生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”研究

姚星星，張國防

中共中央黨校研究生院，北京 100091

在人類社會 21世紀(jì)的發(fā)展中，反貧困與生態(tài)環(huán)境保護已成為全世界關(guān)注的焦點和人類可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在實踐中，兩者時常表現(xiàn)為緊密關(guān)聯(lián)、不可分離，這在學(xué)界和政府層面已形成了廣泛共識。十八大以來，綠色發(fā)展和走生態(tài)文明之路已是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本取向，然而，這一時期中國超過 90%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點保護地區(qū)（陳吉寧，2015），這就要求在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅階段，我們要在生態(tài)保護中實現(xiàn)脫貧發(fā)展，在脫貧發(fā)展中保護好生態(tài)。

1 生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”的模型闡釋

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，相關(guān)學(xué)者從不同研究視角提出了生態(tài)減貧的概念，并分析了其內(nèi)涵。李廣義認(rèn)為，生態(tài)扶貧是從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式（李廣義，2012）。劉慧等（2013）在對西部地區(qū)生態(tài)扶貧進行研究后認(rèn)為，生態(tài)扶貧要堅持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富應(yīng)相互協(xié)調(diào)。莫光輝等（2017）研究則指出，綠色減貧包括實現(xiàn)綠色發(fā)展、適應(yīng)生態(tài)發(fā)展需求、促進人與自然和諧發(fā)展三層涵義。

盡管各類研究文獻在不斷發(fā)展著生態(tài)減貧的概念，豐富和充實著生態(tài)減貧的內(nèi)涵，但其根本要義并未發(fā)生實質(zhì)性的改變。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究成果，本研究提出一個生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”模型（如圖1所示），用以闡述生態(tài)減貧的基本內(nèi)涵。圖1中橫軸為經(jīng)濟社會發(fā)展水平，由左向右表示貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平越來越高；縱軸為生態(tài)環(huán)境破壞程度，自下而上表示貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度越來越重。

圖1 生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”模型Fig.1 “Tunneling effect” model for ecological poverty reduction

曲線A0ATT0所包納的區(qū)域的涵義為貧困與生態(tài)環(huán)境互為因果的“詛咒式”貧困陷阱（祁毓等，2015）。一方面，經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)方式較為落后，導(dǎo)致他們對自然資源的開發(fā)非常粗放，直接造成了極為惡劣的生態(tài)環(huán)境問題，使得生態(tài)環(huán)境越來越脆弱；另一方面，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的突出特征是自然災(zāi)害（地震、泥石流、干旱等）頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、可利用土地及水資源匱乏，再加上糟糕的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)和粗放的生產(chǎn)方式，使得這些地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)出水平不高，即脆弱的生態(tài)環(huán)境致使貧困問題更加惡化。

曲線A0PB0為環(huán)境庫茲涅茨曲線，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境破壞程度呈倒U形關(guān)系。研究表明（Farhani et al.，2014；López-Menéndez et al.，2014；李國璋等，2008；宋馬林等，2011），一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低時，生態(tài)環(huán)境破壞程度較輕，隨著發(fā)展水平的不斷提高，破壞程度也會不斷加重；當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定水平后，即達到一個臨界點后（如圖1中P點所示），隨著發(fā)展水平的進一步提升，生態(tài)環(huán)境的破壞程度會趨于下降。

