創(chuàng)新券管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

申利華，馬瑾男，王志文

(山西省自動(dòng)化研究所，山西 太原 030012)

為貫徹落實(shí)《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見》(晉發(fā)〔2015〕12號(hào))、《山西省人民政府關(guān)于大型科研設(shè)施與儀器等科技資源向社會(huì)開放共享的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2016〕4號(hào))，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，盤活全省優(yōu)勢(shì)科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作而制定《山西省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法(試行)》。

“山西省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新券管理系統(tǒng)”)是為切實(shí)加強(qiáng)山西省創(chuàng)新券的組織實(shí)施和管理，充分發(fā)揮創(chuàng)新券作用而打造的服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各流程環(huán)節(jié)依托《山西省科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法(試行)》。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

創(chuàng)新券管理系統(tǒng)基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照全過程管理、全程留痕、陽(yáng)光設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、信息可回溯等設(shè)計(jì)原則，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券從申請(qǐng)、審核、發(fā)放、兌現(xiàn)全過程的線上信息化管理。將傳統(tǒng)的管理服務(wù)與大數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，通過線上申請(qǐng)、線下服務(wù)結(jié)合互通的方式，高效、便捷地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的兌現(xiàn)工作，同時(shí)針對(duì)平臺(tái)基地及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用線上發(fā)布服務(wù)，線下合作等方式，促進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)基地及專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源共享、信息共享。

2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

系統(tǒng)采用Java語(yǔ)言進(jìn)行開發(fā)，整個(gè)平臺(tái)框架采用最新的Jfinal框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)采用Mysql數(shù)據(jù)庫(kù)集群云進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，整個(gè)平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)的B/S模式進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。

3 系統(tǒng)主體用戶

創(chuàng)新券管理系統(tǒng)中有六個(gè)主體用戶：科技型中小微企業(yè)、平臺(tái)基地、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理部門、主管部門、管理服務(wù)中心。

◆ 科技型中小微企業(yè)：通過創(chuàng)新券管理系統(tǒng)注冊(cè)并申請(qǐng)審核通過中小微企業(yè)認(rèn)定，通過各類創(chuàng)新平臺(tái)基地購(gòu)買測(cè)試檢測(cè)、科技數(shù)據(jù)、科技查新、生物(種質(zhì))資源等創(chuàng)新服務(wù)；與省內(nèi)高等院校、科研院所及創(chuàng)新平臺(tái)基地開展合作研發(fā)。

◆ 創(chuàng)新平臺(tái)基地：向中小微企業(yè)提供服務(wù)，公布服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)范，積極開展面向中小微企業(yè)的開放共享服務(wù)和技術(shù)研發(fā)合作。平臺(tái)基地管理單位可委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代理，承辦開展創(chuàng)新服務(wù)和合作研發(fā)的相關(guān)事宜。

◆ 專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：接受平臺(tái)基地管理單位的委托，公布服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)范，向科技型中小微企業(yè)提供服務(wù)。

◆ 主管部門：主要研究制定本市創(chuàng)新券政策及實(shí)施管理辦法，落實(shí)專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)本市創(chuàng)新券的申請(qǐng)、發(fā)放、兌現(xiàn)及宣傳培訓(xùn)等工作，配合省級(jí)部門開展創(chuàng)新券監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

◆ 管理部門：指省科技廳、省財(cái)政廳，主要是制定創(chuàng)新券實(shí)施政策，統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金安排，組織平臺(tái)開發(fā)，開展宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)各市創(chuàng)新券實(shí)施，開展創(chuàng)新券實(shí)施情況監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

◆ 管理服務(wù)中心：委托山西省科技資源開放共享管理服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“管理服務(wù)中心”)承擔(dān)創(chuàng)新券管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維的有關(guān)工作，組織科技資源管理單位在創(chuàng)新券管理系統(tǒng)中注冊(cè)，并對(duì)其開放共享和服務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，及其他委托任務(wù)。

4 系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)

4.1業(yè)務(wù)流

圖1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖

◆ 科技型中小微企業(yè)

1) 注冊(cè)信息。

2) 中小微企業(yè)資格認(rèn)證申請(qǐng)。

3) 上傳服務(wù)或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報(bào)告等相關(guān)證明材料。

4) 公示無異議后，持相關(guān)證明材料原件到指定部門兌現(xiàn)。

◆ 各類創(chuàng)新平臺(tái)基地(或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))

