啃掉“硬骨頭”

文丨 湯 莉 石 剛 彭婷婷

“做夢都沒有想到這輩子能過上城里人的好日子！” 鳳岡縣鳳翔社區(qū)居民王琴做著鞋樣，臉上洋溢著幸福的笑容：兒女參加培訓班學了一技之長找到了工作，自己進了工廠每月能拿2000多元的工資，孫子上學還有校車接送，而以前，她家因老伴殘疾，是天橋鎮(zhèn)龍鳳村最窮的幾戶人家之一。

王琴家身份和生活的變化，是鳳岡縣通過“三抓促三感”，創(chuàng)新性集中開展易地扶貧搬遷工作取得成效的一個縮影。

發(fā)起“總攻”

鳳岡，國家武陵山扶貧開發(fā)片區(qū)縣，長期面臨著經濟總量小、人均水平低、發(fā)展質量差等薄弱現狀。自2014年以來，縣委、縣政府舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”，取得階段性成果。

目前全縣9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按省標“減貧摘帽”，59個貧困村全部出列，累計脫貧8500戶34423人，貧困發(fā)生率下降到1.8%，進入 “出列摘帽”行列。

但是，脫貧攻堅越到最后，越是最難啃的硬骨頭。經過摸底，全縣最困難、在當地已無法實現脫貧的人口有1505戶6432人，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，殘疾人有363人涉及315戶，智力障礙23人涉及19戶，占了五分之一的戶數。

“脫貧攻堅不能落下一戶，把最難的骨頭集中到一起啃，共產黨人還有打不贏的仗？”針對易地扶貧搬遷，鳳岡縣委統(tǒng)一了思想，決定除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜開展的易地扶貧搬遷外，將全縣因殘疾致貧、因智障致貧、因懶致貧、生活無法自理等最難解決的貧困戶，統(tǒng)一搬遷到縣城，集中攻堅，一起脫貧。

鳳岡縣領導說，此次搬遷涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之廣、人員之多、結構之復雜、時間之緊迫、搬遷任務之艱巨，前所未有。鳳岡縣成立了集中易地扶貧搬遷“總攻”領導小組，向這些最難脫貧硬骨頭發(fā)起了最后“總攻”。

鳳翔社區(qū)建設開工現場

走上致富路

在鳳岡舉全縣之力的努力下，小區(qū)建好了，6432人分13批次全部搬進了鳳岡縣城的新房。

不過，搬遷只是這場硬仗中的序曲。易地搬遷扶貧最難的是確保搬遷戶搬得進、留得住、能就業(yè)、快融入。

要解決這些問題，還得依靠團隊與組織。在搬遷之前，鳳岡縣就成立了鳳翔社區(qū)籌委會，由54歲、軍轉干部出生、有副局長任職經歷的張林出任籌備組主任，順利完成了遷入前的各項復雜工作。搬遷后，迅速成立了鳳翔社區(qū)黨總支，由年僅27歲，有多個社區(qū)任職經歷、處理過多起社區(qū)復雜案例、在脫貧攻堅中涌現出的敢闖敢干的“女漢子”游紹英擔任黨總支書記，班子成員則從13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調專干組成，一部分是工作經歷豐富的老同志，一部分則是有新思想新想法敢嘗敢試的年輕人。新老搭配，既不失穩(wěn)妥，又不缺沖勁闖勁。

班子搭好了，他們迅速理順了思路，決定采取“三抓促三感”的措施，讓遷入者盡快轉變身份和觀念，融入新的環(huán)境。

首先是“抓服務促進歸屬感”。為了讓搬遷群眾盡快融入新的生活環(huán)境，他們大力推行“遷入地為主體、遷出地密切配合”的“雙向包保責任”，開展一對一的“保姆式”服務，讓搬遷群眾充分感受離鄉(xiāng)不離關懷、離家不離溫暖的歸屬感。