生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”指在貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前期，隨著發(fā)展水平的逐漸提高，生態(tài)環(huán)境破壞程度也會逐漸增加，直至達到生態(tài)環(huán)境可承載能力的臨界點（如圖1中A點所示）。在臨界點之前，貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中對生態(tài)環(huán)境造成的破壞處于生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力范圍之內(nèi)，也就是說生態(tài)環(huán)境自身具有足夠的能力與空間對被破壞、被污染的環(huán)境進行自凈與修復(fù)；在臨界點處，貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境造成的破壞達到了生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力界限值，也就是說生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力與空間的供給與被破壞、被污染的環(huán)境對生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力與空間的需求達到了動態(tài)平衡；在超出臨界點后，貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境造成的破壞發(fā)生了由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，越過了生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力范圍，生態(tài)環(huán)境漸趨惡化。在這個狀態(tài)點，如繼續(xù)以往的發(fā)展方式，貧困地區(qū)可能會陷入貧困與生態(tài)環(huán)境互為因果的“詛咒式”貧困陷阱，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不僅沒有得到提高，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞；也可能會落入經(jīng)濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境破壞程度呈倒U形關(guān)系的環(huán)境庫茲涅茨曲線發(fā)展軌跡，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，但卻是以生態(tài)環(huán)境破壞為代價。因而，貧困地區(qū)要極力避免陷入貧困陷阱與落入環(huán)境庫茲涅茨曲線發(fā)展軌跡的不合理的發(fā)展方式。合理的發(fā)展方式是，在生態(tài)環(huán)境破壞程度達到其可承載能力的臨界點時或在臨界點之前，要通過技術(shù)創(chuàng)新、選擇合適的發(fā)展模式、設(shè)計合理的制度等使之不突破臨界點，這不僅可以保證經(jīng)濟社會發(fā)展水平繼續(xù)提升，還能把發(fā)展所造成的破壞控制在生態(tài)環(huán)境的可承載能力之內(nèi)。這種發(fā)展方式就相當(dāng)于把環(huán)境庫茲涅茨曲線A0PB0比作一座“山峰”，為了避免貧困地區(qū)陷入貧困陷阱或走上代價過重的先污染后治理的發(fā)展道路，以生態(tài)環(huán)境可承載能力為界限，在這座“山峰”中開辟出一條“隧道”（如圖1中A、B所示），使貧困地區(qū)沿著A0ABB0曲線軌跡（如圖1中實線所示）或在它所包納的范圍內(nèi)發(fā)展，從而產(chǎn)生“隧道效應(yīng)”。其實質(zhì)是既不能讓貧困地區(qū)與貧困人口陷入貧困陷阱不能自拔，難以脫貧，也不能讓貧困地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，走先污染后治理的代價過重的發(fā)展道路，而是要在貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境可承載能力范圍內(nèi)，使得貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，同時貧困人口收入持續(xù)增加，實現(xiàn)脫貧致富，進而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)。

2 生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”的重點內(nèi)容

生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”體現(xiàn)了貧困地區(qū)發(fā)展過程中經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)三者的共贏。為了達成這種共贏，貧困地區(qū)首先要立足生態(tài)資源，以生態(tài)工程項目為載體，維護生態(tài)健康，在此基礎(chǔ)上，持續(xù)開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行生態(tài)消費，推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

2.1 維護生態(tài)健康減貧

從生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”的內(nèi)涵看，維護生態(tài)健康減貧指貧困地區(qū)要把生態(tài)環(huán)境破壞程度控制在可承載能力范圍之內(nèi)，這除了可以保護生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，維護國家生態(tài)屏障安全外，還給貧困人口提供了一定的增產(chǎn)增收機會，便于他們脫貧發(fā)展。

維護生態(tài)健康減貧的一個重要方面是要維護貧困地區(qū)生態(tài)健康。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅階段，中國貧困地區(qū)與重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)高度重疊，其中，有相當(dāng)一部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞程度已越過了可承載能力的界限。維護貧困地區(qū)生態(tài)健康的著力點在于實施生態(tài)工程。一方面，在重點生態(tài)功能區(qū)實施修復(fù)與保護工程。對貧困地區(qū)禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，如國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)等進行生態(tài)修復(fù)與保護；對貧困地區(qū)限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)的原則，通過實施水土保持、牧地復(fù)墾等工程，對其進行生態(tài)修復(fù)和保護，并依據(jù)生態(tài)環(huán)境可承受能力，因地制宜地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。另一方面，在生態(tài)脆弱區(qū)實施生態(tài)建設(shè)工程。在貧困地區(qū)實施天然林資源保護工程建設(shè)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)“三北”（西北、華北、東北）、長江、珠江、太行山等防護林體系建設(shè)，加大森林修復(fù)與經(jīng)營力度，不斷提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度；在燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)實施風(fēng)沙治理，不斷改善居于此地的貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建起京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障；在武陵山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)實施石漠化治理，恢復(fù)林地、草地等多種植被，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件；擴大三江源地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)面積，加強草原、森林、濕地和湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，遏制生態(tài)退化趨勢。此外，在陜甘寧、云貴、川藏、內(nèi)蒙古、青海等地的貧困地區(qū)實施退牧還草工程，在六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)實施水土資源保持工程等，也是貧困地區(qū)維護生態(tài)健康的重要內(nèi)容。

