安倍政權(quán)尋求外交突圍

王家曦

在過(guò)去的三年中，安倍晉三挺過(guò)了多次國(guó)會(huì)逼宮和民意逆反。而在進(jìn)入2018年后，曾經(jīng)使安倍內(nèi)閣深陷其中的森友·加計(jì)丑聞死灰復(fù)燃，將安倍的夫人安倍昭惠、副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎和財(cái)務(wù)省的多名官僚牽涉其中。在這個(gè)多事之春，曾經(jīng)“關(guān)關(guān)難過(guò)關(guān)關(guān)過(guò)”的安倍政權(quán)，似乎走到了懸崖邊緣。

然而有民調(diào)顯示，73%的日本大中型企業(yè)經(jīng)理人希望安倍在9月連任自民黨總裁；他在自民黨支持者當(dāng)中的支持率穩(wěn)定在47%左右，遠(yuǎn)高于黨內(nèi)幾位可能的挑戰(zhàn)者。4月26日，安倍晉三稱(chēng)自己現(xiàn)在“完全沒(méi)有考慮”提前舉行大選，并承諾盡力澄清親信門(mén)丑聞的有關(guān)事實(shí)。他還在尋求外交突圍，這位日本戰(zhàn)后罕見(jiàn)的“不倒翁首相”能夠力挽狂瀾嗎？

森友·加計(jì)丑聞第二季

回顧過(guò)去數(shù)年，安倍政權(quán)的支持率起起伏伏，多次在低谷中艱難返回平衡點(diǎn)，可以說(shuō)在應(yīng)對(duì)洶涌的民意方面相當(dāng)“老成持重”。

2017年上半年爆發(fā)的森友學(xué)園“地價(jià)門(mén)”事件中，安倍正是看準(zhǔn)了下半年大選即將帶來(lái)的混亂，最終在地價(jià)門(mén)的圍剿中逃出生天。由于執(zhí)政的自民黨于劣勢(shì)中穩(wěn)固了在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位和在野黨的泡沫化，安倍“共主”的地位在派系林立的自民黨中得到了再次確認(rèn)，說(shuō)是因禍得福也不為過(guò)。

有了這次求生成功的經(jīng)驗(yàn)，安倍對(duì)朝野內(nèi)外的反對(duì)壓力更加呈現(xiàn)出一種淡定。對(duì)于安倍來(lái)說(shuō)，只要在政治上沒(méi)有足以挑戰(zhàn)其權(quán)威的力量出現(xiàn)，無(wú)論是議會(huì)政治的程序約束，還是民意壓力，這些“稻草”似乎都對(duì)他的執(zhí)政構(gòu)不成什么威脅。

但在進(jìn)入2018年之后，森友事件的第二季“文件門(mén)”突然被媒體踢爆—涉及安倍昭惠出面促成財(cái)務(wù)省和森友學(xué)園理事長(zhǎng)籠池泰典達(dá)成土地交易的記錄簡(jiǎn)報(bào)被發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)省隱瞞并篡改了相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)中的內(nèi)容，最終被查實(shí)。日本官僚體系重視文牘往來(lái)的習(xí)慣，給安倍這個(gè)喜歡用非常規(guī)的密室政治僭越行政程序的首相“埋了一顆雷”。去年7月，直接經(jīng)手該文件的財(cái)務(wù)省官僚在接受調(diào)查前突然自殺。

今年3月27日，事件相關(guān)責(zé)任人、時(shí)任財(cái)務(wù)省理財(cái)局長(zhǎng)的佐川宣壽到國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢(xún)，以“正在接受刑事調(diào)查”為由49次拒絕答辯。如果說(shuō)，此前安倍和籠池泰典之間的私相授受，還遵循著日本金元政治的傳統(tǒng)，那么佐川宣壽以財(cái)務(wù)省官僚的身份，公然拒絕履行政治義務(wù)的舉動(dòng)，就徹底激怒了日本朝野。

