淺析中國城鄉(xiāng)環(huán)境不公平現(xiàn)象

【摘 要】 隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國在國際上的地位越來越高，中國在全球視野中扮演的角色，更多的受到了來自國際各個方面的關(guān)注，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、能源到生態(tài)環(huán)境，各個方面。世界的發(fā)展已經(jīng)與中國發(fā)展息息相關(guān)。然而，在這種繁華之后，中國嚴(yán)峻的環(huán)境問題卻不得不令我們擔(dān)憂，尤其不可忽視的是環(huán)境不公平問題，作為來自農(nóng)村的孩子，我更是親身感受到“污染日益邊緣化”，農(nóng)村成為污染承受地的現(xiàn)象。對農(nóng)民而言，污染比貧困更可怕，貧困只是涉及溫飽，而污染卻關(guān)乎農(nóng)民的生死存亡。無論是城市還是農(nóng)村，無論社會地位是高還是低，民眾對于清潔環(huán)境的追求都是一樣的，享有同等的環(huán)境權(quán)，他們的健康也理應(yīng)獲得同樣的重視。毋庸置疑，環(huán)境不公平必然促成社會不公平，社會的不公平也反過來會加重環(huán)境不公平。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)環(huán)境公平 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境平等權(quán)

環(huán)境公平一詞的含義，可以簡單概括為在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上所有主體一致平等，享有同樣的權(quán)利，負(fù)有同等的義務(wù)。環(huán)境公平與公民享有平等的環(huán)境權(quán)為前提，作為人類生存發(fā)展權(quán)的一個方面，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是“人人生而平等的”。

隨著城市里高樓大廈的拔地而起，城市成為污染最重的地區(qū)已經(jīng)成為事實，記憶中似乎只有農(nóng)村還是一片凈土，污染大戶的想法是在城市中賺夠了錢，就回到農(nóng)村去，離開重污染區(qū)。孰不知如今的農(nóng)村，再也不是“世外桃源”。近年來，為了減輕城市污染，國家環(huán)保局出臺了一系列環(huán)保政策，這些政策的結(jié)果的確減少了一些污染，而它的另一個后果，是城市污染更快的擴(kuò)散到了農(nóng)村。

令人悲哀的是，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，環(huán)境監(jiān)管就更無從談起，正如潘岳所說，中國農(nóng)民為中國現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化成果之外。農(nóng)民在許多方面成為二元結(jié)構(gòu)的犧牲者。這對農(nóng)村而言，無疑是雪上加霜。城市的發(fā)展無可厚非，但是其發(fā)展不應(yīng)該以損害農(nóng)村環(huán)境為代價，更不該由于農(nóng)村處于環(huán)境保護(hù)的弱勢地位，更加變本加厲的破壞，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)不公平，不應(yīng)成為更大不公平的基礎(chǔ)。

我們不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在環(huán)保領(lǐng)域的有著不容忽視的重要作用。環(huán)保也需要資金的支撐，治污更需要大量資金。在這方面，城市依然具有先天的優(yōu)勢，但是，在農(nóng)村這樣一個法律機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法機(jī)制相對缺失的地區(qū)，法律的規(guī)定又有多少能夠真正的落到實處。

我國農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法制不健全。現(xiàn)階段環(huán)保法律體系中“沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費(fèi)征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。

法治在農(nóng)村的實施尚不完善，在權(quán)益受到損害之后，理所當(dāng)然我們應(yīng)該訴諸于法律的保護(hù)，而對于世世代代生活與基層的農(nóng)民來說，訴訟是陌生的，不僅因為法律知識的欠缺，也因為高額的花費(fèi)，就算是真的訴諸于法律，現(xiàn)實也令人心寒，在眾多環(huán)境侵權(quán)訴訟中，從基層法院一直上訴到最高法院，能夠勝訴的寥寥無幾，而前提必須是承受得住金錢和精力的巨大花費(fèi)。當(dāng)打官司成本超過了承受能力，結(jié)果又得不償失時，在此情形下，農(nóng)民的法律權(quán)利無形中被剝奪，司法作為社會公正最后底線的功能也失去效用，顯而易見，農(nóng)民最后能夠保護(hù)自己環(huán)境權(quán)的司法手段也不再公正。

總之，由于多方的原因，目前中國廣大農(nóng)村的環(huán)境正日益遭到破壞，但我們不能聽之任之。在環(huán)境污染問題上，與教育、衛(wèi)生等許多社會問題一樣，任何地區(qū)都不可能置身其外、獨善其身，農(nóng)村如此，城市也不例外，轉(zhuǎn)嫁污染不過是權(quán)宜之計。從眾多城市排出的廢水、廢氣和廢物，都會慢慢向農(nóng)村擴(kuò)散，最后必將形成農(nóng)村污染源包圍“環(huán)保模范城市”的格局。更重要的是，如果污染源誘發(fā)傳染病，其病毒不會在原地自生自滅，隨著交通工具的發(fā)達(dá)、人口流動幅度的增大，病毒必將隨著空氣及所有流動的載體向城市傳播。在它面前，環(huán)保模范城市內(nèi)所謂的戶口壁壘、暫住證明、宅區(qū)大門、垃圾處理系統(tǒng)、口罩、消毒液等等，都將不堪一擊！在這方面，任何人都忘不了非典給我們上的最生動、難忘的一課。

從長遠(yuǎn)角度來看，環(huán)境不公平發(fā)展下去將會加劇社會不公平。環(huán)境的差別拉開的不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的環(huán)境層次，更拉遠(yuǎn)了人們之間的心理距離。我們一直倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該知道人的因素在促進(jìn)社會發(fā)展的過程中的作用。如若失去了人與人的關(guān)懷、信任、和諧，那么整個社會系統(tǒng)就缺少了和諧的支點，從而失去了穩(wěn)固的根基與繁榮的未來。因此，我們需要樹立正確的環(huán)境公平價值觀，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感，努力以公平的環(huán)境為構(gòu)建和諧社會搭起支架。同時，環(huán)境公平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和國際環(huán)境各個方面，無論如何，對于長期以來不受關(guān)注的城鄉(xiāng)環(huán)境不公平問題，希望得到越來越多人的關(guān)注，這關(guān)系到的，說小是農(nóng)民的權(quán)益問題，說大了同樣是整個國民經(jīng)濟(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 農(nóng)村環(huán)境惡化的原因。

[2] 環(huán)境不公比環(huán)境污染更有害，中國青年報，岳建國。

作者簡介：宋吉昌（1986-），男，苗族，河北承德人，現(xiàn)為西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)2015級碩士研究生。