“中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)” 之全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)

2017年11月16日《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）發(fā)布后，至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬億元。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年一季度新增管理庫(kù)項(xiàng)目283個(gè)、投資額7472億元，其中3月凈減項(xiàng)目171個(gè)、投資額4567億元；截至2018年3月末累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬億元。4批示范項(xiàng)目共計(jì)1009個(gè)，投資額2.3萬億元。

項(xiàng)目管理庫(kù)清理進(jìn)展情況

截至2018年3月末，從地域分布來看，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，分別為222個(gè)、206個(gè)、152個(gè)，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的50.0%。退庫(kù)項(xiàng)目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總投資額的37.1%。

從行業(yè)分布來看，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個(gè)、129個(gè)、72個(gè)，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的51.9%。退庫(kù)項(xiàng)目投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總投資額的67.6%。交通運(yùn)輸行業(yè)退庫(kù)項(xiàng)目單位體量最大，單個(gè)退庫(kù)項(xiàng)目平均投資額達(dá)27億元。

示范項(xiàng)目執(zhí)行情況

截至2018年3月末，4批示范項(xiàng)目共1009個(gè)，投資額2.3萬億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。（2017年12月末至2018年3月末管理庫(kù)各階段示范項(xiàng)目數(shù)月度變化情況見圖1。）

其中，2014年第一批示范項(xiàng)目21個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出9個(gè)），總投資額727億元；2015年第二批示范項(xiàng)目160個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出46個(gè)），總投資額4718億元；2016年第三批示范項(xiàng)目432個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出84個(gè)），總投資額10088億元；第四批示范項(xiàng)目396個(gè)（2018年2月頒布），總投資額7571億元。

一）八成示范項(xiàng)目已落地

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值。

2018年3月，落地示范項(xiàng)目新增項(xiàng)目42個(gè)、投資額758億元。示范項(xiàng)目總體落地率83.5%，環(huán)比上升10.2個(gè)百分點(diǎn)。第一批21個(gè)示范項(xiàng)目自2016年年末以來、第二批160個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月末以來已100%落地，第三批432個(gè)示范項(xiàng)目截至2018年3月已100%落地；第四批示范項(xiàng)目中，落地項(xiàng)目230個(gè)，落地率58.1%。

（二）市政工程類項(xiàng)目數(shù)居首位，山東、河南、云南落地項(xiàng)目數(shù)居前三

管理庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。示范項(xiàng)目及落地示范項(xiàng)目涵蓋全部19個(gè)行業(yè)。

843個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類371個(gè)，占44.0%；交通運(yùn)輸類84個(gè)，占10.0%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類78個(gè)，占9.3%；其他各類共310個(gè)，占36.2%。（2018年3月末管理庫(kù)落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布情況見圖2。）

按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，山東（含青島）已有72個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一；其后河南69個(gè)、云南61個(gè)、安徽55個(gè)、河北54個(gè)、福建48個(gè)、湖北41個(gè)、四川40個(gè)。其余各省份均不足40個(gè)，上述8省份合計(jì)占落地示范項(xiàng)目總數(shù)的52.2%。

（三）民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目參與率近四成

截至2018年3月末，843個(gè)落地示范項(xiàng)目中，包括442個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和401個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共1449家，包括民營(yíng)567家、港澳臺(tái)38家、外商16家、國(guó)有790家，另外還有類型不易辨別的其他38家。民營(yíng)企業(yè)占比39.1%，環(huán)比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)的非聯(lián)合體項(xiàng)目以及含民營(yíng)、港澳臺(tái)及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)438個(gè)，占落地項(xiàng)目數(shù)的52.0%，環(huán)比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域19個(gè)，其中，市政工程174個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)50個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)27個(gè)、養(yǎng)老26個(gè)，其余皆為25個(gè)以下。

管理庫(kù)項(xiàng)目情況

按照“防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”的要求，PPP工作著力加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。

2018年一季度，管理庫(kù)新增項(xiàng)目283個(gè)、投資額7472億元，其中3月凈減項(xiàng)目171個(gè)、投資額4567億元，管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和投資額首次出現(xiàn)回落；截至2018年3月末，累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬億元，均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

（一）管理庫(kù)新增項(xiàng)目地區(qū)、行業(yè)集中度較高

按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2018年一季度，各地新增項(xiàng)目數(shù)前三位是安徽、河南、浙江，分別為97個(gè)、88個(gè)、57個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)新增項(xiàng)目總數(shù)的85.2%；新增投資額前三位是貴州、安徽、廣東，分別為1297億元、1194億元和1116億元，合計(jì)占管理庫(kù)新增總投資額的48.2%。