在國(guó)會(huì)，包含自民黨議員在內(nèi)的眾多國(guó)會(huì)議員，正在非常嚴(yán)肅地探討傳召安倍昭惠到國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢(xún)的可能性。與老練的政客不同，安倍昭惠如果最終應(yīng)召來(lái)到國(guó)會(huì)，將很難招架住議員們凌厲的攻勢(shì)，恐怕會(huì)暴露出無(wú)法彌補(bǔ)的重大破綻，讓安倍陷入更大的被動(dòng)中。

此外，安倍的前政治恩師、前首相小泉純一郎日前就森友事件指出：“安倍首相發(fā)言稱(chēng)‘如果有關(guān)，就將辭去首相與議員職務(wù)是開(kāi)端?！毙∪劦桨脖墩鸦菀欢染腿瘟松褜W(xué)園擬建小學(xué)的名譽(yù)校長(zhǎng)，批評(píng)稱(chēng)“怎么能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系呢？”

森友事件之外，加計(jì)學(xué)園新設(shè)獸醫(yī)系丑聞也有了新的旁證，牽扯到安倍的前秘書(shū)官柳瀨唯夫。4月26日，安倍就愛(ài)媛縣政府制作的文件中記載了柳瀨的“首相項(xiàng)目”發(fā)言一事表示：“如果有某種機(jī)會(huì)，希望柳瀨透露知曉的一切。”關(guān)于據(jù)稱(chēng)愛(ài)媛縣政府職員等訪問(wèn)官邸，與時(shí)任首相秘書(shū)官柳瀨會(huì)面的2015年4月官邸入館記錄，安倍稱(chēng)“進(jìn)行了調(diào)查，但未能確認(rèn)”。

安倍內(nèi)閣屢次從支持率的谷底攀升，與日本近5年來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有直接關(guān)系，而倡導(dǎo)以量化寬松的金融改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，就是麻生主持實(shí)施的。

這期間，多份民調(diào)顯示安倍政府支持率下跌。日本電視臺(tái)（NTV）的民調(diào)中，安倍政府支持率跌至2012年12月安倍再度上臺(tái)以來(lái)的最低水平，僅剩26.7%。而《讀賣(mài)新聞》和《每日新聞》的民調(diào)都顯示安倍的支持率跌了3個(gè)百分點(diǎn)，分別跌至39%和30%。右翼的《產(chǎn)經(jīng)新聞》民調(diào)顯示跌了6.7個(gè)百分點(diǎn)，至38.3%。

黨內(nèi)外的新挑戰(zhàn)

去年的眾議院選舉中，反安倍勢(shì)力的“合縱”沒(méi)能充分利用森友事件對(duì)安倍政權(quán)的沖擊，最終不敵自民·公明聯(lián)盟的“連橫”。但朝野間反對(duì)安倍的力量并沒(méi)有偃旗息鼓，而是在2018年升級(jí)了戰(zhàn)術(shù)，打出了一套組合拳，暫時(shí)把安倍逼到了懸崖邊上。

森友·加計(jì)丑聞的第二季同去年第一季的顯著不同在于，對(duì)安倍不利的信息和證據(jù)不是一次性攤牌，而是分階段放出。正當(dāng)安倍以為森友事件已經(jīng)告一段落之時(shí)，外界打擊的目標(biāo)由安倍本人換成了麻生太郎，這不啻于打到了安倍政權(quán)的“七寸”。

現(xiàn)年77歲的“大嘴麻生”，在新世紀(jì)曾四次沖擊首相寶座，終于在2008年9月成為第92屆日本首相。然而他一年無(wú)所建樹(shù)就下臺(tái)，且連累自民黨成為了在野黨，因此被扣上“平成版的德川慶喜”的帽子。

安倍之所以重用曾將自民黨政權(quán)“拖下水”的麻生，是因?yàn)楹笳咴谪?cái)界人脈極深，不僅是安倍的大管家，也是安倍內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策的主要倡導(dǎo)者和執(zhí)行者。安倍內(nèi)閣屢次從支持率的谷底攀升，與日本近5年來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有直接關(guān)系，而倡導(dǎo)以量化寬松的金融改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，就是麻生主持實(shí)施的。

