踩录饕赣勺匀灰蛩匕l(fā)生作用，如地震等。安保安全主要指發(fā)生人為破壞或攻擊事件產(chǎn)生的對(duì)安全的破壞[1]。

（二）研究對(duì)象。

本課題以長(zhǎng)沙高新區(qū)H小學(xué)二至四年級(jí)的學(xué)生為主要研究對(duì)象，共計(jì)發(fā)放了903份問卷，有效回收898份，其中共412人參加托管，回收有效問卷412份；同時(shí)運(yùn)用電子調(diào)查問卷對(duì)二至三年級(jí)的593名學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查，有效問卷593份。另外，還隨機(jī)抽取了42名小學(xué)教師進(jìn)行調(diào)查，共計(jì)發(fā)放42份調(diào)查問卷，有效回收42份。在調(diào)查過程中，對(duì)七所托管機(jī)構(gòu)開展了實(shí)地考察研究。

（三）研究方法。

本研究方法主要采用問卷調(diào)查、實(shí)地考察、統(tǒng)計(jì)分析等方法，為了解小學(xué)生托管安全的真實(shí)現(xiàn)狀，除問卷調(diào)查外，筆者還對(duì)該小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，制定了面向?qū)W生、家長(zhǎng)和教師的小學(xué)托管安全問題及現(xiàn)狀的調(diào)查問卷及相關(guān)訪談提綱。調(diào)查采用無記名隨機(jī)選取調(diào)查對(duì)象的方式，并利用數(shù)據(jù)分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)工具及所學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析。

二、該小學(xué)低年級(jí)托管的安全現(xiàn)狀

（一）小學(xué)生托管安全教育的問題。

經(jīng)綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小學(xué)低年級(jí)學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)水平確有提高，學(xué)校的應(yīng)急教育還停留在第一階段，即教授給學(xué)生各種突發(fā)事件及其防范、應(yīng)對(duì)的方法技巧，但在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)用應(yīng)急知識(shí)幫助自己或他人逃生方面還很薄弱。其次，從法律來說，學(xué)生放學(xué)后的安全不屬于學(xué)校管理，所以在學(xué)生放學(xué)走出校園后，學(xué)?？梢圆怀袚?dān)安全責(zé)任，而由于托管的興起，每天守在校門口接送孩子的群體變得魚龍混雜，孩子放學(xué)后究竟是被誰(shuí)接走的呢？對(duì)教師的調(diào)查結(jié)果顯示，托管人員來接學(xué)生放學(xué)時(shí)總是去確認(rèn)其身份的僅19.5%，視情況確認(rèn)身份的，占35.71%，而45.24%的老師是沒有確認(rèn)過身份的。

（二）托管機(jī)構(gòu)的辦學(xué)現(xiàn)狀及問題。

通過對(duì)七所托管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分托管機(jī)構(gòu)都在學(xué)校附近的居民樓，大都以家庭居住場(chǎng)所為辦學(xué)地點(diǎn)，這樣的場(chǎng)所明顯不適合用來辦學(xué)，不僅辦學(xué)環(huán)境擁擠，而且辦學(xué)場(chǎng)地的整體設(shè)施無規(guī)劃，托管機(jī)構(gòu)基本沒有消防器材等應(yīng)急設(shè)施，另外大部分托管機(jī)構(gòu)無相關(guān)的辦學(xué)證件，其從業(yè)人員無標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，托管機(jī)構(gòu)的人員配備完全以開辦者個(gè)人雇傭標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，托管機(jī)構(gòu)的師源通常是在校大學(xué)生或非專業(yè)人員，在對(duì)593名家長(zhǎng)的調(diào)查中，54.81%的家長(zhǎng)認(rèn)為托管機(jī)構(gòu)的老師一般，而老師管理經(jīng)驗(yàn)不足，易誘發(fā)安全事故。其中最重要的是在孩子托管期間發(fā)生安全事故后責(zé)任歸屬不明確，部分家長(zhǎng)與托管機(jī)構(gòu)無任何協(xié)議或所簽協(xié)議不具法律效應(yīng)，私人開辦的托管機(jī)構(gòu)賠償能力也有限，一旦發(fā)生安全事故后，權(quán)責(zé)于誰(shuí)？

（三）家長(zhǎng)缺乏托管安全意識(shí)。

在對(duì)593名家長(zhǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)孩子所在托管機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施是否完備不清楚的達(dá)64.76%，不清楚消防設(shè)施是否定期維護(hù)的達(dá)76.05%，其中26名家長(zhǎng)表示平時(shí)沒有讓孩子了解一些安全方面的知識(shí)。66.61%的家長(zhǎng)把小孩送去托管機(jī)構(gòu)時(shí)沒有查看相關(guān)辦學(xué)證件，從這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)托管安全的重視程度有待提高。