維護生態(tài)健康減貧的另一個重要方面是要通過維護貧困地區(qū)生態(tài)健康提升貧困人口收入水平，讓他們實現(xiàn)脫貧。環(huán)保部門、扶貧部門等相關(guān)單位在安排生態(tài)保護與建設(shè)工程資金時向貧困地區(qū)傾斜，貧困地區(qū)再結(jié)合實情利用這部分資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)建設(shè)人員或生態(tài)保護人員，從而增加他們的收入。另外，隨著重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助制度及重點生態(tài)工程補償制度的不斷健全、以資金補償為主要內(nèi)容的橫向生態(tài)保護補償試點范圍的不斷拓展和生態(tài)服務(wù)消費市場補償制度的不斷完善，貧困人口作為保護生態(tài)的重要主體，可藉此提高收入水平。

2.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)減貧

維護生態(tài)健康是貧困地區(qū)生態(tài)減貧的前提，可以保障生態(tài)效應(yīng)的實現(xiàn)，而要讓貧困地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富，還要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因為這是增加貧困地區(qū)經(jīng)濟總量、增強貧困人口發(fā)展能力、提升貧困人口收入水平的主要渠道。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)指以生態(tài)系統(tǒng)承載能力為前提，以環(huán)境友好為基礎(chǔ)，以三大產(chǎn)業(yè)為支撐，按生態(tài)經(jīng)濟原理和規(guī)律組織起來的具有良好生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，強調(diào)資源的高效利用，謀求廢水、廢氣、固體廢棄物向生態(tài)系統(tǒng)的零排放或者廢物排放控制在生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力之內(nèi)（魯偉，2014）。

一是貧困地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)減貧。生態(tài)農(nóng)業(yè)包括生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等，具有入行簡便、資源利用率高、廢物排放少、產(chǎn)出率高等特點，是一種具有良好經(jīng)濟、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，非常適合貧困地區(qū)發(fā)展。在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，要注重從源頭上控制農(nóng)藥、化肥的使用，從而有效保護農(nóng)田、林地、牧地、漁場的生態(tài)環(huán)境。進一步地，以貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各子產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極打造農(nóng)林業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、林牧業(yè)融合體系，提高資源利用效率，降低廢物、廢氣排放，形成“低耗、低污、低排”的融合型生態(tài)農(nóng)業(yè)。鑒于貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且生產(chǎn)過程中資源利用率低，要發(fā)揮農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，利用他們集約化、規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，發(fā)展資源循環(huán)利用、污染物排放少的生態(tài)農(nóng)業(yè)，由此帶動貧困人口增產(chǎn)增收。

二是貧困地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)減貧。一方面，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等帶動下，在貧困地區(qū)重點發(fā)展“低耗、低污、低排”且對貧困人口帶動能力強的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值，進而提升貧困人口的收入水平。另一方面，貧困地區(qū)及其周邊地區(qū)在采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等工業(yè)發(fā)展過程中，以“增效、降耗、節(jié)能、減污”為目標(biāo)，從源頭上控制資源消耗量大、環(huán)境污染重的工藝、技術(shù)、設(shè)備的使用，堅決淘汰落后產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，并將清潔工藝作為工業(yè)生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)在生產(chǎn)中推行，提高資源利用率，使得生產(chǎn)過程中的污染物達標(biāo)排放。同時，加強對廢水、廢氣、廢物的處理與循環(huán)利用，使之變廢為寶。此外，鼓勵、支持與引導(dǎo)這些行業(yè)廣泛吸納貧困人口就業(yè)。

三是貧困地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)減貧。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，重點發(fā)展集綠色采購、綠色運輸、綠色營銷等于一體的貧困人口參與度高的生態(tài)服務(wù)業(yè)。另外，注重生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品正向供應(yīng)鏈的運輸、包裝、流通等過程的綠色化和逆向回收鏈資源的回收、再利用和廢物無害化處理，使之形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉合、綠色物流模式，提高資源利用率，降低對生態(tài)環(huán)境的污染。