在派閥林立的自民黨內(nèi)，除了支持安倍的第一大派閥細(xì)田派外，掌握眾參兩院近60個(gè)議席的麻生派，是安倍的主要政治同盟。對(duì)于安倍來(lái)說(shuō)，麻生與自民黨內(nèi)其他的派閥不同，是有資格與他分享權(quán)力的左膀右臂。

正因?yàn)槁樯牡匚蝗绱酥匾?，安倍才不敢像撤換佐川宣壽一樣撤換麻生來(lái)為自己“止血”，盡管很多跡象顯示，麻生本人應(yīng)當(dāng)深度介入了森友學(xué)園文件瞞報(bào)和篡改事件，是知情人甚至授意者。

“屋漏偏逢連夜雨”，4月中旬，麻生太郎的得力助手、財(cái)務(wù)省事務(wù)次官福田淳一“性騷擾”朝日電視臺(tái)女記者的錄音曝光。在媒體窮追猛打下，幾番抵賴(lài)的福田淳一被迫請(qǐng)辭。4月24日，內(nèi)閣會(huì)議正式批準(zhǔn)福田辭職，卻并未對(duì)其處分。主要在野黨要求先處分福田淳一再批準(zhǔn)其辭職，并強(qiáng)烈要求麻生太郎辭職，否則它們就不再參加議會(huì)辯論。

安倍4月26日在參院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表看法時(shí)，民進(jìn)黨和共產(chǎn)黨等主要在野黨批評(píng)政府就加計(jì)問(wèn)題和性騷擾疑云的應(yīng)對(duì)，缺席了審議。若長(zhǎng)此以往，安倍政府的改革和立法工作都將受到影響。最終，若要徹底與財(cái)務(wù)省的丑聞切割，無(wú)論是把麻生交給國(guó)會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，還是勸麻生主動(dòng)辭職，安倍總得做一選擇。

這個(gè)選擇一發(fā)千鈞，關(guān)系到自民黨將在今年9月進(jìn)行的黨首換屆。如果安倍失去麻生的派閥和財(cái)源支持，即使他已經(jīng)修改了總裁任期、做好了謀求連任的準(zhǔn)備，也將面臨黨內(nèi)以自民黨前干事長(zhǎng)石破茂、前外相岸田文雄為代表的實(shí)力派和小泉進(jìn)次郎、河野太郎為代表的準(zhǔn)世襲派的挑戰(zhàn)。

自3月以來(lái)，小泉純一郎頻頻在媒體上質(zhì)疑安倍應(yīng)對(duì)丑聞的態(tài)度，甚至在4月20日同自民黨干事長(zhǎng)二階俊博會(huì)面，散發(fā)出濃烈的“行廢立”意味。其子小泉進(jìn)次郎近期也頻頻曝光，被視為自民黨總裁的熱門(mén)人選，民調(diào)支持率直追甚至反超石破茂。

不過(guò)，日本第一大報(bào)《讀賣(mài)新聞》最近的民調(diào)顯示，安倍仍然是自民黨支持者最希望看到的首相人選。這意味著他還有時(shí)間來(lái)為自己打造政績(jī)，將功補(bǔ)過(guò)，重新獲取國(guó)民的支持。

尋求外交突圍

4月20日，日本央行總裁黑田東彥宣布，將不再為物價(jià)指數(shù)上漲2%的目標(biāo)設(shè)置期限。這一政策的背后，是安倍二次執(zhí)政以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭愈發(fā)脆弱，難以抵擋物價(jià)水平的持續(xù)上升。

與屢遭民眾抵制的安保政策不同，以增加貨幣“量化寬松”、擴(kuò)大投資和政府支出、促進(jìn)外貿(mào)和就業(yè)為特征的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)三支箭”，創(chuàng)造了日本戰(zhàn)后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，由此奠定了安倍長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭的整體放緩和美國(guó)“縮表”進(jìn)程的持續(xù)，在外需不振、流動(dòng)性收縮、外貿(mào)出口增幅減少等綜合因素作用下，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭也不可避免地被拖慢。