1) 注冊(cè)信息，申請(qǐng)資格認(rèn)證。

2) 公布服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范。

3) 接受預(yù)約，線下服務(wù)。

4) 登錄系統(tǒng)確認(rèn)綁定合作信息。

◆ 主管部門

定期/分批審核已綁定的信息。

◆ 管理部門

組織開展創(chuàng)新券實(shí)施情況監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

4.2 信息流

◆ 申請(qǐng)認(rèn)定

科技型中小微企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“中小微企業(yè)”)登錄創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，申請(qǐng)成為“科技型中小微企業(yè)”。

◆ 審批和發(fā)放

1) 市科技局確定各地市超出申請(qǐng)部門的定額比例。

2) 市科技局在10個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)信息審核，審核通過后即發(fā)放5萬元?jiǎng)?chuàng)新券。

◆ 上傳綁定、申請(qǐng)兌現(xiàn)

1) 企業(yè)在相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)完成后，將服務(wù)或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報(bào)告等有關(guān)證明材料上傳創(chuàng)新券管理系統(tǒng)申請(qǐng)兌現(xiàn)。

2) 服務(wù)提供方和合作研發(fā)方在5個(gè)工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)申請(qǐng)信息確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券綁定。

◆ 審核公示

各市可采取分批或定期處理等方式對(duì)上傳材料進(jìn)行審核，并在創(chuàng)新券系統(tǒng)及各市科技局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

◆ 兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)

1) 公示無異議后，企業(yè)持相關(guān)證明材料原件到指定部門兌現(xiàn)。

2) 服務(wù)完成，企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫服務(wù)后評(píng)價(jià)。

圖2 系統(tǒng)信息流程圖

5 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)分為九大模塊：業(yè)務(wù)流程模塊、中小微企業(yè)管理模塊、平臺(tái)基地/專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模塊、地市科技局模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、決策分析模塊、全過程監(jiān)管模塊、對(duì)外接口模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊。

5.1 業(yè)務(wù)流程模塊

業(yè)務(wù)流程模塊主要是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、公示、兌現(xiàn)工作。

詳細(xì)內(nèi)容參照4.2中的信息流。

5.2 中小微企業(yè)管理模塊

圖3 中小微流程圖

中小微企業(yè)管理模塊主要是實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)的注冊(cè)、資格申請(qǐng)、收券、上傳相關(guān)資料、申請(qǐng)兌現(xiàn)、服務(wù)后評(píng)價(jià)工作。

◆ 注冊(cè)：中小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新券管理系統(tǒng)后，點(diǎn)擊管理員注冊(cè)，填寫“注冊(cè)信息表”，注冊(cè)成功后，點(diǎn)擊創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)申請(qǐng)科技中小微企業(yè)資格。

若用戶申請(qǐng)成為管理員后需要普通用戶管理創(chuàng)新券，則需再申請(qǐng)普通用戶注冊(cè)，填寫“注冊(cè)信息表”，申請(qǐng)成功后，由管理員給普通用戶分配創(chuàng)新券權(quán)限，分配完成后，點(diǎn)擊創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)申請(qǐng)科技中小微企業(yè)資格。

◆ 資格申請(qǐng)：中小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新券系統(tǒng)后，填寫“中小微企業(yè)申請(qǐng)表”，填寫完成后提交申請(qǐng)，等待地市科技局審核。

◆ 收券：地市科技局審核通過中小微企業(yè)資格申請(qǐng)后，創(chuàng)新券系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放5萬元?jiǎng)?chuàng)新券給中小微企業(yè)。

◆ 上傳資料：中小微企業(yè)領(lǐng)取5萬元?jiǎng)?chuàng)新券后，在系統(tǒng)中尋找服務(wù)機(jī)構(gòu)，預(yù)約服務(wù)，線下完成服務(wù)，并簽訂服務(wù)合同或協(xié)議。

◆ 申請(qǐng)兌現(xiàn)：中小微企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)線下達(dá)成合作且完成后，在創(chuàng)新券管理系統(tǒng)填寫“兌現(xiàn)申請(qǐng)表”，并以附件形式上傳服務(wù)或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報(bào)告等有關(guān)證明材料

系統(tǒng)通知服務(wù)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)申請(qǐng)信息確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券綁定。

◆ 服務(wù)后評(píng)價(jià)：中小微企業(yè)完成創(chuàng)新券申請(qǐng)兌現(xiàn)后，填寫對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)評(píng)價(jià)。

5.3 平臺(tái)基地、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模塊

1) 注冊(cè)

a)平臺(tái)基地進(jìn)入創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，填寫“服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)信息表”，填寫完成后提交系統(tǒng)，系統(tǒng)判斷，若是省級(jí)平臺(tái)基地，則提交給管理服務(wù)中心審核，若是各市民營(yíng)企業(yè)，則提交給地市科技局審核。

b)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，填寫“專業(yè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)信息表”，填寫完成后提交至管理服務(wù)中心審核。

