推進(jìn)審判“三合一” 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
——專訪陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文

本刊記者/惠寧寧

鞏富文 全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央委員，陜西省高級(jí)人民法院副院長，法學(xué)博士，教授。曾任陜西省人民檢察院副檢察長。

主持、承擔(dān)國家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)前反腐倡廉戰(zhàn)略研究”，最高人民檢察院檢察理論研究重點(diǎn)課題“檢察人員管理體制改革研究”等30項(xiàng)國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)課題。撰寫、出版《中國古代法官責(zé)任制度研究》《中國偵查監(jiān)督制度研究》兩部個(gè)人專著。主編、合著《有序民主論——當(dāng)代反腐建廉新戰(zhàn)略構(gòu)想》等學(xué)術(shù)著作10余部。發(fā)表論文300余篇。

2016年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在全國法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》，標(biāo)志著知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作將在全國全面推開。陜西法院近年來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中，深入貫徹落實(shí)《意見》要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。針對(duì)陜西法院近幾年來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況，本刊記者專訪了陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文。

記者：2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟穼?duì)不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、世界科技強(qiáng)國提供有力司法保障提出了具體要求。對(duì)此，陜西法院在貫徹、落實(shí)、運(yùn)行中有哪些創(chuàng)新性舉措？

鞏富文：陜西省高級(jí)人民法院在貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革中，主要做了以下兩方面工作：

1.深入推進(jìn)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作。

為全面落實(shí)最高人民法院《關(guān)于在全國法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》的要求，2016年12月6日，陜西高院黨組會(huì)議審議通過了由民三庭起草的《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于在全省法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的實(shí)施方案》，并下發(fā)至全省各級(jí)法院，正式開始實(shí)施。該實(shí)施方案的制定與實(shí)行，體現(xiàn)了我院黨組對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的高度重視和支持，也為我省三級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作提供了有利的制度保障。

方案下發(fā)后，省高院成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全省三級(jí)法院的“三合一”工作。10個(gè)中院均成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市兩級(jí)法院“三合一”工作。在審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，西安中院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，基層法院確定專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判庭，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的審理。

通過認(rèn)真落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，深入推進(jìn)和完善了“三合一”審判體制改革的“陜西模式”，進(jìn)一步發(fā)揮“1+1+1＞3”的改革聚合效應(yīng)。這是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從根本上解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判尺度不統(tǒng)一、訴訟程序復(fù)雜等制約科技創(chuàng)新的體制性難題的重大舉措。

2.率先成立西北地區(qū)第一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭——西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，更好地服務(wù)保障陜西創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)科技創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，西安中院報(bào)經(jīng)西安市委專題研究，同意設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。西安中院向陜西省高級(jí)人民法院報(bào)告后，我院及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研論證，認(rèn)為西安具備設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的優(yōu)勢條件，并分別向省委書記胡和平，省委常委、省委政法委書記杜航偉同志專題匯報(bào)，省委、省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)均批示同意設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，省編辦也專門發(fā)文批復(fù)同意設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，并及時(shí)做好相關(guān)機(jī)構(gòu)編制保障工作。我院立即向最高人民法院作了請(qǐng)示匯報(bào)，同時(shí)，李智院長還委托鞏富文副院長專程到最高人民法院向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。

2018年2月12日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于同意天津市第三中級(jí)人民法院和鄭州市、長沙市、西安市中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)專門審判機(jī)構(gòu)并跨區(qū)管轄部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的批復(fù)》后，省高院高度重視，督導(dǎo)西安中院成立工作專班，按照最高人民法院的批復(fù)要求，立即落實(shí)法庭選址、人員選配等事項(xiàng)，短期內(nèi)完成了籌建揭牌任務(wù)。

2018年2月24日，我國西北地區(qū)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專門機(jī)構(gòu)——西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式成立。今后，發(fā)生在陜西省轄區(qū)內(nèi)有關(guān)專利、技術(shù)秘密、涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定及壟斷糾紛等第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件和行政案件都將在這里開庭審判。最高人民法院黨組成員、副院長張述元，陜西省委常委、政法委書記杜航偉共同為法庭揭牌，杜航偉同志講話，省高級(jí)人民法院黨組書記、院長李智主持揭牌儀式。西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭是最高人民法院批復(fù)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭之一，立足陜西，布局西北。這是強(qiáng)力推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重大部署，是深化我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革、完善中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系的有力舉措，也是人民法院深化司法體制改革、支持參與“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)保障陜西追趕超越的創(chuàng)新實(shí)踐。省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的設(shè)立工作。

記者：陜西省在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面，積極探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，請(qǐng)您具體介紹一下這方面的工作情況。

鞏富文：《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2008—2020）》確定的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2020年，在我省建立創(chuàng)造充足、運(yùn)用充分、保護(hù)有力、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)體系，逐步把陜西建成西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。近期目標(biāo)為建成較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平顯著提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)。

陜西省各級(jí)人民法院為服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行政部門積極協(xié)作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，共同推進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大平臺(tái)。為加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的緊密銜接，保障投資環(huán)境，規(guī)范市場秩序，推動(dòng)陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律化、公正化、正規(guī)化，2015年陜西高院與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》，2016年10月省高院與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。同時(shí)，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將多名陜西法院資深知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人員納入省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)構(gòu)建專家隊(duì)伍。陜西高院和西安中院每年編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書，介紹年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況。

