中國(guó)監(jiān)察體制改革的歷史文化淵源

中國(guó)古代監(jiān)察制度產(chǎn)生于中華民族文化土壤上，是土生土長(zhǎng)的，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造力。中國(guó)古代的統(tǒng)治者不僅注重監(jiān)察體制的完善，而且致力于監(jiān)察法的制定，以保證監(jiān)察效能的發(fā)揮。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)對(duì)中央和地方實(shí)行全覆蓋，整個(gè)官僚制度都被納入監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)之中。由于中國(guó)古代的監(jiān)察制度包括行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察、文教監(jiān)察等許多方面，從而決定了監(jiān)察法所涉及的內(nèi)容是廣泛的，形式是多樣的，制約機(jī)制的特殊作用是突出的。

作為國(guó)家制度的重要組成部分，中國(guó)古代的監(jiān)察制度的基本任務(wù)就是整肅百僚、糾正官邪、彈劾非違、維持綱紀(jì)，以確保官僚隊(duì)伍的基本素質(zhì)，通過“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。

以監(jiān)察御史制度為例，這一制度對(duì)于古代政治權(quán)力乃至最高權(quán)力的運(yùn)行，發(fā)揮了積極的規(guī)范和制衡作用。無論是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，還是最高軍事機(jī)關(guān)都在監(jiān)察范圍之內(nèi)，有些宰相因御史的糾彈而被罷免。說明監(jiān)察御史制度在國(guó)家制度中占有重要地位。

至于監(jiān)察御史，是執(zhí)行監(jiān)察權(quán)的官吏。有的御史專門負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官吏，有的專門負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏。特別是派出的巡按御史，代天子巡狩地方，不僅糾彈官吏的不法，而且還負(fù)責(zé)考察年成的豐欠、災(zāi)異的救治、百姓的疾苦以及選拔地方人才。正因?yàn)槿绱?，巡按御史被視為皇帝的耳目之司。通過巡按御史進(jìn)行中央與地方的政策溝通，形成了遍布全國(guó)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)古代監(jiān)察御史制度有以下特點(diǎn)：

特點(diǎn)之一，御史監(jiān)察制度不僅覆蓋了整個(gè)官僚系統(tǒng)，而且也涉及到國(guó)家政務(wù)的方方面面，如行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察、文教監(jiān)察、科考監(jiān)察等，有時(shí)還派出御史進(jìn)行專門監(jiān)察，如巡倉御史監(jiān)察倉庫。

特點(diǎn)之二，監(jiān)察官受到最高統(tǒng)治者的重視，比如漢代中央最高監(jiān)察官御史中丞與京畿地區(qū)的監(jiān)察官司隸校尉和丞相在朝會(huì)中都有座位，時(shí)稱“三獨(dú)坐”。元世祖也曾說“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的。”

特點(diǎn)之三，巡按地方的監(jiān)察御史，由于是皇帝的耳目之司，品級(jí)不過八品、七品，但卻可以彈劾地方長(zhǎng)吏，而且小事立斷，大事奏裁，有些司法案件可以調(diào)集一干人犯進(jìn)行審理，雖然位卑但權(quán)重，位卑便于皇帝控制，權(quán)重在于是皇帝耳目之寄。御史出巡，或定期，或不定期，或?qū)ｍ?xiàng)，都要對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。御史回朝以后，直接向皇帝奏報(bào)，宰相無權(quán)過問。

特點(diǎn)之四，隨著監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，監(jiān)察立法也相應(yīng)地有所發(fā)展，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由單項(xiàng)到法典化，內(nèi)容廣泛，形式多樣，使得監(jiān)察活動(dòng)有法律根據(jù)，不僅如此，監(jiān)察立法也限定了監(jiān)察權(quán)的行使，使監(jiān)察官不得任意地超越法律之外行事，這也是中國(guó)古代以法為治的一種表現(xiàn)。清朝的監(jiān)察法《欽定臺(tái)規(guī)》，集歷代監(jiān)察立法之大成，內(nèi)容包括訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類，其完備性為世界所少有。監(jiān)察立法產(chǎn)生于中華民族的文化土壤之上，既具有特殊性，也具有典型性，同時(shí)又是中華法治文明先進(jìn)性的表征。

中國(guó)古代監(jiān)察御史制度對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了以下啟示：

其一，古代的監(jiān)察制度對(duì)于糾彈違法官吏、監(jiān)督國(guó)家政務(wù)的實(shí)施、貫徹政策與法令、維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)行都起了積極的作用，受到歷代重視。晚清仿西方改革官制的時(shí)候，都察院存而不廢。孫中山提出的五權(quán)憲法，也包括了監(jiān)察權(quán)在內(nèi)。我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建監(jiān)察委員會(huì)，正是總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)的偉大創(chuàng)新。