三、小學(xué)低年級(jí)托管安全問題存在的歸因分析

（一）應(yīng)急教育機(jī)制不完善，托管機(jī)構(gòu)缺少安全應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)前部分小學(xué)生面臨突發(fā)事件時(shí)無法及時(shí)準(zhǔn)確做出反應(yīng)，更不能在突發(fā)事件爆發(fā)前處于有準(zhǔn)備狀態(tài)。95.28%的家長(zhǎng)認(rèn)為托管機(jī)構(gòu)有必要開展消防演練，如何逃生是一種動(dòng)作技能，消防演練的開展有利于學(xué)生掌握應(yīng)急技能。托管機(jī)構(gòu)因其兼具教育性與社會(huì)服務(wù)性，其教育性質(zhì)同樣要求托管機(jī)構(gòu)在為學(xué)生提供教育時(shí)確保其安全不受侵害。但在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分托管機(jī)構(gòu)不僅沒有應(yīng)急教育意識(shí)，而且對(duì)安全事故的發(fā)生存在僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生安全事故的概率很小，幾乎不會(huì)發(fā)生，正是這些僥幸心理讓托管機(jī)構(gòu)輕視應(yīng)急制度和應(yīng)急預(yù)案的建立，從而導(dǎo)致一些原本可以避免或減少損害的安全事故發(fā)生。

（二）托管機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)施缺乏安全意識(shí)，缺少監(jiān)督管理。

1.托管機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件差，無安全設(shè)施。

大部分托管機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所就是一般的家庭戶型，容納十多個(gè)孩子就比較擁擠了，尤其小學(xué)階段的孩子喜歡追趕游戲，這樣的場(chǎng)所容易發(fā)生安全事故。其次，缺少安全設(shè)施，未安裝監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報(bào)警器。最后，托管機(jī)構(gòu)有提供就餐服務(wù)，但餐具消毒情況不理想，廚房衛(wèi)生差，食品采購(gòu)的來源和操作過程缺乏安全保證，65.09%的家長(zhǎng)認(rèn)為提供的飯菜一般。

2.托管機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。

《食品安全法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，要求從事幼托機(jī)構(gòu)的工作人員必須擁有健康證，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幾乎七家托管機(jī)構(gòu)的人員均無健康證，尤其是提供食品加工的人員也不具有健康證。大部分托管老師不具有教師資格證書，在教育管理過程中難免出現(xiàn)體罰或言語(yǔ)不規(guī)范的情況，給學(xué)生身心健康帶來很大隱患。

3.缺少相關(guān)的法律約束和監(jiān)管。

目前，我國(guó)還未出臺(tái)相關(guān)法律政策規(guī)范托管行業(yè)，所以對(duì)托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理缺乏法律根據(jù)，很難進(jìn)行規(guī)范和管理，托管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在無人管、管不著的情況。托管機(jī)構(gòu)本身的分布較廣，大部分辦學(xué)不規(guī)范，同樣導(dǎo)致難以規(guī)范管理和監(jiān)督。

四、解決托管安全問題的策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)托管機(jī)構(gòu)合法發(fā)展。

我國(guó)課后托管以追逐經(jīng)濟(jì)利益為主，力求利潤(rùn)的最大化，究其原因，缺乏相關(guān)法律約束，監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不成熟。20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)開始認(rèn)識(shí)到課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)照顧孩子有立法需要，到2002年1月8日布什總統(tǒng)簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案。在法律的規(guī)范和保障下，美國(guó)托管教育服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為公共服務(wù)系統(tǒng)非常重要的組成部分[4]。韓國(guó)政府推行放學(xué)后學(xué)校的教育成本由財(cái)政撥款和家庭共同分擔(dān)的方式[5]。從美國(guó)、韓國(guó)對(duì)托管教育的重視程度來看，我們應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，將托管機(jī)構(gòu)定義為社會(huì)福利性事業(yè)，是全社會(huì)努力建設(shè)的事業(yè)，國(guó)家對(duì)這一塊應(yīng)予以重視，借鑒國(guó)外的課后托管相關(guān)政策法律，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)托管的相關(guān)政策，明確其性質(zhì)及權(quán)責(zé)部門，促進(jìn)托管行業(yè)合法發(fā)展，從而服務(wù)于社會(huì)。