四是貧困地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)減貧。生態(tài)旅游指以良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)為主要景觀的旅游。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，不僅可以有效解決貧困人口就業(yè)問題，促進他們增收，還有利于加強對自然、人文生態(tài)的保護，使貧困地區(qū)走上經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)減貧的重要形態(tài)。具體而言，貧困地區(qū)要立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜地推出貧困人口參與率高且具有比較優(yōu)勢的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)（如森林旅游、特色民族文化旅游、紅色文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)等）以吸引市場需求，增加貧困人口收入。以湖南通道侗族自治縣發(fā)展皇都侗文化生態(tài)旅游助力脫貧攻堅為例，湖南通道侗族自治縣位于武陵山特困山區(qū)，是國家級貧困縣。該縣坪坦鄉(xiāng)皇都侗文化村為純侗族聚居地，擁有完整侗寨群落、獨特的民俗文化和優(yōu)美的自然生態(tài)，具有良好的發(fā)展文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。皇都侗文化村依托文化生態(tài)優(yōu)勢，致力打造侗族風(fēng)情世界旅游目的地，將脫貧攻堅與旅游開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同推進，圍繞“建一處景點、引一批企業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方群眾”的思路，堅持旅游引領(lǐng)、項目帶動，邁出了旅游與扶貧融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民與就業(yè)富民共生共贏的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。2015年皇都侗文化村共接待游客76.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入 3.73億元。全村共有672名村民通過旅游實現(xiàn)脫貧，人均收入達到8870元（劉綿松等，2016）

除此之外，對于生活在生態(tài)脆弱區(qū)、國家禁止或限制開發(fā)區(qū)的部分貧困人口，可通過易地搬遷至生存條件良好、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源較為豐富的遷入地，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)來增加收入。甚至，有些有能力的貧困人口在遷入地政府、企業(yè)等社會主體的幫扶下，可通過自主創(chuàng)業(yè)增加收入，實現(xiàn)脫貧。

2.3 推行生態(tài)消費減貧

從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)中直接獲取的生態(tài)實物產(chǎn)品和潔凈的空氣、天然的氧環(huán)境、充裕的碳儲存等生態(tài)服務(wù)構(gòu)成了貧困地區(qū)生態(tài)消費市場。生態(tài)消費是生態(tài)減貧的重要組成部分，因為只有通過消費，貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的價值才能體現(xiàn)出來，生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”才能最終實現(xiàn)。它體現(xiàn)了生態(tài)減貧從維護生態(tài)健康減貧、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)減貧到消費生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的逐次升級轉(zhuǎn)變，是生態(tài)減貧的高級形態(tài)。

貧困地區(qū)推行生態(tài)消費包括生態(tài)實物產(chǎn)品消費和生態(tài)服務(wù)消費兩部分。生態(tài)實物產(chǎn)品消費又可細分為兩類：一類是貧困人口在生態(tài)環(huán)境可承載能力范圍之內(nèi)，直接消費從自然資源中獲取的薪柴、木材等實物產(chǎn)品和從生態(tài)產(chǎn)業(yè)中獲取的自給自足的生態(tài)產(chǎn)品；另一類是貧困人口在從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的過程中，向消費市場提供富余的生態(tài)產(chǎn)品，藉此增加收入，這也是貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點。

生態(tài)服務(wù)消費指人們對生態(tài)環(huán)境提供的服務(wù)的消費、使用和占用，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的服務(wù)價值。在一定的地域空間內(nèi)，人們總是與一定的生態(tài)環(huán)境和其所提供的服務(wù)緊密相連。但是，不同的地域空間所擁有的生態(tài)環(huán)境不一樣，而不同的生態(tài)環(huán)境提供不同的生態(tài)服務(wù)，這就意味著人們對生態(tài)服務(wù)的獲取與消費存在差異，正是這種差異促使生態(tài)服務(wù)消費市場的產(chǎn)生與發(fā)展。貧困地區(qū)推行生態(tài)服務(wù)消費實現(xiàn)減貧，一方面要利用潔凈的水資源、充足的空氣負(fù)離子資源、寧靜的環(huán)境等優(yōu)勢生態(tài)資源，推行生態(tài)旅游服務(wù)消費；另一方面要積極在碳交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場上交易所擁有的多余的碳排放權(quán)指標(biāo)、水權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)指標(biāo)，讓相應(yīng)消費地區(qū)或單位為之支付費用。

