中國與新加坡的住房保障制度比較分析

【摘 要】 本文從國情環(huán)境、重視程度、參與程度和發(fā)展情況四個方面，對中國與新加坡的住房保障制度發(fā)展進行比較分析，并提出促進我國住房保障制度建設進一步發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】 中國 新加坡 住房保障制度

一、文獻綜述

隨著中國住房保障制度建設實踐的不斷發(fā)展，學界對于住房保障制度發(fā)展的探索也經(jīng)歷了從模式的選擇與建立，再到理論依據(jù)的探尋這樣一個有序的發(fā)展過程。早期文獻多針對發(fā)達國家住房保障制度的成功實踐經(jīng)驗展開分析。其中，李薇輝等（2005）從住房制度、住房機構、住房法規(guī)、調控手段四個方面，對世界各國的政府干預住房問題進行了比較說明。李揚等（2008）重點闡述了美國政府主導的抵押市場模式、德國住房儲蓄銀行模式和新加坡公積金加“組屋”模式的基本運行機制和特點。郭偉偉（2008）重點從政府主導、嚴格控制土地資源、中央公積金制度、家庭收入基準、法律規(guī)范、規(guī)劃設計六個方面對新加坡“住者有其屋”住房保障制度展開了詳細說明。在對國外經(jīng)驗進行分析總結的基礎上，結合中國的特殊性國情，國內學者提出要建立具有中國特色的住房保障制度（王暉，2006）。進一步地，聶曙光等（2007）指出，盡快建立并完善住房保障法律體系，健全以政府為主體的住房保障體系，并構建多層次的住房保障體系。張振勇等（2010）嘗試從馬克思主義相關理論、馬斯洛需要層次、庇古舊福利經(jīng)濟學、凱恩斯經(jīng)濟理論等不同視角切入，構建住房保障的理論依據(jù)。

盡管既有文獻已經(jīng)關注到，發(fā)達國家住房保障制度的成功實踐經(jīng)驗借鑒與中國特色住房保障制度建設的重要性，然而，尚且缺乏深入探討。例如，如何將新加坡成功的“組屋”發(fā)展模式應用到中國特色住房保障制度的建設過程中來？事實上，由于我國與新加坡在基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展方面均存在較多的不同之處，盲目地效仿與照搬新加坡的住房保障制度是行不通的，在建立并完善我國的住房保障制度體系過程中，既要借鑒新加坡“組屋”模式成功發(fā)展的經(jīng)驗，也要結合我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，制定并實施符合中國特色的住房保障制度。考慮到新加坡與中國在住房保障制度實施背景與發(fā)展階段等方面均具有差別，單純通過對兩國當前住房保障制度的實施現(xiàn)狀進行比較所得出的結論明顯是缺乏信服力的。因此，本文結合發(fā)展歷程與現(xiàn)狀對中國與新加坡的住房保障制度進行比較分析，找出新加坡在發(fā)展“組屋”模式的過程中值得中國學習的成功經(jīng)驗，并結合當前我國住房保障制度發(fā)展的實際情況，提出進一步發(fā)展的對策建議。

二、中國與新加坡住房保障制度發(fā)展的比較

1964年，李光耀提出了“居者有其屋”計劃，并開設專門的管理機構——建屋發(fā)展局，對組屋實施嚴格管理。自此以來，新加坡境內各地紛紛開始興建組屋，民眾居住條件不斷得到改善；截止至2010年，已有85%的新加坡公民住進了“政府組屋”，其中，93%的居民擁有房屋產(chǎn)權，僅7%的低收入家庭的組屋是向政府廉價租賃的。而中國的住房保障制度建設則先后經(jīng)歷了提出（1994～1997年）、探索（1998～2001年）、發(fā)展（2002～2006年）、調整（2007～2009年）與量化實施（2010年至今）共五個階段的發(fā)展；其政策制定思路與認識轉變可概括為以下兩個方面：一是多類型、多層次的保障房共存，從最初以住房銷售（經(jīng)濟適用房或安居工程）為主，發(fā)展至今已是各類保障房建設并舉的場面；二是保障覆蓋范圍不斷擴大，不僅包括低收入住房困難家庭，棚改房和城鎮(zhèn)中低收入困難家庭也被納入了保障范圍。

