“園博會”緣何花落南寧?

本刊記者/郭濤 見習記者/陸玉嬌

“中國綠城”，這頂美譽度極高的桂冠屬于中國哪座城市？盡管“中國綠城”不是官方給出的稱謂或評選的殊榮，但坊間一直爭論不休。南國，十幾座一年四季春意盈盈的城市，都希望能將這頂桂冠戴在自己家鄉(xiāng)的頭上。直到首批國家生態(tài)園林城市和第十二屆中國國際園林博覽會舉辦地花落廣西壯族自治區(qū)首府——南寧，爭論才得以平息。這一消息，告訴國人，告訴世界，南寧——中國綠城，它擁有這頂桂冠是名副其實、實至名歸的。

2018年南寧國際園博會舉辦適逢廣西壯族自治區(qū)成立60周年，是第一次在少數(shù)民族地區(qū)首府、第一次在國家生態(tài)園林城市、第一次在西部欠發(fā)達地區(qū)、第一次面向東盟十國舉辦，也是第一次在冬季建成開放、第一次與少數(shù)民族自治區(qū)成立大慶同期舉辦的盛會，對充分展示廣西民族地區(qū)在黨的民族政策光輝照耀下60年發(fā)展的成就等意義重大。廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視園博會建設。2018年4月14日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社專程到第十二屆園博會園博園項目現(xiàn)場調研，指出要為南寧創(chuàng)造永久地標，讓廣大市民共享城市建設新成果。

綠化之于一座城市的環(huán)境，生態(tài)文明之于一座城市的品位，其重要意義不言而喻，眾多城市也將綠化列為提升城市競爭力的重要舉措，那為什么“園博會”會花落南寧？南寧市林業(yè)和園林局黨組書記、局長藍嵐日前接受記者的采訪，她用“依法植綠、依法護綠、依法治綠”三句話高度概括地給出了答案。

依法植綠 規(guī)劃先行

記者：植綠必然涉及到用地的問題，企業(yè)生產(chǎn)要用地，市民居住要用地，機關辦公要用地，學生上學要用地，市民休閑也要用地，土地已成為城市最為稀缺的資源。南寧市林業(yè)和園林局（以下簡稱林園局）如何保障植綠用地？

藍嵐：無地可用，綠化工作猶如紙上談兵，生態(tài)文明建設就是空中樓閣、無源之水。我局是市園林綠化行政主管單位，但我們知道，這絕不是我們一個單位可以完成的事業(yè)，在南寧市委、政府的主導下，我們與市規(guī)劃行政主管部門密切配合，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、政策，結合本市實際，不斷完善本市城市綠地建設的相關規(guī)劃體系。主要做了兩方面的工作，一是以《南寧市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》作為前提，編制《南寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011-2020年）》，全面指導南寧市綠地發(fā)展，科學保護和改善南寧市的城市生態(tài)環(huán)境，合理建立綠色空間，優(yōu)化城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。二是市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃劃定各類綠地范圍的控制線，也稱作綠線，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督，并進行嚴格管理，確保城市綠地隨城市快速發(fā)展總量不下降。

半城綠樹半城樓

依法植綠，規(guī)劃先行。一棵樹、一株小草生于南寧，都是以法律的名義。截至2016年，南寧市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別為37.12%、43.10%和12.01平方米。

規(guī)劃是法，我們用法保障植綠用地的供給，依法保障了生態(tài)文明建設的發(fā)展空間。

依法護綠 執(zhí)法必嚴

記者:落實了用地，如何進一步保障這些綠色的生命不受侵害?林業(yè)執(zhí)法、園林執(zhí)法在護綠方面發(fā)揮了什么作用？

藍嵐:護綠，不只是我們林業(yè)執(zhí)法、園林執(zhí)法兩個方面執(zhí)法可以做到盡善盡美的。首先是立法在先，在南寧市政府的倡導下，經(jīng)南寧市法制辦公室提請，南寧市人大先后頒布了《南寧市城市綠化條例》《南寧市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》《南寧市城市道路景觀建設標準（試行）》等地方法規(guī)和規(guī)范性文件，對城市各類建設用地的綠地率進行嚴格把關，確保達到《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》各項相關要求；南寧市在立法護綠方面更為顯著的一點是給一座座山、一處處風景區(qū)“單獨立法”，先后出臺了《南寧市五象嶺保護條例》《南寧市西津國家濕地公園保護條例》，將風景區(qū)護綠工作提升到了法治高度，有法可依，才能做到執(zhí)法必嚴。