張晉藩中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、終身教授

其二，嚴(yán)格監(jiān)察官的選任是貫徹實(shí)施監(jiān)察制度的重要條件之一。如同孟子所說，“徒法不足以自行”。歷代選拔監(jiān)察官的條件，首先是道德品質(zhì)，剛正廉潔，忠于職守，不徇私情，敢于觸犯貴族高官；其次，需科舉出身，以保證其文化素養(yǎng)；再者，監(jiān)察官一定要有地方工作的經(jīng)驗(yàn)，非兩任縣令者不得為御史；再者，三品以上的高官子弟，不得任監(jiān)察官。有些王朝如明朝由明太祖親自選拔監(jiān)察官，曾黜不合格者。由于監(jiān)察官選任嚴(yán)格，歷代出現(xiàn)了許多忠于職守、不畏權(quán)貴的監(jiān)察官，明時(shí)，著名的如海瑞居然把鋒芒指向皇帝，還有因彈劾嚴(yán)嵩父子而下獄的監(jiān)察官楊繼盛，他在絕命詩中寫到，“飲酒讀書四十年，烏紗頭上有青天，男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢。”

其三，監(jiān)察官必須嚴(yán)格依法監(jiān)察，如有失監(jiān)、漏監(jiān)，尤其是貪贓枉法，加重處刑。如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財(cái)物，以及買賣多取價(jià)利，較其他官員罪加二等處罰。

其四，御史監(jiān)察，糾彈要有實(shí)據(jù)，不得風(fēng)聞言事。如康熙初年圣諭中強(qiáng)調(diào)“至于都察院科道官員，職司風(fēng)紀(jì)，于國(guó)家應(yīng)行要?jiǎng)?wù)，即應(yīng)直陳，一切奸弊，即據(jù)實(shí)指參”，對(duì)于捕風(fēng)捉影者予以制裁。

古人說，以史為鑒可知興替，中國(guó)古代監(jiān)察制度史與監(jiān)察法制史留給我們?cè)S多具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義的文化資源，值得認(rèn)真研究、總結(jié)和弘揚(yáng)。

鏈接：清代著名監(jiān)察御史錢灃

錢灃（1740-1795），字東注，號(hào)南園，云南昆明人。乾隆二十六年（1771年）進(jìn)士，歷任翰林院編修、監(jiān)察御史、湖南學(xué)政、通政司副使、江南道監(jiān)察御史、通政司參議加太子太保、吏部尚書、協(xié)辦大學(xué)士。

錢灃作為監(jiān)察御史，所辦的第一大案，就是舉劾名臣畢沅。乾隆三十九年，當(dāng)時(shí)的陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏朝廷，提請(qǐng)捐監(jiān)，讓家有余糧的民眾可以用糧食買“監(jiān)生”的名分。但在捐監(jiān)開始不久，甘肅連年旱災(zāi)，政府開倉放糧，仍然爆發(fā)了民變。朝廷一方面忙于鎮(zhèn)壓，一方面展開調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)陜甘總督在實(shí)收捐納糧的同時(shí)，虛放賑災(zāi)糧，兩邊欺瞞，其中的利益都被勒爾謹(jǐn)據(jù)為己有。對(duì)此，朝廷震怒，嚴(yán)懲涉案官員，被處死者多達(dá)56人，這就是清代歷史上著名的甘肅捐監(jiān)冒賑案。

就在案子即將完結(jié)的時(shí)候，新任監(jiān)察御史錢灃突然上疏，彈劾新任陜甘總督畢沅，說他在出任陜西巡撫時(shí)，跟勒爾謹(jǐn)有行政交集，曾經(jīng)多次代行陜甘總督之職，掌握捐監(jiān)冒賑的詳情，但他多年來卻不向朝廷揭發(fā)，因此對(duì)畢沅也應(yīng)該嚴(yán)懲。雖然畢沅陳詞辯解，但仍然被降職停俸。錢灃由此聲名鵲起，有“鳴鳳朝陽”之譽(yù)。

錢灃辦理的另一大案是山東巡撫國(guó)泰的貪污大案。清乾隆四十七年（1782年）四月，錢灃直接舉報(bào)國(guó)泰貪縱營(yíng)私等不法行為。國(guó)泰事先得到和珅的通風(fēng)報(bào)信，早早做了準(zhǔn)備，他向商人借來許多銀子，湊足了庫存數(shù)量，以掩蓋庫銀嚴(yán)重短缺的真相。錢灃開封檢查庫銀，發(fā)現(xiàn)庫銀多半是商家的雜色銀，與成色十足、色澤明亮的帑銀不符，于是，國(guó)泰貪贓枉法、造成國(guó)庫短缺的罪行徹底敗露。錢灃因此而名聲大振，一年之內(nèi)，連升三級(jí)，出任通政司副使。

因其清廉正直，錢灃在史籍中得到很高的贊譽(yù)，《清史稿》稱他是“以直聲震海內(nèi)”。