交通強(qiáng)國“最后一公里”——打破多式聯(lián)運(yùn)困局

譚小平

歐美國家的多式聯(lián)運(yùn)成果

歐盟國家公鐵、公水聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐表明，相比單一的運(yùn)輸而言，多式聯(lián)運(yùn)可以提高運(yùn)輸效率30%，減少貨損貨差是10%，降低運(yùn)輸成本20%，減少高速公路擁堵50%，促進(jìn)節(jié)能減排1/3。無論是政府決策還是企業(yè)，都在思考如何用好、發(fā)展好多式聯(lián)運(yùn)的問題。

美國公鐵聯(lián)運(yùn)，一列雙層集裝箱列車可運(yùn)200～300個(gè)集裝箱，可以替代280輛卡車運(yùn)輸。北美最大集裝箱裝載數(shù)量可以達(dá)到600個(gè)，理論上可以替代500個(gè)以上的卡車運(yùn)輸。當(dāng)然還有其他的數(shù)字，比如美國人講當(dāng)有10%的公路貨運(yùn)長途貨運(yùn)通過綜合來看，鐵路如何替代卡車運(yùn)輸可以減少溫室氣體的排放大概到75%的績效。水運(yùn)方面，則成本更低，二氧化碳的減排效果更好。

歐盟這些年從政府層面積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)CT做了一個(gè)評(píng)估，僅僅一年通過把更多公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸結(jié)合以后，減少二氧化碳排放是762萬噸，NOx排放9.3萬噸，顆粒物排放1150噸。

多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，歐盟最著名的是“馬可波羅計(jì)劃”。歐盟在計(jì)劃中推出了十多項(xiàng)的行動(dòng)計(jì)劃，后續(xù)是政府財(cái)政支持。馬可波羅計(jì)劃搞了兩期，有一個(gè)評(píng)估：通過馬可波羅計(jì)劃，最終減少了二氧化碳排放463萬噸，相當(dāng)于18噸的卡車每千公里的運(yùn)輸少跑了346萬趟，減少了公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量640億公里，減少交通事故死亡人數(shù)73人，減少卡車排隊(duì)6.4萬公里，相當(dāng)于繞地球1.5圈。

通過多式聯(lián)運(yùn)把更多的公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，實(shí)際上對(duì)降低我們的物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。多式聯(lián)運(yùn)對(duì)中國貨運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。不過，中國多式聯(lián)運(yùn)跟歐美國家比較起來有很大的差距，大概是30～40年。

中國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的障礙

第一，基礎(chǔ)設(shè)施的確存在著銜接不暢。洋山港和后方的鐵路集裝箱中心站相距了42公里，每箱公路短駁費(fèi)用是700元人民幣，造成楊浦大橋交通擁堵，是上海海鐵聯(lián)運(yùn)最大的敗筆。武漢陽邏港跟中心站相距了60公里，公路短駁是800元人民幣。而歐洲的港口，鐵路直接進(jìn)碼頭前沿。美國是美國長灘港，鐵路環(huán)繞港口作業(yè)區(qū)。

第二，多式聯(lián)運(yùn)站數(shù)量少，功能弱。我們國家的中心站，是國家主要的公鐵聯(lián)運(yùn)的形式，面積最大的時(shí)候3000多畝地，其中用起來的只有1000多畝地，我們現(xiàn)在建成的大概有12個(gè)，但是聯(lián)運(yùn)規(guī)模很小，而且專業(yè)化、流程化、公路接駁設(shè)計(jì)考慮不足。美國建成的大型鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐上百個(gè)，僅僅芝加哥地區(qū)，芝加哥周邊超過一千畝地的鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐有28個(gè)，最大的達(dá)到了5200畝地，沒有一個(gè)倉儲(chǔ)設(shè)計(jì)，因?yàn)樘峁┑睦砟钍强焖俎D(zhuǎn)運(yùn)，不使任何貨物在這個(gè)地方多停留，這都是理念上的差距。

第三，運(yùn)輸裝備未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。最基本的運(yùn)動(dòng)單位和貨運(yùn)車型的標(biāo)準(zhǔn)化，我們跟國外存在很大的差距。中國現(xiàn)在號(hào)稱有上兩萬種的車型，但我們的車高高低低，大部分是平板車、攔板車，非標(biāo)、不合法的車型也很多，30～40米的商品運(yùn)輸車以及17.5米的低平板掛車在市場上大量存在。

歐洲的車型是標(biāo)準(zhǔn)化，基本車型是兩種：汽車、列車，全歐洲就三種車型，就是一長一短兩種組合，長單元是13.6米，相當(dāng)于45英尺，短單元是7.82米，相當(dāng)于20英尺。美國的基本貨運(yùn)車型是8種，還有一種超長汽車列車（5種，雙掛和三掛，也是一長一短的兩個(gè)單元，只不過長單元是53英尺，短單元是28英尺）。

