蘇州的“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”

蘇展宏

2018年3月31日下午，北京新世紀(jì)日航飯店，一場(chǎng)名為“聚力高科技創(chuàng)新、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的蘇州相城（北京）科技投資推介會(huì)在這里舉行。

在相城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人談及相城區(qū)優(yōu)越的地理位置時(shí)，標(biāo)有“蘇州國(guó)際機(jī)場(chǎng)”六個(gè)紅色大字的規(guī)劃圖突然出現(xiàn)在大屏幕上，引發(fā)了不小的騷動(dòng)。地圖顯示，規(guī)劃的“蘇州國(guó)際機(jī)場(chǎng)”位于蘇州下轄的縣級(jí)市常熟，距上海不足40公里，距蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有25公里。

這一圖像經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)場(chǎng)直播，不光成為接下來(lái)數(shù)日蘇州和無(wú)錫坊間熱議的話題，也使得不久前上?！暗谌龣C(jī)場(chǎng)”花落誰(shuí)家的疑問變得更加撲朔迷離。

機(jī)場(chǎng)渴望

蘇州和無(wú)錫，歷史同源，文化同根，自古就是富庶的江南魚米之鄉(xiāng)。作為近代民族工商業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，兩座城市在改革開放40年的你追我趕中，取得了令人矚目的發(fā)展成就。2017年，蘇州GDP達(dá)到17319億元，位居全國(guó)第7位，無(wú)錫GDP也成功突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10511億元，位居全國(guó)第14位。

40年里，兩地的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，客貨運(yùn)需求不斷增大，在此過(guò)程中，蘇州和無(wú)錫人擁有一個(gè)自家門口的民航機(jī)場(chǎng)的愿望愈發(fā)熾烈。

從蘇州市相城區(qū)中心出發(fā)，駕車沿滬寧高速公路或312國(guó)道行駛約30分鐘，就能看到碩放機(jī)場(chǎng)航站樓的身影，耳旁響起客機(jī)起降的轟鳴聲。公開資料顯示，碩放機(jī)場(chǎng)始建于1955年，位于無(wú)錫市新吳區(qū)碩放街道，西距無(wú)錫市區(qū)16公里，東距蘇州市區(qū)20公里，系空軍二級(jí)永備機(jī)場(chǎng)。1994年，中國(guó)聯(lián)合航空公司在碩放機(jī)場(chǎng)開辟了全國(guó)第一條聯(lián)航航線，首開軍用機(jī)場(chǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的先河。1995年，國(guó)務(wù)院、中央軍委同意碩放機(jī)場(chǎng)實(shí)行軍民合用。然而好事多磨，滬寧高速公路于1996年通車，當(dāng)時(shí)的決策者認(rèn)為，有了高速公路，上海近在咫尺，用不著發(fā)展民航，碩放機(jī)場(chǎng)復(fù)航無(wú)奈下馬，蘇州和無(wú)錫的“航空夢(mèng)”一度夭折。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2002年。由于上海虹橋機(jī)場(chǎng)預(yù)備改擴(kuò)建，國(guó)際和港澳臺(tái)航線全部轉(zhuǎn)移至浦東機(jī)場(chǎng)，這給外向型經(jīng)濟(jì)特別是IT產(chǎn)業(yè)極度發(fā)達(dá)的蘇州和無(wú)錫出了一道難題。當(dāng)時(shí)，光兩地生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)硬盤，每天就能裝滿兩架貨機(jī)，并且要以最快的速度運(yùn)送到國(guó)際市場(chǎng)，于是，江蘇省政府考慮在蘇州、無(wú)錫一帶建設(shè)機(jī)場(chǎng)，以增加貨物進(jìn)出口能力。2003年6月，在無(wú)錫的大力爭(zhēng)取下，憑借現(xiàn)成的機(jī)場(chǎng)設(shè)施和軍民合用批文，碩放機(jī)場(chǎng)復(fù)航改建工程正式啟動(dòng)，只用了8個(gè)月的時(shí)間，就于2004年2月正式恢復(fù)民航。