（二）政府應(yīng)加以扶助，提高辦學(xué)水平，打造專業(yè)托管行業(yè)。

托管行業(yè)為解決“三點(diǎn)半難題”提供了實(shí)踐方法，在某種程度上說促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以政府應(yīng)該大力扶持托管行業(yè)，提高辦學(xué)水平，減少安全隱患，優(yōu)化辦學(xué)理念，制定托管的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并給予適當(dāng)資金幫扶。同時(shí)完善多元監(jiān)督體系，美國(guó)政府對(duì)申請(qǐng)資金幫扶的課后托管的要求是：必須接受政府、社區(qū)、家長(zhǎng)的監(jiān)督，實(shí)行公開透明辦學(xué)，社會(huì)反映優(yōu)秀者加大扶持力度，反之直接取消其辦學(xué)資格。這種管理理念非常值得借鑒。另外，托管機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須嚴(yán)格把關(guān)，以打造高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，教師必須擁有教師資格證書，其他工作人員必須有從事教育的相關(guān)資質(zhì)證明。韓國(guó)為了確保課后托管的專業(yè)性，要求托管負(fù)責(zé)人必須持有2級(jí)以上幼、小、中等教師保育教師資格證書?？傊?，政府在打造專業(yè)托管，取締“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)督”的托管，減少“找托管容易，找好托管難”的尷尬處境中扮演著重要角色。

（三）學(xué)校引進(jìn)專業(yè)托管，構(gòu)建托管、家庭、學(xué)校三位一體的合作體系。

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，課后托管的理想場(chǎng)所是學(xué)校，但自2004年全國(guó)義務(wù)教育一費(fèi)制實(shí)行以來，學(xué)校開辦托管的工作無法開展。故學(xué)校引進(jìn)專業(yè)托管無疑是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的解決辦法，由學(xué)校提供場(chǎng)地和設(shè)施，政府部門牽頭并篩選優(yōu)質(zhì)托管機(jī)構(gòu)與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議，并由政府提供大部分運(yùn)行資金，家長(zhǎng)提供少量費(fèi)用并通過政府部門收取。最后，由政府?dāng)M定具有法律效應(yīng)的協(xié)議，起草和落實(shí)教育計(jì)劃，按照“學(xué)生自愿、家長(zhǎng)委托、學(xué)校統(tǒng)一”的原則，三方簽署民事責(zé)任合同，明確權(quán)責(zé)問題，構(gòu)建三位一體的合作體系。

（四）規(guī)范托管機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急制度或應(yīng)急預(yù)案。

《中小學(xué)、幼兒園安全防范讀本》提出的學(xué)校應(yīng)急預(yù)案編制流程是：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、培訓(xùn)和演練、后勤保障、報(bào)警與逐級(jí)報(bào)告、疏散安置、應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、災(zāi)害控制、配合救助、恢復(fù)秩序、善后處置、通報(bào)與表彰、附則規(guī)定，共十三個(gè)步驟，托管機(jī)構(gòu)可依照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制定步驟制訂應(yīng)急預(yù)案，做到有相關(guān)的管理和制度，將安全維護(hù)工作責(zé)任到人，定期排查隱患，不斷優(yōu)化硬件設(shè)施，特別是配備完善的防范設(shè)施，保證突發(fā)事件發(fā)生后能以最快速度控制局面，托管機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急制度及應(yīng)急預(yù)案是不容推脫的責(zé)任。

（五）落實(shí)兒童安全教育，掌握應(yīng)急技能。

為兒童營(yíng)造安全環(huán)境是必需的，可是太過于注重外在環(huán)境的營(yíng)造而忽略兒童自身的能動(dòng)性就很容易把孩子培育成溫室里的花朵，因?yàn)槭鹿释际峭话l(fā)性的，所以教會(huì)孩子遭遇突發(fā)情況時(shí)如何自救互救才能解決根本問題。日本教育界認(rèn)為，小學(xué)是最適宜進(jìn)行安全教育的時(shí)期，日本的安全教育充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，例如組織學(xué)生對(duì)上學(xué)、放學(xué)路上各種隱患進(jìn)行實(shí)地考察，哪里行人稀少，哪里容易突然沖出車輛等，然后做成一幅“倒吸一口涼氣地圖”貼在教室里，以喚起大家的交通意識(shí)。

我國(guó)注重課堂教育與課外活動(dòng)相結(jié)合，開展知識(shí)競(jìng)賽、情景表演等實(shí)踐活動(dòng)，不能為了強(qiáng)調(diào)安全問題單純制定一些禁止條例或規(guī)定約束學(xué)生，應(yīng)將應(yīng)急救援演習(xí)列入常態(tài)化學(xué)習(xí)課程之中，只有提升應(yīng)急實(shí)踐技能，才能在真正的突發(fā)事件中發(fā)揮效用。

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基金項(xiàng)目：2016年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（課題編號(hào)：YSXS1608）。