3 生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”的主要模式

中國大部分貧困地區(qū)位于生態(tài)脆弱區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，小部分貧困地區(qū)分布在生態(tài)資源富足區(qū)。不同區(qū)域擁有的生態(tài)資源不一致，貧困人口致貧因素和貧困程度也不一致，為了讓他們都實現(xiàn)生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”，要選擇合適的生態(tài)減貧模式。

3.1 易地搬遷生態(tài)減貧模式

中國生態(tài)脆弱區(qū)一部分位于干旱、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)地帶，惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重地限制了多種農(nóng)作物的生長，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，且頻發(fā)易發(fā)的自然災(zāi)害對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至生命財產(chǎn)安全造成了極大的破壞性影響，使得貧困人口脫貧難度加大。中國還有部分生態(tài)脆弱區(qū)位于高山、丘陵等地帶，耕地數(shù)量少，水資源匱乏，資源承載力嚴(yán)重不足，不適宜規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，且公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)成本高，致使貧困人口生活、生產(chǎn)極為困難。中國重點生態(tài)功能區(qū)的典型特征是：承擔(dān)著保護國家生態(tài)屏障的重要責(zé)任，喪失了一定的發(fā)展機會；耕地、牧地等被限制開發(fā)，制約著農(nóng)牧民增產(chǎn)增收；受污水、廢氣、固體廢棄物等排污指標(biāo)的限制，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未能得到充分發(fā)展。因此，對位于生態(tài)脆弱區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的貧困人口，為從根本上解決他們的貧困問題且不對生態(tài)環(huán)境造成破壞，較為合理的方式是通過易地搬遷實施生態(tài)減貧（閆喜鳳，2015）。其基本原則是群眾自愿，應(yīng)搬盡搬?；舅悸肥秦毨丝谶w出地做好易地搬遷的前期宣傳與引導(dǎo)工作，并在貧困人口遷出后，及時對遷出地進行土地整治與生態(tài)修復(fù)；貧困人口遷入地統(tǒng)籌安排好貧困人口遷出后的住房、生活基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、后續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類事宜，由此實現(xiàn)貧困人口挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，產(chǎn)生生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”。

3.2 就地發(fā)展生態(tài)減貧模式

就地發(fā)展生態(tài)減貧模式指貧困地區(qū)立足生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，或依托生態(tài)工程發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧發(fā)展。這種模式較適合于居于生態(tài)資源富足區(qū)的貧困人口和因民族文化、語言障礙等原因而不愿易地搬遷的居于生態(tài)脆弱區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的少部分貧困人口。

對位于生態(tài)資源富足區(qū)的貧困人口，要結(jié)合地區(qū)生態(tài)資源特點，遵循“宜生態(tài)農(nóng)業(yè)則生態(tài)農(nóng)業(yè)、宜生態(tài)林業(yè)則生態(tài)林業(yè)、宜生態(tài)牧業(yè)則生態(tài)牧業(yè)、宜生態(tài)旅游業(yè)則生態(tài)旅游業(yè)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇思路，發(fā)展適合自身需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向原則，以成本-收益分析作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)進入或退出市場的根本準(zhǔn)則，著重發(fā)展具有市場需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。進一步地，積極拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)品經(jīng)濟附加值。另外，還要積極打造特色生態(tài)產(chǎn)品品牌，特別是原產(chǎn)地認(rèn)證、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，在消費市場形成品牌效應(yīng)，拓展生態(tài)產(chǎn)品的市場范圍，使得貧困人口收入持續(xù)增長。