記者：在護綠執(zhí)法過程中，多個執(zhí)法部門參與，會不會出現(xiàn)執(zhí)法交叉、沖突的地方？

藍嵐：這種情況確實出現(xiàn)過，有這樣一個磨合的過程。2018年以前，我市園林執(zhí)法主要由市林園局、市城管局和各城區(qū)、各縣園林綠化行政主管部門、城管執(zhí)法部門分工負責，其中：（一）市林園局負責對在公園內、單位庭院內、居住區(qū)內擅自占用城市綠化用地和損害園林綠化植物及設施等行為進行執(zhí)法；（二）市城管局負責對在公園外、單位庭院外、居住區(qū)外擅自占用城市綠化用地和損害園林綠化植物及設施等行為進行執(zhí)法；（三）各城區(qū)園林行政主管部門對園林綠化有監(jiān)督、檢查和管理權，并依法審批占用城市綠地、樹木的修剪、移植和砍伐等，但沒有相應的處罰權。因各部門職責不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查權與處罰權分離、巡查與立案查處機構分離、執(zhí)法力量薄弱等原因，導致全市公園內、單位庭院內和居住區(qū)內的侵占綠地、損害綠化案件得不到及時有效的查處。

人也許并不是從猴子進化而來，而是從魚進化而來的。關于地球上的物種進化，我們還有太多的不解需要去探知。"

綠城南寧

為更好地解決執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法權限分離問題，2018年以后，南寧市人民政府對園林綠化等執(zhí)法部門進行職責調整，由我市城市管理綜合行政執(zhí)法機關集中行使園林綠化方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權以及相應的行政強制措施，以確保園林綠化行政執(zhí)法巡查檢查和處罰權集中施行，提高園林綠化執(zhí)法效率，使侵占綠地、損害綠化等案件得到及時、有效的查處。

在南寧，護綠走上法治軌道，一是切實加強以林地保護管理和森林限額采伐管理為重點的森林資源管理工作，圍繞林地、林木、林權三個工作關鍵點，細化森林資源管理的各項目標任務，落實到全市各縣區(qū)林業(yè)部門，明確相關部門承擔的職責，指導各縣區(qū)推進完成全年目標任務。二是針對違法占用林地、超范圍使用林地等林政資源監(jiān)管工作，我們組織森林公安、林政稽查等相關單位進行定期巡查督查，有效遏制了涉林違法問題發(fā)展勢頭。三是創(chuàng)新林地項目檢查工作模式，南寧市林政稽查大隊聯(lián)合第三方林業(yè)設計資質公司，開展違規(guī)使用林地疑似圖斑的清理排查和查處整改工作，現(xiàn)場將核查結果反饋縣區(qū)，提出整改意見，有力促進了林地的監(jiān)管及保護。

在野生動植物保護方面，我們的行政執(zhí)法成績也是可以圈點的，其中我們在全市范圍內開展保護候鳥等野生動物的“清網(wǎng)行動”，破獲案件4起，放生候鳥、銀環(huán)蛇等200多只（條）。

依法護綠，執(zhí)法必嚴。林業(yè)執(zhí)法、園林執(zhí)法、城管執(zhí)法、公安執(zhí)法在行動，確保每一棵樹、每一株草的生命得到保護。

依法治綠 善用權力

記者：如何利用好園林執(zhí)法的權力，確保治綠走上法治的軌道？

藍嵐:林園局行政許可類職權包括兩項，一是城市建設項目配套綠化用地面積審批，二是工程建設涉及城市綠地、樹木審批。我們堅持對臨時占用綠地嚴格審核，對改變綠化規(guī)劃依法實施，對改變綠地使用性質從嚴要求。2017年度，我們受理園林綠化方面行政執(zhí)法舉報案件72件，其中立案查處案件2件，罰沒款總額0.165萬元；2017年發(fā)現(xiàn)并上報市城管局的毀綠案件47件。

藍嵐：廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東指出，“園林綠化工作的優(yōu)良決定于工程質量的高低，工程質量的高低取決于監(jiān)督工作是否到位?！痹谶@種思想的指導下，南寧市園林綠化工程安全質量監(jiān)督站于2015年11月份開始行使城市園林綠化工程質量安全監(jiān)督職權，本市建城區(qū)內市財政資金投資的新建、擴建、改建園林綠化工程，開工前必須到市園林質安監(jiān)站辦理質量安全監(jiān)督登記，其他投資類型園林綠化工程應接受市園林質安監(jiān)站監(jiān)督檢查，園林綠化工程質量安全監(jiān)督以抽查、巡查方式為主，并輔以必要的檢測手段。2017年開展全程行業(yè)監(jiān)督項目17個， 受理財政資金類園林綠化工程質量安全監(jiān)督登記26個，發(fā)出監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場檢查勘驗記錄表65份。根據(jù)南寧市事業(yè)單位機構改革要求，目前，南寧市園林綠化工程質監(jiān)站的行政職能已回歸林園局。