為了讓搬遷人口留得住，能就業(yè)，鳳翔社區(qū)成立了鳳龍翔商貿服務有限公司，為搬遷群眾搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。在搬遷人口中，共有2977個勞動力。為了解決他們的就業(yè)問題，鳳翔社區(qū)引入創(chuàng)業(yè)街共7家勞動密集型企業(yè)，需要用工1000人以上，吸納了社區(qū)內搬遷人口204人在此工作，還有部分老年人、殘疾人及離不開家的人員將半成品帶到家中做。同時，社區(qū)組織了兩場大型招聘會，累計推薦就業(yè)374人。加上自己在外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人員，一共有2371人有了工作。社區(qū)內僅有零就業(yè)家庭30戶。但這些零就業(yè)家庭中至少有一人正在參加由政府針對搬遷人口舉辦的技能培訓班，有小吃培訓、縫紉機培訓、水電工培訓、挖機培訓等，基本實現了搬遷家庭至少“一戶一人”的就業(yè)目標。

搬遷戶陳德蘭在社區(qū)找到了工作，女兒入讀了就近的小學。在該社區(qū)搬遷人口中，有700多學齡兒童，全都就近解決了讀書問題。當地還安排了大巴車，每天包接包送。陳德蘭感慨，女兒再也不是留守兒童了！

其次是通過抓教育，促進認同感。

美好生活源于良好的習慣。撼山易，移風易俗卻最難。要能融入，首先要讓他們習慣現有的身份并改變以往的生活習慣。剛搬來時什么都不懂：有的不會用電，在樓房里燒柴火；有的不會用水沖廁所，用棍子去捅；有的覺得墻上的瓷粉是灰，嘩啦一下用水沖刷墻壁和地板，水從樓上淌到樓下；有的不會開防盜門，不敢出門不敢關門；有的以為還是在農村，隨手將尿不濕等垃圾從樓上扔下；有的半夜酗酒在小區(qū)大呼小叫；有的順路走出去找不到回來的路……各種問題不一而足。而這些問題，往往一集中，就是一個火藥桶，比如老人小孩要是走失找不回來，就可能形成群體性事件，影響易地扶貧搬遷的效果。

鳳翔社區(qū)黨總支通過組織建設，把搬遷戶中71名黨員組織到一起，成立了4個黨支部，通過組織生活會，把問題層層分剝，從社區(qū)轉移到樓棟會，再匯總到社區(qū)會。40余場感恩會，2000多次交心談心，巧妙的引導搬遷人口改變生活方式；社區(qū)春晚、“推推燈”、“花燈”等多彩的文化活動，讓搬遷群眾感知到了自己新市民的身份，并收獲了幸福的認同感。

新環(huán)境需要新主人。要讓群眾以社區(qū)為家，就得狠抓治理，促進他們的責任感。

有位老大爺邊嗑瓜子邊丟皮，社區(qū)人員提醒：“大爺，你看這地面多干凈啊。”低頭看看自己亂丟的瓜子殼，大爺臉一紅趕快撿了起來。

利用采取組織管理和基層自治相結合的辦法，通過組織建設，強化社區(qū)干部委員的服務意識，狠抓宣傳教育和巧妙的引導，讓群眾自發(fā)的從內心意識到他們已經不再身處玉米地、紅苕地，而干凈、整潔、文明、和諧的生活環(huán)境需要社區(qū)居民共治共建，又通過引導群眾開展綜合治安、社區(qū)環(huán)境、文明行為等方面的治理，促進群眾的責任感。

游紹英說，剛來那會兒，各種狀況層出不窮，半夜都有人來敲黨總支的門。黨員不怕打硬仗，兩三月過去，問題越來越少了，值班的人覺也越睡越踏實了。

易地搬遷扶貧，是精準扶貧的重頭戲之一。之所以選擇易地搬遷，正是因為窩窮、思想窮。挪了窮窩，更要富裕思想。在鳳岡縣的努力下，解決了搬遷群眾的就業(yè)、就醫(yī)、入學等問題，讓群眾融入了新生活，奔向了富裕路。

王琴告訴記者，她今年48歲，過去的生活就是面朝黃土背朝天，一年下來掙不了幾個錢，祖祖輩輩都沒想到過能夠成為城里人。現在坐在家門口就能打工，衣不沾雨鞋不沾泥，這樣的日子太幸福了！

從高寒的山頭走向暖和的社區(qū)，從陳舊的老屋走向嶄新的樓房。鳳翔社區(qū)搬遷戶個個都像王琴、陳德蘭一樣，臉上的笑容，溫暖而平和。