（一）不同的國情環(huán)境帶來發(fā)展任務艱巨性的差異

就基本國情而言，新加坡的國土面積是714.3平方公里，人口為540萬；而我國國土面積9，634，057平方公里，人口約13.68億；無論是國土面積還是在人口基數(shù)，新加坡均遠遠小于我國。并且，新加坡的人均GDP顯著高于我國人均GDP，其中，前者為50123美元，而我國的人均GDP為7575美元。也就是說，盡管我國幅員遼闊，人口興旺，但經(jīng)濟發(fā)展水平仍然與新加坡有較大差距。據(jù)此，在住房保障制度的建設與管理方面，新加坡政府的管理工作較為容易，且強大的經(jīng)濟實力也能夠為住房保障制度的順利執(zhí)行起到強大的支持作用；而我國的基本國情環(huán)境則決定了政府管理工作的相對艱巨性。一方面體現(xiàn)在政府管理的地域范圍和人口數(shù)量的擴大，從而容易出現(xiàn)管理不到位等問題；另一方面，住房保障制度的實施需要強大的資金實力，而我國的基本國情環(huán)境決定了我國較新加坡而言需要儲備更為雄厚的經(jīng)濟實力。以上兩點反映出我國住房保障制度的制定與實施，如果僅僅參照新加坡模式的話，在一定程度上而言是難以行通的，還需要結合國情環(huán)境基本情況重新斟酌。

（二）不同的重視程度帶來發(fā)展程度和實施效果的差異

衣食住行是一個人能夠達到正常生存所必需的基本條件。一方面，新加坡早在1960年就已經(jīng)意識到了解決住房問題的重要性，并在1964年提出了“居者有其屋”的住房計劃；而我國實施時間相對較晚，直至1994年才正式提出“安居工程”方案。根據(jù)目前新加坡與我國住房保障制度建設的實際發(fā)展情況不難看出，前后三十多年的實施時間差距，會對一個國家住房保障制度的完善程度與住房問題的解決力度產(chǎn)生重要影響。另一方面，二者在實施過程中也存在重視程度的不同：新加坡政府高度重視保障房制度的實施，并配之完善的法律規(guī)范進行嚴格限制；我國近年來對住房保障制度的重視程度不斷提高，尤其是最近幾年來逐漸將住房保障指標量化，這一行為直接有助于對社會保障制度執(zhí)行力度的衡量，但重視領域還是集中在如何將更多的中低收入人群納入社會保障范圍，而在如何規(guī)范納入標準和管理措施方面缺乏法律規(guī)范，從而導致出現(xiàn)了“高收入者入住保障房”這一類非正?，F(xiàn)象的發(fā)生。

（三）不同的參與程度帶來國民認知歸屬感的差異

在住房保障制度的實施方面，新加坡政府不僅有責任修建保障房，同時對保障房的配套基礎設施也有一定的要求。一方面，修建綠化帶將道路與沿街保障房住宅區(qū)隔離開來，有助于居民住宅體驗的提升；另一方面，完善住宅區(qū)周圍交通設施與娛樂休閑設施的配套建設。此外，新加坡政府對于舊的保障房進行定期維修，并對住戶的住宅體驗做到一年一次普查，及時掌握反饋信息并進行改善。這一切做法會讓居民感覺到平等性和舒適性的大幅度提升，從而對住房保障制度及國家產(chǎn)生更為強烈的滿意感和歸屬感。然而，就我國而言，由于國內普遍存在地價高漲的現(xiàn)象，地方性政府多將土地出讓作為地方財政的主要收入之一，而對于保障房的建設則多選擇在靠近郊區(qū)等地段，配套設施十分缺乏；并且政府普遍存在“重建設輕維修”、“重行動輕反饋”等觀念，從而造成人們對保障房認知上的抵觸，不愿意將保障房作為其最優(yōu)選擇之一。