基于標(biāo)準(zhǔn)化的長短單元不同組合所形成的多掛式汽車，在國外成為主流。但在中國法律上還禁止雙掛汽車的存在，認(rèn)為車多了，可能會(huì)造成安全隱患。實(shí)際上美國人做了運(yùn)行測試，同樣運(yùn)100萬噸貨，選擇三種車型：單體車、單掛車、雙掛車，最后評(píng)估的結(jié)果，無論是從運(yùn)輸成本、路面模式、路面交通量的減少、碰撞事故率發(fā)生以及單位后好比較起來，顯然8軸的雙掛汽車列車都具有無比的優(yōu)勢。下一步我們要破解的是多掛汽車列車在中國發(fā)展的禁忌問題。

第四，信息資源交互共享嚴(yán)重不足。中國跨運(yùn)輸方式的信息交通共享做的非常艱難?？绮块T，海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫，這些方面的信息交互共享更是難上為難。海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心還在建設(shè)之中，中國現(xiàn)在實(shí)際上還沒有形成真正的信息共享的很好模式。

如何打破多式聯(lián)運(yùn)困局？

中國學(xué)習(xí)借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，試圖制定一套適合中國國情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

美國有一個(gè)冰茶法案（多式聯(lián)運(yùn)地面聯(lián)運(yùn)效率法案），開篇提到“建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效環(huán)保的國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是美國的國家政策，實(shí)在為美國提升全球經(jīng)濟(jì)競爭力奠定基礎(chǔ)，提供高能效的運(yùn)輸服務(wù)”。歐盟每十年發(fā)布一個(gè)政策白皮書，多式聯(lián)運(yùn)都是他們運(yùn)輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)型戰(zhàn)略，2011年的白皮書提出構(gòu)建歐洲一體化的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提出通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，把300公里以上的公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)。

中國也在日益提高多式聯(lián)運(yùn)的地位，但還沒有真正提升到美國、歐美那樣的國家層面上。我們也看到近兩年國家層面，所有在綜合交通運(yùn)輸體系和物流發(fā)展中的文件里，很看重多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，但總體戰(zhàn)略高度還達(dá)不到美國和歐洲的高度。

經(jīng)過2016年一年的艱苦工作，最終由交通運(yùn)輸部在內(nèi)的18部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，這個(gè)文件的起草，最早的出發(fā)點(diǎn)是希望以國務(wù)院若干意見的形式支持印發(fā)，后來因?yàn)楹芏嘣蜃兂闪?8個(gè)部門蓋了18個(gè)章來發(fā)，這在我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有里程碑的意義，雖然比不上美國冰茶法案，也比不上歐盟的政策，但畢竟是我國新時(shí)代開啟的重要標(biāo)志性事項(xiàng)。

總體而言，未來中國解決多式聯(lián)運(yùn)的問題主要是破解幾個(gè)瓶頸：一是基礎(chǔ)設(shè)施方面。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)專有樞紐站場，促進(jìn)通道網(wǎng)絡(luò)銜接；加強(qiáng)梳港鐵路進(jìn)港區(qū)以及鐵路外聯(lián)高等級(jí)公路等集梳運(yùn)體系建設(shè)。二是運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元，專用載運(yùn)設(shè)備，快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備。同時(shí)開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，并推動(dòng)發(fā)展多掛汽車列車。三是市場主體多元化。里面很重要的內(nèi)容是培育多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營人，促進(jìn)運(yùn)輸方式企業(yè)合作聯(lián)盟；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路市場化改革，遍地跨運(yùn)輸方式的市場徑路。四是運(yùn)營組織一體化。打破跨運(yùn)輸方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理和技術(shù)方面的壁壘，法系多種形式的多式聯(lián)運(yùn)，尤其是在馱背運(yùn)輸、問裝運(yùn)輸、鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸方面有一個(gè)大的突破。五是信息資源交互共享。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的共享平臺(tái)，同時(shí)研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營管理系統(tǒng)。六是法規(guī)制度，我們需要建立多式聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)，以及統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則，而且完善多式聯(lián)運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。六是支持政策創(chuàng)新。我們可以學(xué)習(xí)借鑒歐美強(qiáng)化公共財(cái)政資金的投入和支持，以及稅費(fèi)見面等方面的政策。

進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)在建設(shè)交通強(qiáng)國，促進(jìn)物流降本增效綠色低碳發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，中國仍然有很大空間。

（作者為中國外運(yùn)長航集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)中心主任）