提高廈門垃圾分類管理效率的若干思考
——借鑒美國明尼阿波利斯的垃圾減量經(jīng)驗

鄭 彥

2017年9月10日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（后文簡稱《辦法》）正式頒布施行，標志著廈門市生活垃圾分類工作進入有法可依、依法推進的法制軌道?？傮w來說，目前廈門市的垃圾分類回收等硬件建設已經(jīng)較為完善，反映出廈門市政府對垃圾分類管理工作的重視程度高、投入資金大。但是，如果在軟件方面沒有持續(xù)改進，比如垃圾的源頭分類細致化、群眾垃圾分類的意識提升等，就可能出現(xiàn)垃圾分類工作中市民缺乏主體意識“政府熱，群眾冷”的問題，也就偏離了垃圾分類背后的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的本意。

2018年2～3 月，筆者到美國明尼阿波利斯進修學習，發(fā)現(xiàn)該市的垃圾分類管理十分有序，而且市民的垃圾分類自覺程度很高，自然也不需要有所謂垃圾分類督導員、志愿者在“紅、黃、藍、綠”垃圾桶前蹲點守候。于是筆者在學習期間順便調查了近百個垃圾分類點，還參閱了明尼阿波利斯市政府的網(wǎng)站上關于垃圾分類知識和管理措施的介紹（www.minneapolismn.gov），覺得明尼阿波利斯的垃圾分類管理工作有幾點經(jīng)驗值得廈門借鑒參考。

普及環(huán)保知識使環(huán)保理念深入人心

圖片來自網(wǎng)絡

明尼蘇達州湖泊眾多，被稱為萬湖之州（state of 10 thousand lakes），而明州最大的城市明尼阿波利斯也叫“湖城”，是全世界湖泊最密集的區(qū)域之一。當?shù)卣谛麄鞅镜仫L景優(yōu)美的同時，也不忘提醒到本市旅游的游客一定要注意保護環(huán)境，不要隨意丟棄垃圾，丟棄垃圾時需按照垃圾箱的標識分類投放。同樣，廈門作為一座風景怡人的旅游城市，在旅游宣傳的同時不要忘了對公民環(huán)保意識的宣傳和教育。

系統(tǒng)規(guī)劃，源頭減量

在“源頭減量、重復使用、循環(huán)再生、回收處置”方面，筆者感到在明尼阿波利斯學習期間所產生的垃圾明顯要少于國內，這顯然得益于對垃圾減量的系統(tǒng)規(guī)劃，即垃圾分類的最高境界是沒有垃圾可以丟棄。以被丟棄的礦泉水瓶為例，在明尼阿波利斯大部分的礦泉水瓶可以在丟棄前壓縮體積。筆者不禁聯(lián)想起“飛人”劉翔曾為可口可樂公司的冰露礦泉水做的一則公益廣告 （見圖1）：“一個小小的動作可以改變世界”“喝完扭一扭可以節(jié)省70%的回收空間”“輕松一扭為環(huán)?！?。從源頭上減少垃圾數(shù)量，這樣的例子在明尼阿波利斯非常多：查閱明尼阿波利斯市的政府網(wǎng)站，明尼阿波利斯工具圖書館提供超過2500件裝潢及修理工具外借，倡導市民盡可能借用這些工具而不要購買它們；明尼阿波利斯玩具圖書館提供5歲以下孩子的玩具及供社區(qū)的孩子玩耍的場所，提倡減少購買兒童玩具；亨內平縣維修診所提倡市民將壞掉的舊臺燈、舊家電送來維修并培訓市民自己修理電器；食品是目前明尼阿波利斯最主要的垃圾，占垃圾總重量的19%。明尼阿波利斯政府建議市民做好食品規(guī)劃，盡可能用完所購買的食品，不要浪費、減少產生的垃圾數(shù)量。該市市民可以在專門的網(wǎng)站（www.savethefood.com）得到有關合理購買和使用食物的規(guī)劃指導。

圖1 可口可樂公司的冰露礦泉水廣告

其實，在生產力較不發(fā)達的上個世紀初，廈門的生活垃圾也是循環(huán)回收的。翻看1932年的《廈門工商業(yè)大觀》，當時在轎巷一帶（大致位于今天的大同路至曾姑娘巷一帶）集中了許多故衣店，回收和銷售舊衣物以供平民之需用。市民用過的舊玻璃瓶也不必丟棄而是可以在思明南路、前街仔的幾家舊貨店銷售給需要玻璃容器的普通家庭。這就構成了民國時期廈門生活用品的簡單回收和循環(huán)過程。盡管如今的生產力高度發(fā)達不再可能有“故衣店”和“舊玻璃瓶店”之類的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，但是“某人的垃圾可能是其他人的寶貝”的觀點并沒有過時并且應當成為垃圾減量工作中十分重要的規(guī)劃原則。業(yè)態(tài)和選址是做好重復循環(huán)使用的兩個關鍵詞，筆者還經(jīng)常去鷺江街道老劇場公園的一家老廈門主題的舊書店淘書。顯然，從源頭上減少垃圾數(shù)量還有非常多的潛力可以挖掘，廈門市可以鼓勵本地的超市更多經(jīng)營和銷售那些減少環(huán)境壓力和垃圾產生的商品，企事業(yè)單位在進行公物采購時也應當將環(huán)保、循環(huán)使用納入選擇的標準。