審判權(quán)與行政權(quán)是國家公權(quán)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)主要路徑，要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的職能作用，必須考慮審判權(quán)與行政權(quán)的協(xié)作。以專利審判為例，陜西省的專利糾紛案件由西安中院集中管轄，集中管轄雖然有利于提升專利案件審判質(zhì)量，但也會(huì)影響到榆林、寶雞等距離西安較遠(yuǎn)的城市專利權(quán)人申請(qǐng)司法保護(hù)的及時(shí)性、高效性。為了破解這一難題，西安中院與西安、榆林、寶雞等市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)作，在這些城市專利權(quán)人的權(quán)利受到侵害，僅憑當(dāng)事人不足以固定證據(jù)，申請(qǐng)法院證據(jù)保全時(shí)間又來不及的情況下，專利權(quán)人可以向當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)行政權(quán)的保護(hù)，由當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)局固定證據(jù)，并對(duì)是否侵權(quán)進(jìn)行行政處理，在行政處罰決定書生效后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可向西安中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。采用此種方式，可以避免因案件集中管轄帶來的保護(hù)效率問題，又能充分調(diào)動(dòng)各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的保護(hù)效果。此外，西安中院還積極與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。上述做法所取得的效果，充分證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中審判權(quán)與行政權(quán)的協(xié)作切實(shí)可行，是破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判案多人少、讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官將更多精力投入疑難復(fù)雜案件審判的可靠途徑。

記者：普法宣傳在普及法律知識(shí)、傳播法治思維、樹立法治理念、維護(hù)法律權(quán)威等方面具有重要意義，在宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，陜西法院都做了哪些工作？

鞏富文：為傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，陜西法院多措并舉開展普法宣傳活動(dòng)。

1.“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)注度。

每年的4月26日是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織確定的“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”（The World Intellectual Property Day)，我國是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的成員國，也是“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的提案國。陜西高院已連續(xù)多年在每年的“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”開展集中公開宣判知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件活動(dòng)，并通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)庭審全過程進(jìn)行直播活動(dòng)。邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、高新企業(yè)代表、高校師生等廣泛參加，中央電視臺(tái)、新華社、陜西日?qǐng)?bào)社、新浪網(wǎng)等新聞媒體綜合報(bào)道。西安中院已連續(xù)13年在每年的“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”來臨之際舉行“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況暨十大典型案例”新聞發(fā)布會(huì)，并通過官方微博同步視頻直播。通過發(fā)布典型案件和庭審公開宣判等活動(dòng)，對(duì)方便社會(huì)了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的最新動(dòng)態(tài)，提高社會(huì)公眾尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境等都起到了明顯的促進(jìn)作用。

2.通過“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營”活動(dòng)，運(yùn)用鮮活的案例達(dá)到普法宣傳的目的。

陜西高院連續(xù)幾年來通過與高科技企業(yè)座談交流，征求企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見，解決企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面遇到的法律問題，加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)品牌、專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，提升了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和司法保護(hù)意識(shí)，受到了企業(yè)的高度贊賞和普遍歡迎。

陜西高院還通過“庭審進(jìn)校園”活動(dòng)，在西北政法大學(xué)、西安理工大學(xué)、解放軍政治學(xué)院等地方、部隊(duì)院校公開庭審，使在校學(xué)生學(xué)習(xí)、了解規(guī)范的庭審程序、律師的辯論技巧和法官庭審駕馭能力，受到廣大師生、指戰(zhàn)員的好評(píng)。陜西高院通過堅(jiān)持開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)校園活動(dòng)，進(jìn)行直觀的展示，讓更多的人了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果。通過這種公開的方式，也促使審判人員不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法公信力。

記者：在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)量方面，陜西高院有哪些舉措？取得了哪些成效？

鞏富文：陜西高院高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，通過召開全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)會(huì)議、就知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理中出現(xiàn)的新情況、新問題開展研討和培訓(xùn)，有效解決了疑難案件審判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題，提高了全省法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的水平。建立與下級(jí)法院溝通交流機(jī)制，開展對(duì)各中院典型案件帶案指導(dǎo)等工作，通過兩級(jí)法院審判人員溝通會(huì)、審判長對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制、典型案例上報(bào)制、基層調(diào)研等方式，加大全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)案件的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，促進(jìn)疑難法律問題的解決和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

陜西高院、西安中院等各級(jí)法院在辦案過程中運(yùn)用創(chuàng)新性法律思維，解放思想，實(shí)事求是，遵循審判規(guī)律，辦理了一批在全國范圍內(nèi)具有指導(dǎo)意義和示范作用的典型案件。2017年向最高法院推選2016年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件和50件典型案例5件，陜西高院民三庭2篇參閱案例被編錄入《最高人民法院“一帶一路”司法理論與實(shí)務(wù)縱覽涉外商事案例精選》一書。多個(gè)案例入選最高人民法院歷年知識(shí)產(chǎn)權(quán)50件典型案例。