精準(zhǔn)扶貧視野下苗族村寨發(fā)展策略思考

易松華　顏娟

【摘 要】通過精確識(shí)別，明中村致貧既有自然條件和天災(zāi)的原因，也有因病缺乏勞動(dòng)力因素，更有“等、靠、要”思想與因循守舊觀念嚴(yán)重的深層次問題；

如何做好精確幫扶，懷化學(xué)院根據(jù)學(xué)校傳統(tǒng)教育資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了“扶‘志與扶‘智相結(jié)合”、“科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”以及“文化引領(lǐng)與旅游打造相結(jié)合”的策略；這些策略對(duì)于貧困的苗族村寨發(fā)展具有重要的啟迪意義。

【關(guān)鍵詞】“精準(zhǔn)扶貧”；苗族村寨；教育扶貧；專業(yè)扶貧；文化扶貧

中圖分類號(hào)： C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）06-0099-002

【Abstract】Through precise identification， Mingzhong Village causes poverty both because of natural conditions and natural disasters， but also because of lack of labor factors due to illness， and it also has deeper problems such as the idea of "waiting for， relying on， asking" and following the conservative attitude.

How to do accurate help， Huaihua University has determined the combination of “supporting the 'supporting' and 'supporting the wisdom'”，“combining scientific research with industrial development” and “cultivating cultural leadership and tourism” based on the traditional education resources and professional advantages of the school. Combining strategies； these strategies have important implications for the development of poverty-stricken Miao villages.

【Key words】"Precise poverty alleviation"；Miao villages；Poverty alleviation through education；Professional poverty alleviation； cultural poverty alleviation

沅陵縣荔溪鄉(xiāng)苗族村寨——明中村，是懷化學(xué)院對(duì)口幫扶的省級(jí)貧困村寨。要實(shí)現(xiàn)三年脫貧，未來可持續(xù)發(fā)展的致富目標(biāo)已經(jīng)成為懷化學(xué)院和明中村共同面臨的重大課題。懷化學(xué)院派出扶貧工作隊(duì)住村長(zhǎng)期開展工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與專家前后六次進(jìn)村入戶開展調(diào)研和實(shí)施具體幫扶。

1 科學(xué)調(diào)研、精確識(shí)別

2014年初，中央確定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略?！啊珳?zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！盵1]精準(zhǔn)扶貧不同于以往的扶貧工作，它是“基于對(duì)以往扶貧工作的反思，其提出精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理和考核的內(nèi)涵，是新時(shí)期中國扶貧工作的重要機(jī)制?！盵2]

懷化學(xué)院在確定與明中村建立對(duì)口幫扶關(guān)系后，派出2人工作隊(duì)長(zhǎng)期住村工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與博士教授專家隊(duì)伍先后6次“一進(jìn)二訪”，開展調(diào)研和幫扶實(shí)踐。學(xué)校黨委、行政召開了8次專題會(huì)議，研究幫扶的具體政策；各二級(jí)學(xué)院（中心）和機(jī)關(guān)處室圍繞學(xué)校的總體部署，結(jié)合各自學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極組織專家隊(duì)伍進(jìn)村調(diào)查和研究策略。

明中村距縣城40多公里，距鄉(xiāng)政府8公里，該村交通不便，信息閉塞，是典型的貧困山村。全村共14個(gè)村民小組640戶2882人，其中貧困戶331戶1399人；在貧困戶中，享受農(nóng)村低保人口187人。全村殘疾人102人、孤寡老人33人、無房（危房）戶5戶、缺乏勞動(dòng)力農(nóng)戶140戶567人，長(zhǎng)期患病致貧戶65戶261人。全村山地面積7020畝、耕地面積1753畝，其中水田1711畝、旱地42畝，無村集體經(jīng)濟(jì)收入，沒有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要經(jīng)濟(jì)來源為打工所得。村黨支部現(xiàn)有黨員60人、預(yù)備黨員1人，其中女黨員10人，35歲以下黨員4人，60歲以上黨員37人，平均年齡56歲，年齡最大黨員87歲。

在全面普查、深入調(diào)研、掌握具體情況的基礎(chǔ)上，學(xué)校組織專家會(huì)診明中村的貧困原因，并以此開展專題研究、精準(zhǔn)施策。