藍嵐：城市道路綠化，是南寧市林業(yè)和林園局的管理范疇，由下屬單位南寧市綠化工程管理中心直接管護。自管道路部分，主要通過日常巡查與季度生產(chǎn)檢查相結合的方式進行監(jiān)督管理。日常巡查即每日對管轄范圍內的綠化進行檢查，對綠化存在的問題進行整改；根據(jù)《南寧市綠化工程管理處綠化養(yǎng)護管理考核辦法》開展季度生產(chǎn)檢查，對管轄道路分別按級別和類型隨機抽取15%的道路進行檢查評分。市場化道路部分主要根據(jù)承包合同要求對養(yǎng)護單位進行考核和監(jiān)督，主要考核文件依據(jù)為《南寧市綠化工程管理處綠化養(yǎng)護承包管理考核辦法》，通過日?？己撕桶肽牮B(yǎng)護效果考核對管養(yǎng)單位進行監(jiān)督管理。日常考核主要對綠化存在的問題進行扣分，每月底對扣分項目進行匯總，并根據(jù)扣分情況核算養(yǎng)護經(jīng)費。每半年進行一次養(yǎng)護效果評分，按照考核辦法隨機抽取30%的路段進行量化評分，評分結果直接與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤。

藍嵐:非政府投資項目（住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院等）的附屬綠化工程竣工后，由開發(fā)商提交竣工材料到我局審批辦備案（項目委托給市審批局辦理），我局在收到項目竣工材料后到現(xiàn)場進行檢查，綠地率達標的制發(fā)《城市綠化工程竣工核驗意見》，綠地率不達標、質量不合格出具書面檢查情況，要求其整改。

藍嵐：在林業(yè)執(zhí)法方面，市森林公安局及時偵辦林業(yè)刑事案件，有力地震懾了犯罪。2017年林業(yè)刑事犯罪案件立案查處462件，破案277件，抓獲犯罪嫌疑人342人次。

藍嵐：第十二屆園博會將在南寧舉辦，這是對我們林園工作的一次檢閱，這是我國園林綠化行業(yè)層次最高、規(guī)模最大、影響最廣的盛會，是展示城市園林建設和生態(tài)文明建設成果的重要平臺。

南寧市委書記王小東提出要求：“要平衡好生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大功能，注重把一次性集中展示和可持續(xù)發(fā)展有機結合起來，推動城市建設、經(jīng)濟拉動、生態(tài)優(yōu)化、民生改善，打造兼具示范性、觀賞性、科普教育性、互動體驗性的城市新亮點，確保園博會后持續(xù)健康營運。”

“生態(tài)宜居，園林圓夢”是林園人的工作目標，也是本屆園博會的辦會主題，“生態(tài)的園博、文化的園博、共享的園博”是本屆園博會的三大特色。

生態(tài)的園博，主要通過生態(tài)保護、礦坑修復和海綿規(guī)劃來實現(xiàn)。本著“不推山，不填湖，保留現(xiàn)狀植被”等低影響開發(fā)的建設理念進行規(guī)劃設計，對現(xiàn)有的山水格局進行保護和梳理，避免大挖大填。

文化的園博，通過本土建筑、民族風情、民族活動、地域植物、遺址文化展示等，體現(xiàn)壯鄉(xiāng)、南寧、東南亞以及“一帶一路”沿線國家文化特色，重點打造五條特色植物主題路線，六個精品特色植物主題園，實現(xiàn)“冬季到南寧看園博”。

共享的園博，通過城鄉(xiāng)共享、神州共享、國際共享等方面突出園博會外聯(lián)作用，拓寬園林文化展示平臺。城鄉(xiāng)共享體現(xiàn)在田園風光區(qū)的建設，對田園風光區(qū)的村莊進行保留和城鄉(xiāng)風貌改造，讓村民享受園林，讓城里人記住鄉(xiāng)愁；神州共享體現(xiàn)在中華園的建設，既有中華傳統(tǒng)園林的精粹，又有現(xiàn)代城市園林的風采，全國各地園林建設創(chuàng)新成果將集中在這里展示、交流；國際共享體現(xiàn)在東盟園的建設，展示東盟十國特色文化。此外，本屆園博會還邀請“一帶一路”重要節(jié)點城市和國外友好城市參與共建園博園，共享園博盛會。

記者采訪快結束時，林園局副局長胡少華補充說：“這次園博會實現(xiàn)了‘六個第一’，即第一次在少數(shù)民族自治區(qū)首府城市舉辦，第一次在國家生態(tài)園林城市舉辦，第一次在西部欠發(fā)達地區(qū)舉辦，第一次面向東盟國家舉辦，第一次在冬季建成開放，第一次與少數(shù)民族自治區(qū)成立周年大慶同期舉辦。”