探索加強自然資源資產(chǎn)離任審計的措施和對策

王群英

【摘 要】 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，并探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。2017年6月，審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，標(biāo)志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立，2018年起由審計試點進入到全面推開階段。為此，探索加強自然資源資產(chǎn)離任審計的措施和對策勢在必行。

【關(guān)鍵詞】 自然資源資產(chǎn) 離任審計 對策

一、什么是自然資源資產(chǎn)離任審計

自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源中能夠資產(chǎn)化的部分即形成自然資源資產(chǎn)。自然資源資產(chǎn)離任審計，就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對離任的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為真實性、合法性進行審計，是審查、鑒證和總體評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)的自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用以及保護狀況，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。開展資源審計，是推動生態(tài)文明建設(shè)的需要，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是審計部門履行職責(zé)的需要。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題和面臨的主要困難

（一）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)體系和切實可行的操作程序

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中與自然資源有關(guān)的，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》等，都是針對具體資源的使用和管理而頒布的，并未深入涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部資源審計等方面的內(nèi)容。因此在資源審計方面實際上是缺少規(guī)章制度和法律法規(guī)可以遵循的，且沒有成熟的操作程序，審計結(jié)束后也很難對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，審計結(jié)果難以得到應(yīng)用，最后容易導(dǎo)致資源審計在實踐中流于形式。

（二）自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱，信息技術(shù)得不到保障。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計數(shù)據(jù)涉及分布、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等諸多方面，現(xiàn)實中大量存在能提供分布情況，卻不能提供具體存量；能提供數(shù)量，卻不能反映質(zhì)量；很多產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬不明。自然資源的復(fù)雜性和時空分布的不均衡性決定了需要地理信息技術(shù)的配合才能有效開展資源審計工作；其次，自然資源資產(chǎn)種類較多，不同自然資源的管理由不同的政府部門負責(zé)，資源資產(chǎn)信息是分散于各部門中，提取難度較大，需要信息技術(shù)的支持使各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享。

（三）缺乏科學(xué)完整的自然資源資產(chǎn)考核指標(biāo)體系和自然資源資產(chǎn)離任審計評價體系

自然資源資產(chǎn)和經(jīng)濟有所不同，如何量化評估自然資源資產(chǎn)，需要政府和相關(guān)部門根據(jù)指標(biāo)任務(wù)并結(jié)合實際情況進行指標(biāo)分解，建立起一套科學(xué)可行的計算方法和指標(biāo)體系。當(dāng)前，考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績效的法規(guī)內(nèi)容具有高度概括性，考核和評價指標(biāo)不明確，缺乏科學(xué)完整的評價規(guī)范和評價標(biāo)準，未對考核權(quán)重做出相應(yīng)規(guī)定，致使審計人員在自然資源資產(chǎn)離任審計過程中操作難度很大，審計風(fēng)險較高，審計結(jié)果難以得到應(yīng)用。

三、加強自然資源資產(chǎn)離任審計的措施和對策

（一）加強行政立法，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

在重點領(lǐng)域，要建立和完善保護開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的政策法規(guī)體系，從制度上提供保障。具體而言，如建立自然資源環(huán)境質(zhì)量評價體系、自然保護區(qū)管理措施、生態(tài)旅游管理規(guī)范、環(huán)境脆弱區(qū)評估辦法等有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準；分類研究、制定和完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水以及垃圾處理標(biāo)準及規(guī)范；建立健全自然資源資產(chǎn)保護經(jīng)濟政策體系；探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機制；對于礦山生態(tài)恢復(fù)、濕地保護、生態(tài)養(yǎng)殖、污水處理以及秸稈綜合利用等保護生態(tài)環(huán)境的行為，可以從政策上給以一定的鼓勵和扶持。

（二）建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

調(diào)查摸清地方現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，由相關(guān)部門組成調(diào)研組對林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、水利等單位和部門涉及自然資源資產(chǎn)的情況進行調(diào)查研究，豐富信息采集渠道，搜集地方自然資源資產(chǎn)狀況和管理等情況，保證數(shù)據(jù)的完整性，明確所有權(quán)，形成自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案，在各單位、部門之間要實現(xiàn)信息資源共享。同時將自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫列入審計OA系統(tǒng)，為開展自然資源資產(chǎn)離任審計做好數(shù)據(jù)資料儲備，便于今后更好的開展此項工作。

（三）建立完善自然資源資產(chǎn)的考核指標(biāo)體系和自然資源資產(chǎn)離任審計評價體系

實施自然資源資產(chǎn)離任審計，關(guān)鍵在于如何界定和評價領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中的責(zé)任。建立自然資源資產(chǎn)存量指標(biāo)、消耗量指標(biāo)、利用效益指標(biāo)、極限值指標(biāo)、惡化狀況指標(biāo)等考核指標(biāo)體系和評價體系，通過定量考核，查清一個地區(qū)或一個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間，自然資源資產(chǎn)的期初期末存量以及期間的增減變化情況，同時還可以考核和評價其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益情況；通過定性分析，避免定量考核的盲目無序，使得定量考核更加準確，也有助于對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況給予合理、恰當(dāng)?shù)亩ㄕ?。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和完善為實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計提供了科學(xué)和可靠的依據(jù)，也為領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核提供了有利的參考，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更積極地履行經(jīng)濟責(zé)任的目標(biāo)，改變環(huán)保責(zé)任無人問責(zé)、責(zé)任無法落實的情況；督促其把經(jīng)濟發(fā)展、政績提升和環(huán)境保護更好地結(jié)合起來。

（四）整合資源，開展聯(lián)合審計，提升審計質(zhì)量和效率

自然資源資產(chǎn)是一個復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，對自然資源資產(chǎn)進行審計涉及審計知識、財會知識和資源環(huán)境專業(yè)技術(shù)知識。要解決審計力量薄弱的問題，一方面要提升現(xiàn)有審計人員的自身素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有環(huán)境保護、土地資源、土壤檢測、水質(zhì)檢測等方面的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面需要借助各行各業(yè)專業(yè)人士的力量，如聘請專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜一蛸徺I社會服務(wù)等，為了節(jié)省資源和成本，可以將兩者同時開展，并借助各方面的審計力量聯(lián)合開展審計，提高審計效率。

【參考文獻】

[1] 黃金曦，鐘浩.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的探討[J].商業(yè)會計，2015，（10）.