特別是在丑聞疊加、主持財(cái)稅改革的財(cái)相也卷入其中的不利條件下，安倍心心念念的稅改法案無(wú)法得到國(guó)會(huì)的支持，其他經(jīng)濟(jì)改革措施更難以實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)上復(fù)蘇乏力之際，安倍只好積極尋求外交突圍。

中國(guó)的橄欖枝對(duì)安倍來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，也會(huì)使他不敢冒險(xiǎn)以修憲的敏感議題打亂中日關(guān)系回暖的步伐。這個(gè)中日關(guān)系的晚春，對(duì)安倍穩(wěn)固支持率具有重大意義。

4月中旬安倍應(yīng)約訪美，政治任務(wù)主要有二：一是在朝鮮半島局勢(shì)、亞太戰(zhàn)略和TPP等重大事件上與美國(guó)“對(duì)表”，二是爭(zhēng)取在美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)中得到豁免。這兩個(gè)任務(wù)都與安倍在國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)的地位息息相關(guān)。但是三天的訪問(wèn)并沒(méi)有取得太多實(shí)質(zhì)性的成果。在記者見(jiàn)面會(huì)上，特朗普雖然重申了美日關(guān)系的重要性和加強(qiáng)合作的意向，卻沒(méi)有呼應(yīng)日本一直強(qiáng)調(diào)的對(duì)朝施壓和貿(mào)易制裁豁免。在美朝接觸提上日程、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端逐漸升級(jí)的大背景下，美國(guó)的政策主張實(shí)際上已經(jīng)同日本發(fā)生了偏離。

面對(duì)難以捉摸的特朗普，安倍既不能得到美國(guó)的戰(zhàn)略保證，也無(wú)法為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)界爭(zhēng)取到實(shí)際好處，幾乎兩手空空地回到了日本。本是一次躲風(fēng)頭的訪問(wèn)，卻在美國(guó)對(duì)待同盟的漫不經(jīng)心和特朗普“親同盟明算賬”的氣勢(shì)下，搞得十分被動(dòng)。

安倍下一個(gè)外交重頭戲，是接待李克強(qiáng)總理5月上旬訪問(wèn)日本，屆時(shí)有中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和《中日和平友好條約》締結(jié)40周年的相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)。這是自2011年5月時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪日后，中日之間高層互訪首次重開(kāi)。外界目前所關(guān)心的是，日本會(huì)不會(huì)加入由中國(guó)發(fā)起的亞投行。而明年將迎來(lái)中日韓合作啟動(dòng)20周年，已經(jīng)舉行了13輪談判的中日韓自貿(mào)協(xié)定屆時(shí)會(huì)不會(huì)出爐，也頗受關(guān)注。

在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、“一帶一路”等重大區(qū)域性議題上，日本需要與中國(guó)積極溝通和密切協(xié)作。特別是當(dāng)選民不滿日本的對(duì)朝政策失利、被孤立于半島政治進(jìn)程之外時(shí)，中國(guó)的橄欖枝對(duì)安倍來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，也會(huì)使他不敢冒險(xiǎn)以修憲的敏感議題打亂中日關(guān)系回暖的步伐。這個(gè)中日關(guān)系的晚春，對(duì)安倍穩(wěn)固支持率具有重大意義。

關(guān)于朝日關(guān)系也傳來(lái)了“好消息”。據(jù)韓國(guó)青瓦臺(tái)方面4月29日表示，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩愿意與安倍晉三舉行會(huì)談。之前由于日本的單方面追加制裁，朝鮮解散了綁架事件特別調(diào)查委員會(huì)。如果日朝領(lǐng)導(dǎo)人能夠見(jiàn)面，綁架問(wèn)題一定是個(gè)繞不開(kāi)的話題。

未來(lái)一段時(shí)期，安倍將以首相身份參與的外交日程和處理國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，將成為他守住首相大位的有力武器，無(wú)論是美日同盟、中日關(guān)系還是朝鮮半島問(wèn)題，只要有一個(gè)外交方向?qū)崿F(xiàn)突破，都將給日本的國(guó)際聲望和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極的影響。因此，外交突圍的成果，也成為影響安倍政權(quán)最終走向的重要因素。