明中村雖然有耕地面積1753畝，但是由于這幾年的洪災(zāi)沖毀無法恢復(fù)，現(xiàn)人均耕地不足0.5畝，且大都山高路遠(yuǎn)離村偏僻。自然環(huán)境惡劣、人均耕地少和近年來天災(zāi)是明中村貧困的一個(gè)主要原因。如何克服耕地不足，依托山區(qū)優(yōu)勢(shì)來謀求發(fā)展是一個(gè)需要重點(diǎn)思考的問題。另外，全村殘疾人102人，長(zhǎng)期患病致貧戶65戶261人。疾病治療費(fèi)用巨大，勞動(dòng)力缺乏是明中村貧困的重要因素。但是，在深入的走訪和接觸中，大家意識(shí)到明中村致貧的更深層次原因還是“人”的因素。村民普遍存在 “等、靠、要”思想、因循守舊觀念嚴(yán)重。針對(duì)這些情況，結(jié)合明中村的實(shí)際，懷化學(xué)院根據(jù)自己資源和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，確定了“短期脫貧、長(zhǎng)期致富”的總方針。

2 精確幫扶：充分利用高校獨(dú)特的教育、專業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)施策

2.1 教育扶貧：扶“志”與扶“智”相結(jié)合

懷化學(xué)院是一所具有57年辦學(xué)歷史，由傳統(tǒng)師范學(xué)校發(fā)展而來的全日制普通高等學(xué)校，具有知識(shí)傳遞和教育引導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)。針對(duì)明中村致貧的深層次原因，懷化學(xué)院首先從“人” 入手，扶“志”與扶“智”相結(jié)合，啟迪明智、鼓舞信心。

為了改變村民“等、靠、要”思想與因循守舊觀念，懷化學(xué)院在走村入戶中努力做好村民的思想引導(dǎo)工作，同時(shí)，積極樹立典型，加強(qiáng)致富觀念培育與村組織建設(shè)。

首先，大力推進(jìn)村支兩委建設(shè)。村支書、主任均為80后，工作積極性高，但威信不夠，村支兩委工作力度不夠；為此，住村工作隊(duì)積極與村委會(huì)班子溝通，幫助他們建立信心，發(fā)揮好帶頭作用。懷化學(xué)院工作隊(duì)多次召開會(huì)議，對(duì)一些存在問題的黨員進(jìn)行了誡勉談話，認(rèn)真宣講黨的政策，鼓勵(lì)他們積極脫貧致富；對(duì)政治信念好、致富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的年輕人，建議村黨支部把他們作為入黨積極分子培養(yǎng)，加快黨員發(fā)展力度，使村支兩委真正成為精準(zhǔn)扶貧的組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者。

其次，加大政策宣傳，培育勤勞致富的觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要改變村民因循守舊思想，需要做好宣傳工作。為了讓國家、省、學(xué)校和縣鄉(xiāng)扶貧政策深入“民心”，懷化學(xué)院將大眾傳媒宣傳與政府的組織宣傳、及工作隊(duì)的人際宣傳充分結(jié)合起來，使得相關(guān)政策能夠迅速深入“民心”，讓老百姓看到脫貧路上強(qiáng)大的后盾支持，極大地提升了信心。目前，明中村已經(jīng)建立“明中村村級(jí)網(wǎng)站”。在開展政策宣傳的同時(shí)，懷化學(xué)院還加大了相關(guān)技術(shù)知識(shí)的傳播，積極培育村民勤勞致富的觀念。

其三、樹立一批立竿見影脫貧致富的典型。懷化學(xué)院三次走村入戶為24戶貧困家庭送去豬仔48頭，現(xiàn)金33600元，生科院教授專家全程提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)貧困戶把豬養(yǎng)好，年底學(xué)校協(xié)助銷售。并以第一批24戶為示范，形成一對(duì)一，一拖二，一拖三的逐步推廣機(jī)制，最終達(dá)到全村覆蓋。希望通過切實(shí)有效的幫扶和成功的致富典型幫助村民建立勤勞致富的信心。