2) 發(fā)布服務(wù)

專業(yè)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)基地注冊(cè)審核通過后， 登錄系統(tǒng)，發(fā)布服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范。

圖4 平臺(tái)基地流程圖

圖5 專業(yè)機(jī)構(gòu)流程圖

3) 確認(rèn)綁定

中小微企業(yè)上傳服務(wù)或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報(bào)告等有關(guān)證明材料后，專業(yè)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)基地在5個(gè)工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)申請(qǐng)信息確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券綁定。

5.4 市科技局管理模塊

1) 定額比例錄入

地市科技局登錄系統(tǒng)后，錄入創(chuàng)新券定額比例。

2) 審核中小微企業(yè)資格

中小微企業(yè)提交資格申請(qǐng)后，地市科技局登錄系統(tǒng)進(jìn)行資格申請(qǐng)審核，審核通過的中小微企業(yè)可領(lǐng)用五萬元?jiǎng)?chuàng)新券。

3) 定期或分批審核

中小微企業(yè)上傳服務(wù)或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報(bào)告等有關(guān)證明材料且服務(wù)機(jī)構(gòu)已確認(rèn)綁定后，地市科技局分批或定期審核所上傳資料，審核通過后公示。

5.5 統(tǒng)計(jì)分析模塊

1) 中小微企業(yè)

表1 山西省科技創(chuàng)新券企業(yè)應(yīng)用情況匯總表

2) 服務(wù)機(jī)構(gòu)

表2 山西省科技創(chuàng)新券平臺(tái)基地年度報(bào)告

3) 地市科技局

表3 創(chuàng)新券統(tǒng)計(jì)表

5.6 決策分析模塊

1) 提供多口徑的查詢統(tǒng)計(jì)功能；

2) 提供條件自主設(shè)定、自由組合的檢索功能；

3) 提供智能分析，決策支持，比如：提供關(guān)鍵詞，自動(dòng)抓取相關(guān)創(chuàng)新券信息；

4) 生成我省創(chuàng)新券使用情況報(bào)告、地市兌現(xiàn)情況報(bào)告，為未來的發(fā)展提供預(yù)測(cè)依據(jù)。

5.7 全過程監(jiān)管模塊

1) 資金管理機(jī)構(gòu)結(jié)合考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所持創(chuàng)新券的審核兌現(xiàn)過程，全流程監(jiān)督；

2) 對(duì)山西科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)的全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)管理。

5.8 對(duì)外接口模塊

實(shí)現(xiàn)與其他平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)，預(yù)留對(duì)外接口。

5.9 系統(tǒng)維護(hù)模塊

◆ 用戶管理:實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新券不同用戶的分類管理，創(chuàng)新券管理系統(tǒng)主要有四類用戶：科技型中小微企業(yè)用戶、平臺(tái)基地用戶、專業(yè)機(jī)構(gòu)用戶、地市科技局用戶。

◆ 相關(guān)權(quán)限管理:系統(tǒng)針對(duì)不同用戶，設(shè)定不同的權(quán)限；不同權(quán)限用戶登錄后，擁有各自所屬權(quán)限的不同功能，實(shí)現(xiàn)自己權(quán)限下的管理服務(wù)。

◆ 發(fā)布通知及相關(guān)審核結(jié)果公示:

1) 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)首頁(yè)發(fā)布創(chuàng)新券申請(qǐng)通知。

2) 對(duì)創(chuàng)新券工作各環(huán)節(jié)需要公示的內(nèi)容予以公示。

3) 其他日常使用文件的發(fā)布、更新、刪除等操作。

◆ 數(shù)據(jù)備份及安全管理:

1) 數(shù)據(jù)備份：數(shù)據(jù)庫(kù)要定期的備份、轉(zhuǎn)儲(chǔ)。

2) 數(shù)據(jù)恢復(fù)：可以根據(jù)需要恢復(fù)歷史備份數(shù)據(jù)。

6 總結(jié)

本系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)大大促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)開放資源共享的實(shí)施，不僅能夠?yàn)榭萍夹椭行∥⑵髽I(yè)降低創(chuàng)新投入成本，也會(huì)提升企業(yè)對(duì)外尋找服務(wù)對(duì)接的積極性，同時(shí)使得創(chuàng)新券在申請(qǐng)、使用及兌現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、合理、便捷。