鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核問題的研究

王樹梅（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）

中國歷來是個“人治”色彩比較濃厚的國家，對公務(wù)員的績效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績效、科學(xué)考核、公眾評價、法治管理等現(xiàn)代績效考核理念難以深入人心。這樣一來，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核工作也就一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核中普遍存在重顯績，輕潛績現(xiàn)象，績效考核意識淡?。豢己说臉?biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏針對性，考核嚴(yán)重失真；考核的方法不合理；考核結(jié)果的激勵功能缺失，激勵手段匱乏。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核存在問題的原因分析

1、制度因素

第一，法律制度方面。《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》是我國對國家公務(wù)員考核的基本依據(jù)，確定了公務(wù)員考核的內(nèi)容、方法和原則。但從法律規(guī)定本身而言，還比較宏觀，不夠具體，操作起來不便于執(zhí)行簡單化。第二，監(jiān)督制度方面。公務(wù)員的績效考核由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督，各單位沒有明確的規(guī)定。

2、文化環(huán)境因素

“和為貴”的儒家思想滲透到公務(wù)員考核中，往往表現(xiàn)為表面沒有爭論和沖突，誰都不想得罪人，人情和人際關(guān)系成為確定考核等次中舉足輕重的因素，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核帶來了不利的影響。

3、以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的考核代替對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核

由于上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核分解指標(biāo)越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的很大精力就被牽扯到如何完成或應(yīng)付這些指標(biāo)上來，對于個體的職責(zé)卻很少考慮，更談不上學(xué)習(xí)發(fā)展。因此，績效考核就變成考指標(biāo)、考檢查，美其名曰“考績”。對于其他“德”、“能”、“勤”、“廉”等績效考核指標(biāo)就沒有精力顧及了，或一概以完成上級的指標(biāo)情況來代替。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核的思路改革

1、績效評價標(biāo)準(zhǔn)的確立，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的績效考核體系

以職位分類為基礎(chǔ)，建立績效考核指標(biāo)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位職責(zé)，首先要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍和工作任務(wù)，合理設(shè)置部門和崗位。量化考核指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重。公務(wù)員績效考核指標(biāo)的量化是考核實施過程中的關(guān)鍵，是提高公務(wù)員績效考核工作技術(shù)含量的重要途徑。引入適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)績效考核的方法。要堅持定量和定性相結(jié)合的原則，運(yùn)用科學(xué)的考核方法進(jìn)行定量考核，減少考核的主觀色彩，嚴(yán)格考核程序。

2、合理運(yùn)用績效考核結(jié)果，充分發(fā)揮績效獎懲激勵

發(fā)揮激勵功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核工作的重點應(yīng)當(dāng)放在績效改善和公務(wù)員的職業(yè)成長方面，避免將考核單純作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行獎懲的依據(jù)。注重考核反饋和溝通。無論是平時考核還是年度考核，及時反饋考核結(jié)果都非常重要。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核監(jiān)督機(jī)制

要構(gòu)建科學(xué)的績效考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序，并促進(jìn)監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督的合力。

4、健全公務(wù)員績效考核的法律體系

《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》是公務(wù)員活動的基本準(zhǔn)則，也是對公務(wù)員進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核還有很多的內(nèi)容還需要探討研究，特別是配套制度完善、指標(biāo)體系建設(shè)、社會化評價的開展方式等內(nèi)容還有待下一步深入研究。

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