通航當(dāng)日，《蘇州日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)：“對(duì)于離蘇州只有25公里、40分鐘左右路程的碩放機(jī)場(chǎng)的通航，將給蘇城乘飛機(jī)出行的市民提供一個(gè)新的選擇?！蓖?月，蘇州市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，表示5年內(nèi)不會(huì)建設(shè)機(jī)場(chǎng)。

新生的碩放機(jī)場(chǎng)很快就得到市場(chǎng)認(rèn)可。2007年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破100萬(wàn)人次，2016年突破500萬(wàn)人次，去年更是一舉達(dá)到668萬(wàn)人次，名列全國(guó)第41位；貨郵吞吐量也達(dá)到10.7萬(wàn)噸，位居全國(guó)第26位，當(dāng)?shù)孛襟w稱其為軍民合用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的“無(wú)錫速度”。與吞吐量“三級(jí)跳”相伴的，是江蘇省對(duì)碩放機(jī)場(chǎng)定位的一再拔高。2005年，碩放機(jī)場(chǎng)還僅僅定位為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，到2007年就明確成為服務(wù)蘇南的樞紐機(jī)場(chǎng)。與此同時(shí)，碩放機(jī)場(chǎng)于2008年5月成功實(shí)現(xiàn)航空口岸對(duì)外開放，目前已開通國(guó)際和港澳臺(tái)航線15條，去年出入境游客占比超過(guò)13.6%，真正步入國(guó)際機(jī)場(chǎng)行列。

共建之后，碩放機(jī)場(chǎng)體現(xiàn)出越來(lái)越多的蘇州元素。2011年8月，航站樓上方的“無(wú)錫”兩字被卸下，取而代之為“蘇南碩放”，候機(jī)的旅客也可以看到當(dāng)天的《蘇州日?qǐng)?bào)》《姑蘇晚報(bào)》。

考慮到碩放機(jī)場(chǎng)位于蘇州和無(wú)錫交界處的特殊情況，在蘇州“5年不建機(jī)場(chǎng)”的承諾期滿后，江蘇省政府為推動(dòng)碩放機(jī)場(chǎng)兩市共建，于2010年11月決定成立蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司，主要由無(wú)錫、蘇州、江蘇省交通控股有限公司共同出資組建，出資額大約為6：3：1。共建之后，碩放機(jī)場(chǎng)體現(xiàn)出越來(lái)越多的蘇州元素。2011年8月，航站樓上方的“無(wú)錫”兩字被卸下，取而代之為“蘇南碩放”，候機(jī)的旅客也可以看到當(dāng)天的《蘇州日?qǐng)?bào)》《姑蘇晚報(bào)》，品嘗到正宗的蘇州“老字號(hào)”黃天源糕團(tuán)。

雖然碩放機(jī)場(chǎng)漸入佳境，但蘇州自建機(jī)場(chǎng)的愿望還是變得越來(lái)越強(qiáng)烈。

2016年2月，蘇州市規(guī)劃局總工辦主任受訪時(shí)表示，蘇州機(jī)場(chǎng)初步意向?qū)⒃O(shè)在吳江，目前前期研究工作已經(jīng)開展，爭(zhēng)取項(xiàng)目年內(nèi)落地。但很快又杳無(wú)音訊。2017年12月底，細(xì)心的觀眾在蘇州電視新聞中第一次發(fā)現(xiàn)了蘇州機(jī)場(chǎng)選址常熟的方案。就在很多老百姓將信將疑的時(shí)候，蘇州相城區(qū)在北京推介會(huì)上的高調(diào)發(fā)布，間接承認(rèn)了這一規(guī)劃的存在。

蘇州這座萬(wàn)億級(jí)城市對(duì)機(jī)場(chǎng)的渴望，早已蔓延到民間。據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)報(bào)道，2015年8月，蘇州一市民在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)—蘇州陽(yáng)光便民12345“開門納言”欄目發(fā)帖，建議將蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)改名為蘇州國(guó)際機(jī)場(chǎng)。蘇州發(fā)改委便民服務(wù)員即網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人迅速給予回復(fù)，聲稱關(guān)于機(jī)場(chǎng)命名問題，蘇州交通局和發(fā)改委已向江蘇省交通廳、華東民航局提出意見，建議更名為蘇州無(wú)錫蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但最終還需要由國(guó)家民航局決定。

