“中國PPP大數(shù)據(jù)” 之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫

2017年11月16日《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）發(fā)布后，至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。

統(tǒng)計顯示，2018年一季度新增管理庫項目283個、投資額7472億元，其中3月凈減項目171個、投資額4567億元；截至2018年3月末累計項目總數(shù)7420個、投資額11.5萬億元。4批示范項目共計1009個，投資額2.3萬億元。

項目管理庫清理進展情況

截至2018年3月末，從地域分布來看，退庫項目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數(shù)的50.0%。退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計占退庫項目總投資額的37.1%。

從行業(yè)分布來看，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退庫項目總投資額的67.6%。交通運輸行業(yè)退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。

示范項目執(zhí)行情況

截至2018年3月末，4批示范項目共1009個，投資額2.3萬億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個領(lǐng)域。（2017年12月末至2018年3月末管理庫各階段示范項目數(shù)月度變化情況見圖1。）

其中，2014年第一批示范項目21個（最初為30個，陸續(xù)調(diào)出9個），總投資額727億元；2015年第二批示范項目160個（最初為206個，陸續(xù)調(diào)出46個），總投資額4718億元；2016年第三批示范項目432個（最初為516個，陸續(xù)調(diào)出84個），總投資額10088億元；第四批示范項目396個（2018年2月頒布），總投資額7571億元。

一）八成示范項目已落地

項目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與管理庫項目數(shù)的比值。

2018年3月，落地示范項目新增項目42個、投資額758億元。示范項目總體落地率83.5%，環(huán)比上升10.2個百分點。第一批21個示范項目自2016年年末以來、第二批160個示范項目自2017年3月末以來已100%落地，第三批432個示范項目截至2018年3月已100%落地；第四批示范項目中，落地項目230個，落地率58.1%。

（二）市政工程類項目數(shù)居首位，山東、河南、云南落地項目數(shù)居前三

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。示范項目及落地示范項目涵蓋全部19個行業(yè)。

843個落地示范項目中，市政工程類371個，占44.0%；交通運輸類84個，占10.0%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類78個，占9.3%；其他各類共310個，占36.2%。（2018年3月末管理庫落地示范項目行業(yè)分布情況見圖2。）

按各地落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，山東（含青島）已有72個示范項目簽約進入執(zhí)行階段，居全國第一；其后河南69個、云南61個、安徽55個、河北54個、福建48個、湖北41個、四川40個。其余各省份均不足40個，上述8省份合計占落地示范項目總數(shù)的52.2%。

（三）民營企業(yè)項目參與率近四成

截至2018年3月末，843個落地示范項目中，包括442個獨家社會資本項目和401個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共1449家，包括民營567家、港澳臺38家、外商16家、國有790家，另外還有類型不易辨別的其他38家。民營企業(yè)占比39.1%，環(huán)比上升0.2個百分點。

民營的非聯(lián)合體項目以及含民營、港澳臺及外資的聯(lián)合體兩類項目數(shù)合計438個，占落地項目數(shù)的52.0%，環(huán)比上升0.3個百分點。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域19個，其中，市政工程174個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護50個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)27個、養(yǎng)老26個，其余皆為25個以下。

管理庫項目情況

按照“防風險、促規(guī)范”的要求，PPP工作著力加強規(guī)范運作，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)PPP項目轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實提升公共服務(wù)質(zhì)量。

2018年一季度，管理庫新增項目283個、投資額7472億元，其中3月凈減項目171個、投資額4567億元，管理庫項目總數(shù)和投資額首次出現(xiàn)回落；截至2018年3月末，累計項目總數(shù)7420個、投資額11.5萬億元，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領(lǐng)域。

（一）管理庫新增項目地區(qū)、行業(yè)集中度較高

按地區(qū)統(tǒng)計，2018年一季度，各地新增項目數(shù)前三位是安徽、河南、浙江，分別為97個、88個、57個，合計占管理庫新增項目總數(shù)的85.2%；新增投資額前三位是貴州、安徽、廣東，分別為1297億元、1194億元和1116億元，合計占管理庫新增總投資額的48.2%。