對位于生態(tài)脆弱區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的少部分不愿易地搬遷的貧困人口，可通過生態(tài)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)耦合的方式實施生態(tài)減貧。耦合是一個物理詞匯，指兩個或兩個以上的孤立物體通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。生態(tài)工程和生態(tài)產(chǎn)業(yè)正是這樣兩個相互獨立又互相影響的概念，促進二者耦合，既能充分發(fā)揮生態(tài)工程的生態(tài)效益，又能有效發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，進而實現(xiàn)生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”。結(jié)合國家森林公園、國家濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)等重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)與保護工程，著重發(fā)展森林旅游、特色文化旅游、公園旅游等生態(tài)旅游業(yè)。結(jié)合退耕還林工程，發(fā)展兼具生態(tài)、經(jīng)濟效益的林產(chǎn)業(yè)，包括特色林果、木本油料、花卉種植等，同時依托這些生態(tài)林產(chǎn)品，打造一批生態(tài)林業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)可承載能力，有序發(fā)展林果產(chǎn)品加工、油料加工、竹藤編織等加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。結(jié)合退人還湖工程，加強池塘、湖泊標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)融合，大力發(fā)展廢物排放少、經(jīng)濟效益好的生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合退牧還草工程、撂荒土地治理工程等其他生態(tài)工程發(fā)展相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。此外，貧困人口還可參與重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護工程、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，藉此就業(yè)。以貴州省畢節(jié)市織金縣為例，織金縣從本地獨具特色的綠色生態(tài)優(yōu)勢出發(fā)，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，積極培育綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅支撐了經(jīng)濟發(fā)展，還促進了生態(tài)文明建設(shè)。以鄉(xiāng)村旅游為例，全縣有20余個村寨主攻發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶共計135家，僅2016年鄉(xiāng)村旅游接待就實現(xiàn)收入6850萬元，就業(yè)人數(shù)達4980人，帶動11300人脫貧（張云航，2017）。

3.3 區(qū)域聯(lián)動生態(tài)減貧模式

聯(lián)動指相互關(guān)聯(lián)的兩種或多種事物，一方變化或運動時要求其他方也隨之變化或運動，強調(diào)多方參與，凝聚互動合力，增進利益共贏。在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅階段，中國 14個集中連片特困地區(qū)中有多達 11個是跨省份的，具體為六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、燕山-太行山片區(qū)、呂梁山片區(qū)、大別山片區(qū)、羅霄山片區(qū)和四省藏區(qū)（范小建，2012）。為了產(chǎn)生生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”，需要構(gòu)建片區(qū)內(nèi)的跨省聯(lián)動模式，使各相關(guān)省份以片區(qū)為核心，形成一個有機聯(lián)系、緊密協(xié)作的整體。第一，各相關(guān)省份以片區(qū)生態(tài)保護、脫貧發(fā)展為核心，實現(xiàn)交通、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進與生態(tài)減貧相關(guān)的人力資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素自由流動。第二，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)的跨省分工協(xié)作體系，讓片區(qū)內(nèi)各相關(guān)省份的貧困人口都能融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，并從中受益。第三，鼓勵、支持與引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)易地搬遷貧困人口跨省流動與輸出勞務(wù)。第四，充分借鑒、學(xué)習(xí)片區(qū)內(nèi)各相關(guān)省份生態(tài)減貧的先進制度與經(jīng)驗，如治理污水廢氣、處理固體廢棄物、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。以六盤山片區(qū)為例，六盤山片區(qū)跨越陜西、甘肅、寧夏、青海4個省級行政區(qū)，共61個縣，其中甘肅40個縣區(qū)，陜西、青海、寧夏各7個縣區(qū)，既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族集聚區(qū)，還是生態(tài)脆弱區(qū)，貧困面廣，貧困程度深。為了有效脫貧，四省區(qū)紛紛采取了積極的行動，通力合作，形成了區(qū)域聯(lián)動生態(tài)減貧的良好局面。2012—2015年，六盤山片區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少362萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降18.8個百分點。同時，脆弱的生態(tài)環(huán)境也得到了較大的改善（國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室，2016）。

