內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀研究

牛田田 尚大為

(1.北京清潤國際建筑設(shè)計研究有限公司，北京 100176； 2.內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

1 研究目的及意義

農(nóng)村宅基地是指村民委員會或村小組內(nèi)部成員身份、以戶為單位分配給農(nóng)民的生活用地，包括三種具體形態(tài)，即已建房屋的土地、建過房屋但已經(jīng)廢棄的土地和規(guī)劃用于建造房屋的土地。截至我區(qū)2013年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村居民點面積約為75.10萬hm2，人均居宅基地用地728 m2，高于全國平均水平三倍多，該統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了我區(qū)在農(nóng)村宅基地使用方面的一些問題，基于以上問題，需要對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村宅基地的使用現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查、對不同地區(qū)的村莊宅基地使用情況進行歸類比較，梳理、總結(jié)使用現(xiàn)狀中存在的問題。

2 調(diào)研概況

表1 典型村落調(diào)研概況匯總表

本次調(diào)研采用分問卷普查和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，按照我區(qū)的現(xiàn)狀，按照地理關(guān)系將我區(qū)劃分為東、中、西三個大的區(qū)域部分，并在每個大的區(qū)域部分隨機抽取了1個～3個具有代表性的村落作為研究對象，并進行實地的深入調(diào)研，具體調(diào)研地點和時間如表1所示。

3 內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村概況

3.1 宅基地的組合方式

東部地區(qū)地處大興安嶺南麓及中段地區(qū)，該地區(qū)總體上地勢平坦，降雨量相對充足，適宜農(nóng)作物的生長，給大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要條件，是內(nèi)蒙古地區(qū)最為重要的產(chǎn)糧基地。該地區(qū)人口相對密集，耕地與宅基地利用率較高，也反映出了人口眾多帶來的用地緊張與用地壓力。一般情況下為了能空余出更多面積的土地用于耕種，提高土地耕地的使用效率，這一地區(qū)的農(nóng)村院落布局緊密、排列規(guī)整有序，閑置現(xiàn)象并不明顯。

中部地區(qū)地理環(huán)境與氣候環(huán)境較東部地區(qū)復雜，這里陰山橫亙，自古以來就是游牧文化與農(nóng)耕文化的分界線，村落布局形態(tài)受到農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的雙重影響，在一些地質(zhì)條件優(yōu)良，取水方便的地區(qū)村落布局相對緊密規(guī)整有序，但大部分地區(qū)的農(nóng)村院落之間的排列分散，沒有明顯的規(guī)劃秩序。以牧業(yè)為主的農(nóng)村，考慮養(yǎng)殖與防止牲畜疾病的傳播，宅基地之間間距較大以保護牲畜不感染傳染病，同時，考慮繁殖與隔離，需要占用到院落之外的土地，并建立臨時的隔離的圍護結(jié)構(gòu)。雖然這一地區(qū)很多的村落雖然沒有明顯的規(guī)劃秩序，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些村落的布局恰恰反映出了這個區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)生活的真實、合理、有序的潛在秩序。

西部大部分地區(qū)溝壑縱橫，土壤貧瘠，沙漠廣布，水澆地面積很少，草場類型屬于半荒漠草場，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定，缺少東部地區(qū)大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。因此這個地區(qū)村落相對人口較少；西部草原地區(qū)村落零星布置，戶數(shù)也不多，村與村、蘇木與蘇木之間相距甚遠。

調(diào)研的16個具有代表性的自然村，按照東、中、西部的地理位置進行劃分，同時又根據(jù)山地和平原地區(qū)進行二次劃分，并對這16個村的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較，見表2。

表2 內(nèi)蒙古地區(qū)典型村落宅基地組合方式

3.2 宅基地利用方式

通過對三個區(qū)域的農(nóng)村院落進行整理，將村落中使用方式及樣式所占比利最多的宅基地使用樣式進行統(tǒng)計整理，并進行歸納。如表3所示為內(nèi)蒙古地區(qū)宅基地的利用方式。

3.3 各地區(qū)典型宅基地量化統(tǒng)計分析

東部地區(qū)(見表4)，由于要滿足較大密度就需要排列方式上對各家宅基地寬度進行限制，一般寬度在20 m左右。在使用過程中，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活的提高，原有的面積不能滿足當?shù)剞r(nóng)民的需求，在宅基地上又受到橫向?qū)挾鹊南拗?，為了能有更大的空間一些農(nóng)民盡可能的將原有宅基地向南北縱向方向進行伸展，一般在40 m～70 m，這種現(xiàn)象在東北非常普遍，并形成一種亂占亂建的風氣，影響了宅基地的合理使用。

表4 東部地區(qū)宅基地面積分布表

中部地區(qū)(如表5所示)農(nóng)村宅基地的面積小于東部地區(qū)，功能布局農(nóng)牧兼顧，一方面要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的存放，另一方面還要滿足圈養(yǎng)牲畜的場地及草料堆放的場地。該地區(qū)平坦的地勢院落面積較大，院落也較為規(guī)整，坡地或者山地院落大小受到地形限制大小不一，為了能滿足生產(chǎn)和生活需求，有的農(nóng)戶占有兩處甚至兩處以上的宅基地。

表5 中部地區(qū)宅基地面積分布表

西部地區(qū)(見表6)，以草原戈壁為主，多農(nóng)牧混合為主，除河套地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主。這一地區(qū)大部分宅基地與普通的農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村院落不同，該地區(qū)宅基地圍合方式靈活、開放，面積的大小隨著生產(chǎn)生活的需求不斷的發(fā)生變化。近些年，隨著農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的需求，養(yǎng)殖的數(shù)量有所增加，圈養(yǎng)牲畜及儲存飼料的圍欄面積也有所擴大。

表6 西部地區(qū)宅基地面積分布表

4 結(jié)語

綜合上述圖表所總結(jié)的，通過分析、對比可以得到以下結(jié)論：

1)復雜多樣性：因為自然環(huán)境、生產(chǎn)、生活方式、文化傳承關(guān)系的不同，我區(qū)各地農(nóng)村對院落的使用方式和功能布局也有所不同，目前我區(qū)農(nóng)村村落形態(tài)的樣式最直接的還是受制于地理環(huán)境的制約，地理環(huán)境的多樣性直接影響村落形態(tài)的多樣性。一方面，說明了我區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)分布交錯，需要進一步的整合完善與土地治理規(guī)劃，另一方面，農(nóng)村村落的最基本單元——宅基地的整理就需要依據(jù)該地區(qū)的地理環(huán)境信息，力爭更高效的利用，為更好的農(nóng)村整合提供科學合理的指導意見。

2)主要表現(xiàn)在以下兩個方面，首先，目前我區(qū)相當一部分農(nóng)民工舉家外出，基本不再經(jīng)營原農(nóng)村的家庭承包地而導致部分耕地與宅基地荒蕪，“空心村”現(xiàn)象嚴重；其次，農(nóng)村很多地區(qū)農(nóng)民在建造房屋時，建新不拆舊，形成土地及房屋的雙重浪費。

3)發(fā)展過程中的突發(fā)性：隨著我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的推進，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展方式，用于儲存?zhèn)鹘y(tǒng)工具、牲畜圈養(yǎng)、糧食儲藏等都在發(fā)生巨大的變化，未來需要更多的大型農(nóng)業(yè)大型機具和規(guī)模種養(yǎng)殖，因此，現(xiàn)在宅基地的布局方式與空間大小限制了未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，宅基地的處理需立足長遠，進行合理的調(diào)整。

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