宣傳教育性和社會參與性

廈門特區(qū)《辦法》的立法重點是生活垃圾分類投放管理責任人制度。《辦法》規(guī)定：實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。2018年2月，華僑海景城垃圾分類不到位，物業(yè)管理處被思明區(qū)城管執(zhí)法局立案調查，這也是廈門市第一起小區(qū)物業(yè)因未履行垃圾分類責任而被立案的案例。這或許反映出本市的垃圾分類管理工作仍然具有政府意志和法律強制性的特點。筆者建議在加強法制建設的同時加強對公民的垃圾回收和分類意識的宣傳教育，圖2是在明尼蘇達大學雙城校區(qū)每間教室可見的幾張即點宣傳海報。（注：海報的統(tǒng)一主題為“你的教室，請保持環(huán)境衛(wèi)生”，具體包括“把經(jīng)費花在打掃衛(wèi)生或是升級硬件，你會選擇哪個？”“弄干凈課桌所花的錢幾乎等于你打翻的那杯拿鐵咖啡的價格”“每天有一萬名學生使用這座大樓。其他人會把垃圾撿起來，對嗎？”“討厭把椅子推到后排？后面使用這間教室的人同樣也不喜歡?！保?/p>

圖2 明尼蘇達大學校園宣傳維護環(huán)境的海報

筆者所說的即點宣傳海報，包括了“時點”和“地點”兩層含義，表達了應當在正確的時間和地點加強對市民潛移默化的環(huán)境保護理念和行動教育。明尼蘇達大學的教學區(qū)域非常的整潔干凈，卻并不需要投入大量的經(jīng)費用于清掃教室，這很大程度得益于這些無聲的宣傳海報，這些潛移默化植入學生腦海的可持續(xù)發(fā)展的理念將被帶入社會中。筆者尤其贊賞第一個海報“把經(jīng)費花在打掃衛(wèi)生或是升級硬件，你會選擇哪個？”道理簡單明了，可在國內的許多高校這種“衛(wèi)生上的浪費”又是司空見慣的現(xiàn)象。

通過對全社會的宣傳教育，明尼阿波利斯的垃圾分類呈現(xiàn)出明顯的社會參與性。圖3是筆者在當?shù)氐慕值?、超市和學校拍攝的幾張分類垃圾桶的照片。簡而言之，明尼阿波利斯的垃圾分類桶在街道、超市、輕軌站、學校并不相同，并非“紅、黃、藍、綠”千篇一律，不同行業(yè)、不同地點已經(jīng)能夠根據(jù)垃圾丟棄的特點在顏色、數(shù)量、分類方面做到“和而不同”了。例如，Target超市的垃圾分類桶就專門設置了塑料袋回收桶、手機+mp3+打印機墨盒回收桶，其中手機+mp3+打印機墨盒回收桶的丟棄口小到無法將手伸進去，顯然在美國也有從垃圾桶順手牽羊的行為，這些都被Target超市的垃圾分類設計者考慮到了。而在明尼蘇達大學校園，垃圾分類桶主要針對各種紙張，如專業(yè)的報紙回收桶和辦公室打印紙回收桶等。明尼阿波利斯社區(qū)與技術學院還專門設置了丟棄圖書雜志的回收箱。這種全社會自覺參與垃圾分類，根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的垃圾丟棄特點來靈活安排垃圾分類桶的管理辦法，顯然更有針對性也更高效。廈門的垃圾分類管理工作如何能夠逐漸由政府推動轉向社會自覺參與，應當是今后的垃圾分類工作的重點。

圖3 明尼阿波利斯街道、超市和學校的各種垃圾桶

總之，高效的垃圾分類離不開整個社會的理解和支持。在垃圾分類比較成功的國家如日本，丟垃圾也充滿了人文關懷和感人的細節(jié)：丟棄的紙會捆扎得整整齊齊；丟棄的廢電器、電線會捆綁在電器上；扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條：“我是不要的”；盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的；帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過的噴霧器，一定要扎個孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象?？梢姡诶诸惞芾砉ぷ鞒跏茧A段，政府可以發(fā)揮主導的作用。但是今后垃圾分類和減量的關鍵在于社會參與和公眾自覺性的宣傳與培養(yǎng)。政府可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館﹑垃圾循環(huán)處理體驗館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念潛移默化并深入人心。也可以通過以獎代補的方法引導各個行業(yè)、各單位主動進行垃圾分類與減量的管理與創(chuàng)新，并及時將適合不同行業(yè)和地方特點的垃圾分類榜樣和標桿向全社會進行應用和推廣。

唯有絕大多數(shù)市民都能夠增加循環(huán)發(fā)展的同理心，將垃圾分類和可持續(xù)發(fā)展視為一種生活態(tài)度和人文關懷，由“幸好我不是打掃衛(wèi)生的那個人”轉變?yōu)椤皩Ρ３治覀兩畹某鞘星鍧嵉拿總€人表示尊敬和感激”，主動參與到環(huán)境維護和垃圾減量的工作中，才能從根本上解決當前由于垃圾造成的環(huán)境問題，我們才能找到一條城市發(fā)展與環(huán)境維持和諧相處的新路徑。

圖片來自網(wǎng)絡

[1]明尼阿波利斯政府網(wǎng)站 [EB/OL]www.minneapolismn.gov

[2]陳杰堯,劉秀強,馬勛紅,王延.成都市生活垃圾分類現(xiàn)狀及建議[J].綠色科技,2017(02):67-71

[3]吳龍.城市生活垃圾分類處理策略新思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(11):160-161