4 生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”的保障措施

精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅階段，中國貧困地區(qū)既不能沿著環(huán)境庫茲涅茨曲線所示的軌跡發(fā)展，也不能陷入貧困陷阱，而要在保護好生態(tài)環(huán)境的同時夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)，促使貧困人口脫貧發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的道路，產(chǎn)生生態(tài)減貧的“隧道效應(yīng)”。這除了要因地制宜、因人而異地選擇合適的生態(tài)減貧模式外，還要依據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的實情和生態(tài)減貧的特點，提供相應(yīng)的資金、技術(shù)及制度支撐。

4.1 強化生態(tài)減貧的資金支持

貧困地區(qū)實施生態(tài)減貧，不管是就地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，還是易地搬遷模式，都需要大量的資金投入。強化生態(tài)減貧的資金支持，關(guān)鍵在于強化財政、金融對生態(tài)減貧的支持。

強化財政對生態(tài)減貧的支持。每年安排相應(yīng)的生態(tài)減貧資金專項支出，列入經(jīng)常性項目預(yù)算，并依據(jù)財政收入增長幅度保持一定的增長比例（戴旭宏，2012）。加大財政專項扶貧資金用于貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、旅游局等相關(guān)部門，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高用于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財政專項扶貧資金的投入-產(chǎn)出比。

強化金融對生態(tài)減貧的支持。貧困地區(qū)就地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)除了需要購買較為先進的生產(chǎn)設(shè)備外，還要加強交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道和為廣大消費者來貧困地區(qū)進行生態(tài)服務(wù)消費提供便利，這些都需要大量的資金投入。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)金融市場發(fā)展還非常不健全。資金需求與供給的嚴(yán)重不匹配，直接限制了貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極對接貧困地區(qū)貧困人口、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體的金融需求，并不斷創(chuàng)新符合他們需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)。加大對在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、吸納貧困人口就業(yè)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等經(jīng)濟體的金融支持力度，如利率優(yōu)惠、貸款貼息等。鑒于從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、見效慢等經(jīng)營風(fēng)險，要支持與引導(dǎo)各類保險機構(gòu)在貧困地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)保險、價格保險等項目，為貧困人口增產(chǎn)增收提供相應(yīng)保障。

另外，整合貧困地區(qū)社會保障資金、勞動力培訓(xùn)資金等各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌管理、合理配置，使它們更多地投入到生態(tài)減貧中。用于貧困人口從生態(tài)脆弱區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)易地搬遷的財政、信貸及其他資金，要在生活安置與發(fā)展生產(chǎn)之間合理配置，更加注重貧困人口搬遷后的生產(chǎn)資金需求，避免這部分人口搬遷后陷入貧困陷阱。

4.2 加大生態(tài)減貧的科技投入

加大生態(tài)減貧的科技投入的一個重要方面是提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量。生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顯著特征之一是它具有一定的科技含量，也正是因為這一點，才能有效防止貧困地區(qū)落入環(huán)境庫茲涅茨曲線的發(fā)展軌跡。因此，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量，要圍繞生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推廣資源循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合技術(shù)的運用，提高資源利用率；要適時淘汰生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)中的落后技術(shù)，積極引進相應(yīng)的適用先進技術(shù)，促使貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”的中高端發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟附加值。此外，還要及時收集生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題，反饋至高校及科研院所，集中優(yōu)勢科研力量進行技術(shù)攻關(guān)。

加大生態(tài)減貧的科技投入的另一個重要方面是加大對貧困人口的技能培訓(xùn)。貧困人口收入低的一個重要原因是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能不足。鼓勵與支持科技工作者積極參與貧困地區(qū)生態(tài)減貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊伍和生態(tài)減貧技術(shù)咨詢與服務(wù)機構(gòu)，針對貧困人口的需求，進行手把手、面對面的生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能服務(wù)，確保技術(shù)精準(zhǔn)到戶、精確到人。貧困地區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在幫扶貧困人口脫貧發(fā)展的過程中，要以貧困人口可接受為前提，加強適用生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與運用。對于易地搬遷實施生態(tài)減貧的貧困人口，貧困人口遷入地政府及相關(guān)用人單位要及時對貧困人口進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使得他們搬遷后切實掌握一定的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能，能自行從事生產(chǎn)或通過就業(yè)、輸出勞務(wù)等實現(xiàn)脫貧。此外，高等教育、中等職業(yè)教育要面向貧困地區(qū)適當(dāng)擴大招生，并減免一定額度的學(xué)費，為貧困地區(qū)培養(yǎng)中高級人才，為生態(tài)減貧培養(yǎng)“后備軍”。