這段對(duì)話經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，引發(fā)了一場(chǎng)不小的輿論風(fēng)波，最后更名事宜也不了了之。

不可錯(cuò)失的機(jī)遇

民航業(yè)內(nèi)人士表示，蘇州爭(zhēng)建機(jī)場(chǎng)，除了提升城市影響力和美譽(yù)度的考慮外，最主要的是為了搶抓我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

當(dāng)前，在中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展的帶動(dòng)下，亞太航空運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)成為推動(dòng)全球航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一。未來(lái)15年，亞太地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)占全球市場(chǎng)的份額將逐步上升到34%，成為全球旅客周轉(zhuǎn)量最大的地區(qū)。

在中國(guó)，航空出行的大眾化特征日益明顯，單次航空客票費(fèi)用占家庭年人均可支配收入比例已經(jīng)下降到6%左右，預(yù)計(jì)最遲到2030年，就將步入大眾航空時(shí)代。蘇州和無(wú)錫身處長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，去年兩市GDP之和相當(dāng)于上海的92%，足以支撐區(qū)域內(nèi)的航空運(yùn)輸業(yè)走在全國(guó)前列。

今年1月，在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，民航局與長(zhǎng)三角三省一市共同簽署了相關(guān)協(xié)議，目標(biāo)是打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。據(jù)報(bào)道，民航華東管理局局長(zhǎng)蔣懷宇透露，江浙滬將共同確定上海輔助機(jī)場(chǎng)的選址，主要是用來(lái)滿足上海運(yùn)量的溢出部分。

很快，上海尋求合建“第三機(jī)場(chǎng)”的消息不脛而走，浙江寧波、嘉興和江蘇蘇州、南通都表現(xiàn)出濃厚興趣，紛紛通過(guò)人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者在媒體上強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢(shì)，希望參與上?！暗谌龣C(jī)場(chǎng)”建設(shè)。

除了航空運(yùn)輸?shù)木薮鬂摿ν?，區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用，也是包括蘇州在內(nèi)的一些環(huán)上海城市爭(zhēng)建機(jī)場(chǎng)的原因。民航業(yè)內(nèi)人士介紹，區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效益，其對(duì)產(chǎn)值的帶動(dòng)比是客運(yùn)1：28，貨運(yùn)1：8，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)比是1：12。一個(gè)成功的案例是，近年來(lái)河南鄭州通過(guò)建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成了輻射中原的內(nèi)陸物流中心和全國(guó)鮮活產(chǎn)品進(jìn)口批發(fā)交易中心，集聚了汽車制造、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造維修等一大批新興產(chǎn)業(yè)。

搖擺：共建還是另建

雖然蘇州具備了建設(shè)機(jī)場(chǎng)的條件，但是否一定要自建機(jī)場(chǎng)，民航業(yè)內(nèi)人士、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家都存在不同觀點(diǎn)。

前述民航業(yè)內(nèi)人士指出，碩放機(jī)場(chǎng)目前的飛行區(qū)等級(jí)已達(dá)4D級(jí)，可起降波音747及以下機(jī)型，只要略加改造就能成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。加之機(jī)場(chǎng)位于國(guó)內(nèi)南北航線的中軸中點(diǎn)，具有航空公司發(fā)展中轉(zhuǎn)聯(lián)程航線運(yùn)營(yíng)模式的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果碩放機(jī)場(chǎng)不能成為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，那將是整個(gè)中國(guó)航空業(yè)中最令人惋惜的資源浪費(fèi)和機(jī)遇浪費(fèi)。

無(wú)錫地理位置極其優(yōu)越，基本上處在長(zhǎng)三角幾何中心。從蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，1小時(shí)車程可覆蓋蘇錫常全境，2小時(shí)車程覆蓋的經(jīng)濟(jì)總量占長(zhǎng)三角65%，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的15%在碩放機(jī)場(chǎng)的輻射范圍內(nèi)。在江蘇省新近編制的沿江城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃中，到2035年，蘇州、常州及其下轄縣級(jí)市均有城際軌道直接聯(lián)通碩放機(jī)場(chǎng)，立體交通網(wǎng)絡(luò)可謂四通八達(dá)。