（四）不同的發(fā)展情況帶來實施過程的差異

新加坡自獨立以來則開始發(fā)展“居者有其屋”的住房計劃，在國民急需解決住宅問題時，政府站出來承擔這個責任，輕而易舉的得到了國民的擁護。而我國自1949年建國以來，一直到1994年才正式提出并實施“安居工程”，在這幾十年的發(fā)展中，各社會階級的發(fā)展不盡相同，差異逐漸拉大，以至于在1994年開始實施“安居工程”以來，我國所面臨的社會各階級的實際情況與新加坡相比更為復雜。在發(fā)展過程中，不僅要參照新加坡模式，大量修建保障房滿足中低收入無房者的基本住宅需求，同時也要對各類舊房、危房進行改造翻新，由此，我國住房保障制度所涉及的包括限價房、經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房和棚改房等多個類型的住房建設工作需要同時推進。此外，還要注意平衡高收入者與低收入者之間的“公平”與“效率”的問題，調節(jié)社會矛盾。

三、進一步促進我國住房保障制度實施的對策

（一）加強經(jīng)濟建設，塑造良好國情環(huán)境

良好的經(jīng)濟發(fā)展是住房保障制度實施與完善的基礎。對于政府而言，良好的經(jīng)濟發(fā)展能夠為政府財政收入的獲取增加更多的可能性，從而能夠劃分更多的財政預算支出到住房保障發(fā)展上，有利于擴大我國住房保障的覆蓋范圍，更好地改善保障住戶的住房體驗。對于國民而言，經(jīng)濟發(fā)展帶來的直接影響是個人可支配收入的提高，個人可支配收入的提高能夠增加其自行購買住宅用房的能力，進而有助于在一定程度上降低其對保障房的需求。良好的經(jīng)濟發(fā)展能夠促使政府從僅僅關注住房保障用房的建設問題，過渡到重視住房保障的規(guī)范化管理，從而促進我國住房保障制度體系建設的不斷完善。

（二）加大重視力度，擴大保障范圍的同時加強管理工作的規(guī)范性

保障房的供應在一定程度上而言，具有社會準公共品的性質，在實施過程中，如何避免高收入者搭便車的現(xiàn)象成為一大問題?，F(xiàn)有發(fā)展過程中過于重視擴大保障房人群覆蓋范圍，單一地增加保障房建設面積和建成套數(shù)，而在保障房的準入管理方面缺乏法律規(guī)范，從而促使很多不符合保障條件的高收入者借機炒房投機行為的發(fā)生，而使得更多需要社會保障房救助的社會中低收入階級喪失了機會。因此，在接下來的發(fā)展過程中，政府不僅要擴大保障范圍，同時也要嚴把準入關，制定嚴格規(guī)范的法律規(guī)范，有效避免高收入者投機行為的同時也要保證對中低收入者的保障到位。

（三）重視保障房基礎配套設施建設，加強服務意識

政府在保障房建設過程中，既要充當管理者的角色，制定保障者的準入要求并嚴把準入關；同時也要擔任服務者的角色，在最大程度上提高入住保障房的居民的滿意度。一方面，政府需要加強保障房周邊配套設施的建立與完善，讓居民住得便利；另一方面，政府也要積極搜尋居民對于保障房的意見反饋，讓居民住得舒心；此外，定期對危舊保障房進行維修，讓居民住得安心。

（四）注重多層次保障房的建設并舉

我國社會發(fā)展背景復雜，開發(fā)商引導的商品房交易市場發(fā)達，簡單的學習新加坡住房保障制度的建設經(jīng)驗無法達到完善我國住房保障制度的效果。在實施發(fā)展過程中，要結合實際發(fā)展情況，完善對各種類型的保障房的建設與舊房、危房的翻新，確保讓絕大多數(shù)的中低收入居民都能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實惠。

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作者簡介：李倩（1994- ），女，四川成都人，碩士研究生在讀，海南大學經(jīng)濟與管理學院，研究領域為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。