四是，教育“扶智”，長(zhǎng)效發(fā)展。孩子是村里的未來與希望，再窮不能窮教育，懷化學(xué)院把扶“智”確定為精準(zhǔn)扶貧的另一切入點(diǎn)。一是，在265戶貧困戶中，將因小孩讀書致貧的22戶家庭作為學(xué)校第一批重點(diǎn)幫扶對(duì)象。各二級(jí)單位黨組織結(jié)對(duì)幫扶，確保這些家庭的小孩順利完成學(xué)業(yè)，并協(xié)助就業(yè)。村民戴業(yè)佐家庭致貧的原因主要是小孩上學(xué)，他的大女兒在湖南科技學(xué)院讀書。針對(duì)這一情況，學(xué)校當(dāng)場(chǎng)連線所讀學(xué)校，為其爭(zhēng)取到了貧困助學(xué)金。二是，由學(xué)校和沅陵縣各投資8萬元對(duì)村小進(jìn)行了翻修改建。三是，先后組織了三批人員到村小支教，并已形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保村小的教育、教學(xué)水平穩(wěn)步提高。四是，撥出?？钔晟泼髦写濉稗r(nóng)家書屋”建設(shè)。

2.2 專業(yè)扶貧：科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

近年來，懷化學(xué)院確立了建設(shè)“區(qū)域性、高水平、應(yīng)用型大學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo)，依托學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)地方社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。

在“一進(jìn)二訪”過程中，校黨委書記譚偉平教授和校長(zhǎng)宋克慧教授明確指示各院系領(lǐng)導(dǎo)回去后要組織好博士教授專家隊(duì)伍，結(jié)合院系專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極開展針對(duì)性科研，為明中村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富出謀劃策。懷化學(xué)院生物與食品工程學(xué)院等9個(gè)二級(jí)學(xué)院圍繞明中村的產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展積極開展科研，完成調(diào)研報(bào)告12份、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4份。

懷化學(xué)院在產(chǎn)業(yè)扶貧方面還積極聯(lián)系知名企業(yè)，創(chuàng)新校企聯(lián)動(dòng)扶貧之路。11月5日，校黨委副書記、湖南省民間非物質(zhì)文化研究基地首席專家吳波教授，校紀(jì)委書記、湖南省重點(diǎn)學(xué)科植物學(xué)學(xué)科帶頭人伍賢進(jìn)教授，副校長(zhǎng)張玲教授，與湖南德天投資集團(tuán)有限公司董事局主席兼總裁顏家偉先生一行赴明中村實(shí)地考察中藥材野生“金剛藤”和“廣東紫珠”種植項(xiàng)目，確立了由德天集團(tuán)在種植規(guī)模、保護(hù)價(jià)收購等方面提供保障，懷化學(xué)院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上通過大戶帶頭逐步建立專業(yè)合作社的明中村中草藥種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

在懷化學(xué)院專業(yè)技術(shù)與經(jīng)費(fèi)支持下，村民代建立、馬小騮、蔡傳愛、馬吉德、代士勇帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)了127畝茶園和158畝魔芋種植基地，參與貧困戶達(dá)58戶237人。懷化學(xué)院幫扶的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，以養(yǎng)山羊、山雞、土豬為主，參與貧困戶達(dá)29戶129人。另外，懷化學(xué)院還計(jì)劃幫扶發(fā)展明中村集體經(jīng)濟(jì)，大面積實(shí)施水庫養(yǎng)魚。擬成立明中村種養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作社，整合力量，走向規(guī)?；l(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，為此懷化學(xué)院加大了對(duì)明中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶。一是，學(xué)校出資25萬元對(duì)明中村黃泥田、長(zhǎng)臨界組的公路毛坯路進(jìn)行拉通。二是，2015年整合各種資金160萬元對(duì)進(jìn)村2.5公里的公路擴(kuò)建。三是2015年利用部門資金42萬元對(duì)明中村扶持片的一個(gè)水庫，3個(gè)山塘進(jìn)行全面維修。四是爭(zhēng)取部門資金40萬元今明兩年對(duì)穿村而過的小明溪河堤進(jìn)行加固維修及主渠道疏通。五是三年內(nèi)爭(zhēng)取各項(xiàng)資金對(duì)還沒有硬化的通組公路全部硬化。這些項(xiàng)目均已啟動(dòng)，極大地改善了村民生產(chǎn)生活條件。 2.3 文化扶貧：文化引領(lǐng)與旅游打造相結(jié)合