雖然蘇州具備了建設(shè)機(jī)場(chǎng)的條件，但是否一定要自建機(jī)場(chǎng)，民航業(yè)內(nèi)人士、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家都存在不同觀點(diǎn)。

專家估計(jì)，通過(guò)對(duì)碩放機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容增能，到2045年，碩放機(jī)場(chǎng)旅客服務(wù)能力有望達(dá)到3500萬(wàn)人次，貨郵服務(wù)能力有望達(dá)到110萬(wàn)噸，可滿足蘇錫常地區(qū)70%的客運(yùn)需求和60%的貨郵需求，今后如有需要還可進(jìn)一步擴(kuò)容到 6000萬(wàn)人次左右。考慮到上海兩機(jī)場(chǎng)、青浦機(jī)場(chǎng)以及周邊其他機(jī)場(chǎng)的分流作用，如果再建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)，勢(shì)必帶來(lái)空域、土地資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

正是出于這種考量，在蘇州新建機(jī)場(chǎng)的問題上，江蘇省一直傾向于推動(dòng)蘇州共建蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而不是另起爐灶。

一位不愿透露姓名的機(jī)場(chǎng)工作者介紹，雖然碩放機(jī)場(chǎng)具備不少優(yōu)勢(shì)，但也存在一些急需破解的“瓶頸”。一方面，機(jī)場(chǎng)空域資源十分緊張，空中交通管制水平不高，限制了航空公司新辟航線、加密航班的積極性。今年夏秋航班換季調(diào)整，碩放機(jī)場(chǎng)航班量只增加了7%，與旺盛的市場(chǎng)需求極不相稱。另一方面，機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)不完整，雖然通過(guò)高速公路可以順暢進(jìn)出，但軌道交通還是空白，機(jī)場(chǎng)周邊路網(wǎng)也存在客貨混雜、快慢不分現(xiàn)象，蘇州、常州等地的出租車還不能跨境運(yùn)營(yíng)，影響了機(jī)場(chǎng)的輻射能力和服務(wù)水平的提高。

針對(duì)市場(chǎng)需求和服務(wù)能力之間的巨大落差，江蘇省近期正在著手研究蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容增能的具體方案。前述專家建議，要搶抓上海終端管制區(qū)空域改革和碩放機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)軍民融合改革試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)空域改革，多方位增加空域容量和使用效率，爭(zhēng)取將每日航班量從目前的150架次提升到300架次，同時(shí)盡快啟動(dòng)第二跑道和新航站樓的建設(shè)工作。

該專家認(rèn)為，蘇州和無(wú)錫應(yīng)該進(jìn)一步打破行政區(qū)劃藩籬，摒棄畫地為牢、各自為戰(zhàn)的思想，合力推動(dòng)碩放機(jī)場(chǎng)做大做強(qiáng)，使之盡快成為蘇錫常的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重要機(jī)場(chǎng)之一，為長(zhǎng)三角一體化作出示范。

在具體合作措施上，該專家建議江蘇省可考慮以下方式。一是蘇州和無(wú)錫共同投資，在機(jī)場(chǎng)靠近蘇州一側(cè)規(guī)劃建設(shè)一座新的航站樓，專門用于服務(wù)蘇州乘客。二是加快建設(shè)碩放機(jī)場(chǎng)到蘇州市區(qū)的軌道交通線路，并預(yù)留與上海軌道交通17號(hào)線對(duì)接的條件，由兩市共同成立公司運(yùn)營(yíng)。三是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)同類機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)無(wú)錫和蘇州對(duì)碩放機(jī)場(chǎng)公司同步增資擴(kuò)股，甚至可以通過(guò)無(wú)錫選派董事長(zhǎng)、蘇州選派總經(jīng)理的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的共同治理，充分體現(xiàn)雙方利益，有效解決蘇州出租車不能跨境經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)實(shí)問題。

如此，把蘇州新建機(jī)場(chǎng)的焦慮轉(zhuǎn)化為共建碩放機(jī)場(chǎng)的動(dòng)力，不失為一步體現(xiàn)系統(tǒng)化思維、市場(chǎng)化思維，最后實(shí)現(xiàn)互利共贏的好棋。