國際海洋環(huán)境保護法發(fā)展歷史梳理

【摘 要】 海洋環(huán)境保護立法越來越被人們所重視，保護海洋環(huán)境對于保護環(huán)境的意義重大。根據(jù)國際海洋環(huán)境保護立法的發(fā)展程度和各階段國際海洋保護立法的立法重點，國際海洋環(huán)境保護立法可以分為五個時期：1954年之前，對海洋環(huán)境保護的立法嘗試；1954年-1982年，萌芽階段；1982年-1992年，全面發(fā)展，各種立法活動繁榮發(fā)展；1992年-2002年，立法的繁榮時期；二十一世紀之后，國際海洋保護立法的新階段。

【關(guān)鍵詞】 海洋環(huán)境保護 海洋環(huán)境保護立法

國內(nèi)外學者對海洋環(huán)境保護的法律制度已有不少研究，然而國內(nèi)外學者鮮少有專門的對國際海洋保護立法過程進行研究。

當今社會陸地資源稀缺，人類越來越著重海洋資源的利用，國與國之間難免會因為爭奪海洋資源引發(fā)爭端，在最近的南海仲裁案中，菲律賓方對中國的一項訴求就是中國在南沙群島的大規(guī)模填海和人工島嶼建設(shè)對南沙群島的海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損害。

在發(fā)生環(huán)境爭端之時，需要我們用理性合法的方式來解決爭端，控制使用方式。這個時候?qū)τ趪H環(huán)境法中有關(guān)于海洋方面的保護發(fā)展的歷史的理解有助于我們更加深刻的理解怎樣保護海洋環(huán)境和處理爭端。

一、1954年之前：對海洋環(huán)境保護的立法嘗試

早在1954年之前，有些具有環(huán)保意識的國家就意識到海洋活動的開展對海洋環(huán)境造成了一系列的不良影響，提出了要進行海洋環(huán)境保護的立法活動。

1926年，美國就嘗試在華盛頓召開的國際會議上締結(jié)國際條約，希望能通過締結(jié)國際條約來防止船舶造成海洋污染，雖沒有正式生效，但此次嘗試說明了人類已經(jīng)開始重視海洋環(huán)境保護，初步認識到需要建立一個保護海洋環(huán)境的國際立法體系。

1934年，英國政府向當時的國際聯(lián)盟提出了關(guān)于海洋船舶污染的提案得到了許多國家的支持，但是之后爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致此次提案并沒有獲得實質(zhì)性的進展。

1948年，在日內(nèi)瓦制定了《建立國際海事組織公約》，根據(jù)此公約建立了國際海事組織，其主要職責是負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染。

這一階段只要是各國嘗試訂立保護海洋環(huán)境的國際法，但是由于各國之間并沒有，并沒有成功的簽訂有效的國際條約來防止和規(guī)范國際海洋污染。

二、1954年-1982年：萌芽時期

1954年4月26日，在倫敦召開了由四十個國家和聯(lián)合國及其糧農(nóng)組織的代表參加的防止海洋污染的專門外交會議，制定并通過了《1954年國際防止油類物質(zhì)污染海洋公約》?！?954年油污公約》的產(chǎn)生標志著國際海洋保護立法邁出了艱難的第一步。

1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議通過了《公海公約》。1969年國際海事組織布魯塞爾會議簽署的《國際油污損害民事責任公約》和《國際干預(yù)公海油污事故公約》是關(guān)于國際海洋環(huán)境的重要發(fā)展。在這一時期內(nèi)，還有1957年訂立的《北太平洋海豹保護公約》、1964年訂立的《大陸架公約》和1971年訂立的《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》。

在1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，這是世界各國政府第一次坐在一起討論國際環(huán)境保護問題。在會議上形成了不具有法律約束力的《人類環(huán)境保護宣言》、《行動計劃》和《關(guān)于機構(gòu)和資金安排的決議》三個文件。在《人類環(huán)境保護宣言》發(fā)表之后，各國在海洋環(huán)境保護領(lǐng)域進行了廣泛的國際合作，有力的促進了海洋環(huán)境保護事業(yè)和國際海洋保護立法的發(fā)展。

這一時期較為重要的公約和協(xié)定還有《1973年國際防止船舶污染公約的1978年議定書》、《關(guān)于在緊急情況下防止油類和其他物質(zhì)污染進行區(qū)域合作的議定書》和1980年制定的《南極海洋生物資源保護公約》。

在這一階段，國際社會開始將注意力放在海洋環(huán)境保護上，簽署了較多的公約和協(xié)定、涉及內(nèi)容擴展、其中所涉及的原則也在逐步超出傳統(tǒng)國際法的范圍，奠定之后國際海洋保護法的建立的基礎(chǔ)。

三、1982年-1992年：發(fā)展階段

1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議訂立了《聯(lián)合國海洋法公約》，《聯(lián)合國海洋法公約》的訂立是國際社會管理海洋的劃時代事件，標志著海洋環(huán)境保護的國際法律制度已經(jīng)建立。

《聯(lián)合國海洋法公約》用了一整章對海洋污染的問題做出了規(guī)定。污染海洋不再被視為默許的自由，對各種源頭的污染不僅僅涉及他國的利益，而且成為一項能廣泛影響海洋整體環(huán)境的法律義務(wù)，其重點不再放在環(huán)境損害的責任上面，而是主要放在海洋環(huán)境保護方面的國際調(diào)整與合作。

除了《聯(lián)合國海洋法公約》外，這一階段還制定了《保護和發(fā)展加勒比海區(qū)域海洋環(huán)境公約》、《保護、管理與開發(fā)東非地區(qū)海洋和沿海環(huán)境公約》、《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》和《防止海洋陸源污染議定書》等。