本尼迪克特在《文化模式》一書中認(rèn)為“個(gè)人生活史的主軸是對(duì)社會(huì)所遺留下來的傳統(tǒng)模式和準(zhǔn)則的順應(yīng)。每個(gè)人，從他誕生的那刻起，他所面臨的那些風(fēng)俗便塑造了他的經(jīng)驗(yàn)和行為，到了孩子能說話的時(shí)候，他已經(jīng)成了他所從屬的那種文化的小小創(chuàng)造物了?！盵3]文化和民族不可分離?！拔幕c民族都是歷史的產(chǎn)物，人類在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了文化的同時(shí)，也創(chuàng)造了民族。一個(gè)人們共同體在自身的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，創(chuàng)造了共同的文化并形成了民族；一個(gè)民族及其文化在發(fā)展中必然也要形成獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。這（下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第100頁）種文化傳統(tǒng)世代影響著該民族群體及其每個(gè)成員，而一個(gè)民族群體又靠這種傳統(tǒng)文化緊緊凝聚在一起。因此，該傳統(tǒng)文化一方面表現(xiàn)為本民族全體成員所共有，一方面又與其他民族相區(qū)別?！盵4]借助國家政策和外部的各種支持，明中村的短期脫貧是比較容易實(shí)現(xiàn)的，但要達(dá)到長(zhǎng)期致富，還需從自身的內(nèi)在文化去挖掘。幫助貧困村寨做好傳統(tǒng)文化揚(yáng)棄工作，開展深入挖掘和創(chuàng)新建設(shè)恰好是高校，尤其是地方院校的優(yōu)勢(shì)所在。

懷化學(xué)院充分發(fā)揮高校文化引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，在“扶志”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)明中村現(xiàn)代文明村鎮(zhèn)建設(shè)。一是，對(duì)全村8個(gè)還沒進(jìn)行水改的小組全部水改到位。二是，全村14個(gè)垃圾池全部修建到位。三是，對(duì)全村102名殘疾人進(jìn)行排查，改善村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

明中村自然環(huán)境優(yōu)美，村中成規(guī)模的兩大明代古民居群保存完好，民風(fēng)樸實(shí)，佤鄉(xiāng)苗人傳統(tǒng)文化濃郁厚重，發(fā)展旅游業(yè)具有良好的基礎(chǔ)。打造荔溪流域風(fēng)光帶，發(fā)展明中村古民居和佤鄉(xiāng)苗文化旅游是沅陵縣政府、荔溪鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)懷化學(xué)院最大的期望。

懷化學(xué)院黨委行政對(duì)發(fā)展明中村旅游業(yè)意見高度一致，學(xué)校為此撥付了專用經(jīng)費(fèi)，成立了由商學(xué)院和藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院牽頭的規(guī)劃小組，派出專業(yè)人員對(duì)沅陵荔溪流域的古民居建筑群、天然溶洞、小明溪沿溪風(fēng)光、明中村古樸的佤鄉(xiāng)苗文化等進(jìn)行全面調(diào)查，正在積極規(guī)劃明中村的旅游發(fā)展，力圖全力打造沅陵荔溪流域旅游品牌，為明中村全面脫貧和長(zhǎng)期致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 總結(jié)與思考

中國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)離不開廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開少數(shù)民族村寨的現(xiàn)代化。在國家精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，懷化學(xué)院對(duì)口幫扶苗族村寨明中村，通過深入調(diào)研，精準(zhǔn)識(shí)別明中村致貧的三大主因，并根據(jù)明中村實(shí)際，結(jié)合區(qū)域高等院校的優(yōu)勢(shì)開展了精確幫扶。懷化學(xué)院的對(duì)口幫扶雖然是個(gè)個(gè)案，但其實(shí)施中已經(jīng)取得的成效，和可以預(yù)期的更大成果，完全可以為我們農(nóng)村扶貧工作，尤其是對(duì)于具有一定共性的苗族村寨的發(fā)展具有重要的啟迪意義。

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