成都青杠樹村“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)探析

袁慧　王貝

【摘 要】 為因地制宜地改善農(nóng)村生活條件，將農(nóng)村建設(shè)成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新村，郫都區(qū)探索“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，形成了獨具當?shù)靥厣男罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式，促進了青杠樹村的綜合發(fā)展，也對我國其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的示范意義。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè) 小組微生 生態(tài)化

2012年，成都探索發(fā)展“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，如今“小組微生”模式逐漸成熟完善，在成都遍地開花，如崇州市白頭五星村、新都區(qū)新繁鎮(zhèn)等，而郫都區(qū)青杠樹村更是成為成都建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的典型示范。

一、青杠樹村“小組微生”的發(fā)展概況

青杠樹村位于成都郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)東南，是距成都區(qū)最近的鄉(xiāng)村之一，具有“兩河環(huán)抱、半島天成”的獨特生態(tài)稟賦。[1]青杠樹村“小組微生”新農(nóng)村綜合體成為川西民居特色的新農(nóng)村綜合體示范樣板，為該模式的推廣提供了建設(shè)經(jīng)驗。

（一）青杠樹村“小組微生”的規(guī)劃定位

“小組微生”是指“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園風光、生態(tài)化建設(shè)”?！靶∫?guī)模聚居”本著尊重農(nóng)民意愿、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，合理控制新村建設(shè)規(guī)模，一般以50-300戶為宜，建設(shè)“緊湊型、低樓層、川西式”特色民居；“組團式布局”利用林盤、水系、山林及農(nóng)田，形成自然有機的組團布局形態(tài)，小聚居組團組合形成新村；“微田園風光”對相對集中的民居，規(guī)劃出前庭后院，保持田園風光和農(nóng)村風貌；“生態(tài)化建設(shè)”尊重自然、順應自然，利用原有地形地貌，保護林盤、田地、溝渠、水體等生態(tài)資源體系，延續(xù)川西林盤特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道和農(nóng)村特點，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（二）青杠樹村“小組微生”的突出特點

規(guī)劃上突出“三體現(xiàn)、一方便”理念，突出“體現(xiàn)田園風貌、體現(xiàn)新村風格、體現(xiàn)現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)”的核心理念，科學編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，以川西民居特色為主基調(diào)，依托原有生態(tài)資源，規(guī)劃建設(shè)新居；建設(shè)上突出“市場化、民主化”特點，充分尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自主組建了“青杠樹資產(chǎn)管理公司”，實施土地整理和新村建設(shè)；配套上突出“10分鐘生產(chǎn)生活圈”建設(shè)，注重功能集成配套，并配套基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代生活和公共服務，真正建成“10分鐘生產(chǎn)生活圈”；產(chǎn)業(yè)上突出“生態(tài)化、高端化”定位，堅持“高端項目為龍頭、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)家旅游為配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，集中發(fā)展三類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就業(yè)和持續(xù)增收。

二、青杠樹村“小組微生”的運行機制

農(nóng)村治理機制的現(xiàn)代化是青杠樹村“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式的第一重點，在實際的運作管理中，不再只由政府唱獨角戲，而是強調(diào)政府引導、農(nóng)民主體、市場運作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）政府引導，服務化管理

青杠樹村創(chuàng)新推行服務式治理，是農(nóng)村治理機制現(xiàn)代化的成果。政府下派工作人員駐村，指導村兩委進行黨建、廉潔監(jiān)督及日常村務，與村兩委共同服務村民。[2]這也就打破了行政間的阻隔，加強了協(xié)作，在社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)為所有村民提供同等的公共服務。青杠樹村的發(fā)展治理中，政府由重視“領(lǐng)導功能”到強調(diào)“引導功能”，這是一次偉大的飛躍，可為其他地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展提供借鑒方案。

（二）農(nóng)民主體，向基層傾斜

資源來自于民，意愿取決于民，政策依靠于民，利益歸屬于民，青杠樹村在進行新村規(guī)劃管理時，將民本、民權(quán)、民生、民享的“四民原則”[3]落實其中。青杠樹村集體資產(chǎn)管理公司參與新村規(guī)劃治理，全程推動新村規(guī)劃，經(jīng)由民主化決議，在新村規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)布局融入到新村建設(shè)中，強調(diào)方便的生產(chǎn)同方便的生活并舉的理念，促進了產(chǎn)村一體、融合并發(fā)。全體村民自主決策、自主參與，“全程參與規(guī)劃設(shè)計，實施方案民主議決，施工單位公開比選”。[4]

（三）市場運作，激發(fā)運營活力

青杠樹村一改往日以政府為中心的單一治理，推行多元化治理，成立青杠樹集體資產(chǎn)管理公司，并設(shè)有商務公司和物業(yè)公司等多種專門經(jīng)營性公司，以公司模式來操作農(nóng)村事務，讓農(nóng)村經(jīng)濟活動從基層政府剝離出來，正真地在市場上運作。青杠樹村集體資產(chǎn)管理公司在該村的573畝建設(shè)用地資源中，留夠了農(nóng)民新置居住專用地，并以集體建設(shè)用地為擔保，向銀行融資，爭取到了配套的公共設(shè)施基金，圓滿實現(xiàn)了新村規(guī)劃。

三、青杠樹村“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要成效

由探索建設(shè)到成熟發(fā)展，成都全市已建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體186個。而在青杠樹村的“小組微生”建設(shè)中，農(nóng)民參與度高，項目推進速度快，新村建設(shè)品質(zhì)高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，各項工作取得了顯著成效，極具代表意義。

農(nóng)民參與率高，全村共有2054人自愿參與新村建設(shè)，參與率達97.1%，農(nóng)民全程參與新村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)；項目推進速度快，2012年8月底動工建設(shè)，2013年6月全部9個組團的農(nóng)民新居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務中心建設(shè)，農(nóng)戶全部入?。恍麓褰ㄔO(shè)品質(zhì)高，散布于田園、林盤間的農(nóng)民新居，既體現(xiàn)了川西民居特色，又展現(xiàn)了田園水鄉(xiāng)的韻味；產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，按?A級旅游景區(qū)的標準，啟動1000畝生態(tài)糧油基地、100畝生態(tài)濕地公園建設(shè)，引進“天府水鄉(xiāng)·國際農(nóng)村俱樂部”等高端休閑項目并啟動農(nóng)村客棧、精品農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計。

【參考文獻】

[1] 陳國先、趙洪彬：《從青杠樹村實踐看新村建設(shè)難題破解》.《當代縣域經(jīng)濟》，2016年，第9期.

[2] 黃曉蘭：《以“小組微生”模式促進新農(nóng)村建設(shè)——成都的探索與實踐》.《中國土地》，2017年，第1期.

作者簡介：袁慧（1993-），女，漢族，四川內(nèi)江，研究生，西華大學，馬克思主義中國化。

本文系基金項目：西華大學研究生創(chuàng)新基金項目“成都‘小組微生新農(nóng)村綜合體建設(shè)研究——以成都青杠樹村為例”（ycjj2017004）。