在1982年至1992年這十年間，受到國際環(huán)境法的推動，各國制定了許多的海洋環(huán)境保護的國內(nèi)立法，而國內(nèi)立法也反過來推動了國際環(huán)境法的發(fā)展。這一階段是國際海洋環(huán)境保護立法的發(fā)展階段，國際海洋環(huán)境保護立法進入一個嶄新的發(fā)展時期。

四、1992年-2002年：繁榮時期

1992年，聯(lián)合國在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過了《21世紀議程》和《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等一系列重要文件。

《里約宣言》對促進國際環(huán)境法的發(fā)展起到了推動和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)各國國內(nèi)立法的完善?！?1世紀議程》規(guī)定了一些在《聯(lián)合國海洋法公約》中沒有的內(nèi)容，例如，對保護海洋環(huán)境和海岸環(huán)境進行整體考慮，規(guī)定了進行預(yù)先防備、確保要預(yù)先評價等一系列的方陣，首次將對專屬經(jīng)濟區(qū)的保護和海岸地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與海洋生物資源的可持續(xù)利用聯(lián)系起來。

這一階段還簽訂了《保護和利用跨界水道和湖泊公約》、《北大西洋海洋環(huán)境保護公約》、《油污損害民事責任公約》、《設(shè)立油污損害賠償國際基金公約》、《保護地中海防止陸源污染議定書》和《保護地中海防止危險物質(zhì)跨境移動造成污染議定書》一系列的條約與協(xié)定。

在這一階段，海洋環(huán)境保護的國際立法繁榮發(fā)展，有關(guān)保護海洋環(huán)境的條約與協(xié)定數(shù)量多，而且調(diào)整范圍越來越廣，豐富和擴展了傳統(tǒng)法律關(guān)系、國際環(huán)境法體系呈現(xiàn)碎片化趨勢。但相較于海洋環(huán)境的保護，人們還是更加追求經(jīng)濟利益，對于都市化與陸地上工業(yè)生活污染活動的國際立法仍然十分軟弱無力。

五、21世紀之后：嶄新階段

雖然《21世紀議程》中的設(shè)想非常美好，但是執(zhí)行情況卻并不理想，全球范圍內(nèi)的環(huán)境壓力并沒有得到舒緩。聯(lián)合國決定于2002年召開世界首腦可持續(xù)發(fā)展會議，是國際海洋環(huán)境保護法發(fā)展的一座里程碑。

21世紀以來，人們越來越關(guān)注對海洋環(huán)境的保護，各個國家積極參與各個環(huán)境公約，為保護環(huán)境做出自己的貢獻，例如中國，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止至2016年，中國就加入了《國際燃油污染損害民事責任公約》等。一些有關(guān)的民間環(huán)保組織也積極推動和監(jiān)督各個國家的相關(guān)活動，例如地球之友、綠色和平組織，對于聯(lián)合國氣候大會起草文件起到了重要作用。還有一些專門建立的為保護某個區(qū)域環(huán)境的組織，如北極理事會，中國也于2013年成為理事會正式觀察員國。

至今為止，關(guān)于國際海洋環(huán)境保護的條約、協(xié)定和文件主要有：《養(yǎng)護和管理高洄游魚類種群公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約的1997年修正議定書》附則修正案《防污公約》附則VI修正案（對第2和第13條及國際防止空氣污染（IAPP）證書附件的修正）、《1973年國際防止船舶造成污染公約1978年議定書》附則修正案（《防污公約》附則I修正案（對第43條的修正）等等。

21世紀之后，人們對于發(fā)展和環(huán)境保護兩者的關(guān)系有了進一步的認識，國際海洋環(huán)境保護立法向一個更深層次的方向發(fā)展。這一階段，國際海洋環(huán)境保護的領(lǐng)域不斷擴大，保護海洋環(huán)境的措施更加有效、更具強制性，海洋環(huán)境法具有更加突出的綜合性、整體性和合作性的特點。

但是，現(xiàn)階段的國際海洋環(huán)境保護法與可持續(xù)發(fā)展原則并沒有達到一致，現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護法的強制性不足，所調(diào)整的法律關(guān)系的范圍和深度都不足以滿足國際社會的客觀要求。而且，對于違反了相關(guān)國際海洋環(huán)境保護法的懲罰和監(jiān)督機構(gòu)和機制都沒有明確的規(guī)定。由于各國的政治、經(jīng)濟和文化的差異，各國對于環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系認識不一致也對國際海洋環(huán)境的保護造成了一定的阻礙。

六、結(jié)語

國際社會與各國政府通過了近半個世界的努力，雖然有關(guān)保護海洋環(huán)境的國際立法已經(jīng)比較完善，各國對于海洋環(huán)境保護也越來越重視各國對于海洋環(huán)境的保護管理能力日益增強。但是不可否認的是，由于經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，保護海洋環(huán)境的壓力也在加大，故而，對于國際海洋環(huán)境保護立法的要求也在不斷地變高。

雖然現(xiàn)在國際海洋環(huán)境保護立法的發(fā)展以及日趨成熟，但是還是需要改進的地方，理順海洋環(huán)境保護法的發(fā)展歷程對于掌握海洋環(huán)境保護的國際立法的軌跡，尋求最新發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)如今海洋環(huán)境保護法律體系有著重要的意義，也有利于對現(xiàn)有海洋環(huán)境保護法律體系的理解和提高現(xiàn)有海洋保護環(huán)境法的實踐性。

作者簡介：姓名：邱薇；單位：武漢大學國際問題研究院；通訊地址：湖北省武漢市武昌區(qū)廣八路武漢大學弘博公寓B棟；籍貫：江西·贛州；學歷：在讀研究生。