4.3 完善生態(tài)減貧的制度保障

生態(tài)減貧的最終目的是要實現(xiàn)“隧道效應(yīng)”，在生態(tài)環(huán)境可承載能力之內(nèi)促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富，使他們走上可持續(xù)的發(fā)展道路。合理的制度設(shè)計是實現(xiàn)此目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一方面，完善貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度以清單形式明確列出貧困地區(qū)限制和禁止投資經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，而清單之外的產(chǎn)業(yè)則可依據(jù)相關(guān)法律或規(guī)定進入。以環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)保護紅線為準(zhǔn)則，科學(xué)制定貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，防止污染向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。然后，貧困地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，依據(jù)本地生態(tài)資源狀況，因地制宜地發(fā)展不在負(fù)面清單之列的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時，加強源頭預(yù)防與保護，積極應(yīng)用清潔工藝與技術(shù)，防止這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中污染環(huán)境，破壞貧困地區(qū)生態(tài)。產(chǎn)后加強對廢物的處理與循環(huán)利用，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。

另一方面，完善生態(tài)補償制度。生態(tài)補償制度以生態(tài)保護成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和發(fā)展機會成本為基礎(chǔ)，采取市場和政府調(diào)控手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。完善生態(tài)補償制度，是解決貧困人口因保護生態(tài)而收入低下的問題的重要途徑，是促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。完善轉(zhuǎn)移支付補助制度，對位于重點生態(tài)功能區(qū)的貧困市縣，逐步提高轉(zhuǎn)移支付水平。根據(jù)貧困地區(qū)重點生態(tài)工程，完善森林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整制度、草原生態(tài)保護補助獎勵制度、濕地生態(tài)效益補償制度、水土保持生態(tài)效益補償制度、耕地保護補償制度等，讓貧困人口從中受益。結(jié)合貧困地區(qū)實情，健全以地方補償為主、中央財政給予必要支持的橫向生態(tài)保護補償制度。長江、黃河、珠江等重要流域上游地帶貧困地區(qū)較為集中，積極開展橫向生態(tài)保護補償試點，鼓勵與引導(dǎo)流域下游與上游、受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)通過科技支撐、對口幫扶、資金補償?shù)榷喾N方式建立橫向補償關(guān)系。探索建立市場化補償制度，貧困地區(qū)通過市場交易的方式向需要碳排放權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)指標(biāo)、水權(quán)指標(biāo)的地區(qū)出售這些指標(biāo)，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)資源的價值補償。完善生態(tài)公益崗位制度，貧困地區(qū)以生態(tài)保護與建設(shè)工程為契機，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，進而實現(xiàn)就業(yè)。

5 結(jié)論

（1）生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”是在貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境可承載力的臨界范圍內(nèi)實現(xiàn)貧困人口脫貧與生態(tài)保護的雙贏，而不是陷入貧困陷阱或落入環(huán)境庫茲涅茨曲線發(fā)展軌跡，體現(xiàn)了經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的有機統(tǒng)一，主要內(nèi)容有維護生態(tài)健康減貧、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)減貧和推行生態(tài)消費減貧。

（2）貧困地區(qū)分布廣泛，致貧原因復(fù)雜，貧困程度不一，自然生態(tài)資源稟賦也各不相同，要想取得良好的生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”，就必須因地制宜，采取合適的生態(tài)減貧模式，如易地搬遷生態(tài)減貧模式、就地發(fā)展生態(tài)減貧模式以及區(qū)域聯(lián)動生態(tài)減貧模式。

（3）生態(tài)減貧“隧道效應(yīng)”除了要有合適的減貧模式外，還要有多種保障措施：一是強化生態(tài)減貧財政、金融等各方面的資金支持，確保財力充足；二是重點提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量，并加強對貧困人口發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)；三是完善生態(tài)減貧的制度保障，既要執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，發(fā)展合適的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，又要完善生態(tài)補償制度，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)保護中切實獲得利益，增加收入，實現(xiàn)脫貧。

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