按累計項目數(shù)排序，前三位是河南、山東（含青島）、湖南，分別為734個、609個、563個，合計占入庫項目總數(shù)的25.7%。按累計投資額排序，前三位是貴州、湖南、河南，分別為9749億元、8876億元、8763億元，合計占入庫項目總投資額的23.8%。

按行業(yè)統(tǒng)計，2018年一季度，管理庫新增項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為116個、98個、54個，合計占管理庫新增項目總數(shù)的94.4%。（2018年一季度管理庫新增項目數(shù)行業(yè)分布情況見圖3。）新增投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸、市政工程，分別為2842億元、2032億元、1298億元，合計占管理庫新增總投資額的82.5%。

按各行業(yè)PPP累計項目數(shù)及投資額排序，項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合計占管理庫項目總數(shù)的60.5%；投資額前

三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資額的72.3%。

（二）湖南、江蘇、貴州新增落地項目數(shù)居前三，市政工程類項目領(lǐng)跑

2018年一季度，管理庫新增已落地項目595個、投資額9044億元，其中2018年3月新增落地項目333個、投資額1362億元，落地率環(huán)比增加5.4個百分點。截至2018年3月末，累計落地項目總數(shù)3324個、投資額5.5萬億元，落地率44.8%，覆蓋除西藏以外的30個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個領(lǐng)域。管理庫目前無移交階段項目。

從地域分布看，2018年一季度新增落地項目數(shù)排名中，湖南、江蘇、貴州位列前三，分別為95個、55個、50個，合計占新增落地項目總數(shù)的33.6%。新增落地項目投資額前三位是湖南、江蘇、貴州，分別為1671億元、1626億元、1405億元，合計占新增落地項目總投資額的52.0%。

從行業(yè)分布看，2018年一季度新增落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為243個、96個、69個，合計占新增落地項目總數(shù)的68.5%。新增落地項目投資額前三位是市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸，分別為3437億元、1929億元、1890億元，合計占新增落地項目總投資額的80.2%。

2018年一季度，管理庫新增已開工落地項目216個，其中3月新增123個；3月末累計已開工項目1375個，占落地項目總數(shù)的41.4%。其中，山東（含青島）已開工216個，占該省落地項目的61.4%；四川已開工152個，占該省落地項目的78.8%；安徽已開工145個，占該省落地項目的63.3%；其余省份開工數(shù)量均少于100個。

（三）基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目繼續(xù)增長

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域。

2018年一季度，基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目數(shù)比上季度末減少1個、新增投資額875億元。2018年3月末累計項目總數(shù)1349個、投資額12084億元，分別占管理庫的18.2%和10.5%。項目數(shù)前三位是教育358個、旅游327個、醫(yī)療衛(wèi)生252個；投資額前三位是旅游4733億元、教育2142億元、醫(yī)療衛(wèi)生1855億元。

（四）可行性缺口補助類項目投資額占比近六成

按照三種回報機制統(tǒng)計，2018年一季度，管理庫中使用者付費類項目凈減項目424個、投資額3567億元；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目新增項目493個、投資額9328億元；政府付費類項目新增項目214個、投資額1710億元。

截至2018年3月末，管理庫中累計使用者付費類項目899個、投資額1.2萬億元，分別占管理庫的12.1%和10.6%；累計可行性缺口補助類項目3423個、投資額6.8萬億元，分別占管理庫的46.1%和59.3%；累計政府付費類項目3098個、投資額3.5萬億元，分別占管理庫的41.8%和30.1%。（2018年3月末管理庫項目數(shù)和投資額按回報機制分布見圖4。）

（五）污染防治與綠色低碳項目數(shù)穩(wěn)步增加

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。

按該口徑，2018年一季度，管理庫中污染防治與綠色低碳項目新增項目23個、投資額443億元；累計污染防治與綠色低碳項目4002個、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的53.9%、35.9%。新增落地項目263個、投資額2200億元；累計落地項目1819個，投資額20771億元。