按累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排序，前三位是河南、山東（含青島）、湖南，分別為734個(gè)、609個(gè)、563個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的25.7%。按累計(jì)投資額排序，前三位是貴州、湖南、河南，分別為9749億元、8876億元、8763億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的23.8%。

按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年一季度，管理庫(kù)新增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為116個(gè)、98個(gè)、54個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)新增項(xiàng)目總數(shù)的94.4%。（2018年一季度管理庫(kù)新增項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況見圖3。）新增投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸、市政工程，分別為2842億元、2032億元、1298億元，合計(jì)占管理庫(kù)新增總投資額的82.5%。

按各行業(yè)PPP累計(jì)項(xiàng)目數(shù)及投資額排序，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的60.5%；投資額前

三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的72.3%。

（二）湖南、江蘇、貴州新增落地項(xiàng)目數(shù)居前三，市政工程類項(xiàng)目領(lǐng)跑

2018年一季度，管理庫(kù)新增已落地項(xiàng)目595個(gè)、投資額9044億元，其中2018年3月新增落地項(xiàng)目333個(gè)、投資額1362億元，落地率環(huán)比增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年3月末，累計(jì)落地項(xiàng)目總數(shù)3324個(gè)、投資額5.5萬億元，落地率44.8%，覆蓋除西藏以外的30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。管理庫(kù)目前無移交階段項(xiàng)目。

從地域分布看，2018年一季度新增落地項(xiàng)目數(shù)排名中，湖南、江蘇、貴州位列前三，分別為95個(gè)、55個(gè)、50個(gè)，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總數(shù)的33.6%。新增落地項(xiàng)目投資額前三位是湖南、江蘇、貴州，分別為1671億元、1626億元、1405億元，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總投資額的52.0%。

從行業(yè)分布看，2018年一季度新增落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為243個(gè)、96個(gè)、69個(gè)，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總數(shù)的68.5%。新增落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸，分別為3437億元、1929億元、1890億元，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總投資額的80.2%。

2018年一季度，管理庫(kù)新增已開工落地項(xiàng)目216個(gè)，其中3月新增123個(gè)；3月末累計(jì)已開工項(xiàng)目1375個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的41.4%。其中，山東（含青島）已開工216個(gè)，占該省落地項(xiàng)目的61.4%；四川已開工152個(gè)，占該省落地項(xiàng)目的78.8%；安徽已開工145個(gè)，占該省落地項(xiàng)目的63.3%；其余省份開工數(shù)量均少于100個(gè)。

（三）基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目繼續(xù)增長(zhǎng)

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。

2018年一季度，基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)比上季度末減少1個(gè)、新增投資額875億元。2018年3月末累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)1349個(gè)、投資額12084億元，分別占管理庫(kù)的18.2%和10.5%。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育358個(gè)、旅游327個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生252個(gè)；投資額前三位是旅游4733億元、教育2142億元、醫(yī)療衛(wèi)生1855億元。

（四）可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額占比近六成

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，2018年一季度，管理庫(kù)中使用者付費(fèi)類項(xiàng)目?jī)魷p項(xiàng)目424個(gè)、投資額3567億元；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）類項(xiàng)目新增項(xiàng)目493個(gè)、投資額9328億元；政府付費(fèi)類項(xiàng)目新增項(xiàng)目214個(gè)、投資額1710億元。

截至2018年3月末，管理庫(kù)中累計(jì)使用者付費(fèi)類項(xiàng)目899個(gè)、投資額1.2萬億元，分別占管理庫(kù)的12.1%和10.6%；累計(jì)可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目3423個(gè)、投資額6.8萬億元，分別占管理庫(kù)的46.1%和59.3%；累計(jì)政府付費(fèi)類項(xiàng)目3098個(gè)、投資額3.5萬億元，分別占管理庫(kù)的41.8%和30.1%。（2018年3月末管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)和投資額按回報(bào)機(jī)制分布見圖4。）

（五）污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)穩(wěn)步增加

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。

按該口徑，2018年一季度，管理庫(kù)中污染防治與綠色低碳項(xiàng)目新增項(xiàng)目23個(gè)、投資額443億元；累計(jì)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目4002個(gè)、投資額4.1萬億元，分別占管理庫(kù)的53.9%、35.9%。新增落地項(xiàng)目263個(gè)、投資額2200億元；累計(jì)落地項(xiàng)目1819個(gè)，投資額20771億元。