垂管方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的變化及對(duì)策思考

摘要：自中共中央頒布《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展綱要的建議》以來，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)精神明確提出“省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)察垂直管理制度”。而在垂管方式條件下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系產(chǎn)生了較大的變化。本文重點(diǎn)分析垂管方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的變化及其主要對(duì)策，以期在一定程度上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的整體效能。

關(guān)鍵詞：垂直方式；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；體系變化

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0157-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.092

Abstract： Since the Central Committee of the Communist Party of China promulgated the “Proposal of the 13th Five-Year Plan for National Economic Development，” the spirit of the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee clearly proposed that “the environmental protection agencies below the provincial level must implement the vertical management system of environmental monitoring and environmental monitoring.” Under the vertical mode， the environmental quality monitoring system in our country has undergone great changes. This paper focuses on the analysis of the changes and countermeasures of environmental monitoring quality management system under the pipe-down mode in order to improve the overall effectiveness of environmental monitoring quality management.

Keywords： Vertical mode； Environmental monitoring； Quality management； System change

環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理的實(shí)質(zhì)是，國(guó)家對(duì)地方權(quán)力的部分回收交由省級(jí)環(huán)保單位直接管理全權(quán)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門具有人事調(diào)動(dòng)直接決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政指令直接下達(dá)，全權(quán)負(fù)責(zé)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的財(cái)政劃撥，而地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門所監(jiān)測(cè)獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)向省級(jí)環(huán)保部門匯報(bào)。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀及由垂管方式帶來的變化分析

（1）現(xiàn)狀分析。作為開展環(huán)境管理的重要憑據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理部門提供最為原始的數(shù)據(jù)資料，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性措施。然而，從現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平來看，仍存在較多問題亟待解決，例如：法律法規(guī)及技術(shù)體系不全、地方保護(hù)主義問題及尚不存在健全監(jiān)測(cè)機(jī)制等[1]。自1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布《全國(guó)環(huán)境檢測(cè)管理?xiàng)l例》以來，環(huán)保總局相繼發(fā)布一系列修訂征求意見稿，歷經(jīng)多年修訂尚未出臺(tái)全新的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物（英文簡(jiǎn)稱VOCs）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過于滯后，尚不存在VOCs優(yōu)先控制企業(yè)名單及具體排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、樣品標(biāo)準(zhǔn)等。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異性的影響，部分地方政府存在輕環(huán)保、重發(fā)展等問題，客觀上加劇環(huán)境保護(hù)工作難度。一旦原有的監(jiān)測(cè)管理體系受限于地方保護(hù)主義或相關(guān)地方行政干預(yù)，直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，甚至存在過于追求符合環(huán)?？己藰?biāo)準(zhǔn)實(shí)行“擦邊球”措施的可能性，直接阻礙所在區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作正常開展。即便環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法成績(jī)突出，但是難以抵住地方政府行政干預(yù)[2]。同時(shí)，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)呈業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)站屬于單一性實(shí)驗(yàn)室范疇，全權(quán)負(fù)責(zé)其自身環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，一旦地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在造成環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊的可能性[1]。

（2）變化分析。在垂直管理的影響下，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系發(fā)生了較大程度的變化?？偨Y(jié)起來，主要體現(xiàn)在兩大層面，即：體系需對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋，經(jīng)計(jì)量對(duì)全部項(xiàng)目、要素以及環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)證。根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)文件規(guī)定要求，對(duì)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來說，需以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及配置一定量的質(zhì)管人員，確保質(zhì)管工作能夠規(guī)范、有程序地進(jìn)行。從現(xiàn)狀來看，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量控制方法相對(duì)較成熟，但是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的樣品采集環(huán)節(jié)質(zhì)量控制方法則顯得有些薄弱，主要保險(xiǎn)為質(zhì)量管理及控制方法缺乏。此外，值得注意的是，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需確保現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品具備代表性，充分重視一些新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，包括土壤、生態(tài)以及生物等新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在垂管方式的影響下，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系來說，需保證各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠具備完整、真實(shí)、科學(xué)以具有代表性的第三方公證數(shù)據(jù)。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，便有必要構(gòu)建“分—總—分”的體系管理方式。對(duì)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（省、市、縣），都屬于獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，在質(zhì)量管理體系上比較獨(dú)立；基于省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理整體要求條件下，對(duì)于下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（市、縣級(jí)），需注重自身質(zhì)量管理體系的逐步健全。所以，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（省、市、縣）有必要注重同一任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)。此外，需構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制，由省級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)控制，市級(jí)對(duì)縣級(jí)控制，即實(shí)施“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的全面強(qiáng)化[2]。

2 垂直方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)措施分析

2.1 重視能力建設(shè)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)歷經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)折探索環(huán)境保護(hù)全新道路的大背景下，構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系，力求環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有法可依、違法必究，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)行政許可，對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理第3方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有不可比擬的積極作用。同時(shí)，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用廣泛，但是仍存在地區(qū)間設(shè)備老化及更新速度緩慢等問題亟待解決，而如何消除技術(shù)層面間差異性提高監(jiān)測(cè)管理效率，是相關(guān)技術(shù)人員在實(shí)際管理過程中所面臨的主要問題。由此可見，重視環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展跟蹤工作，對(duì)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，滿足環(huán)境保護(hù)要求，具有不可比擬的積極作用[3-4]。

2.2 側(cè)重技術(shù)研究

在實(shí)際管理的過程中，相關(guān)單位遵循具體問題具體分析的工作原則，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，不斷健全環(huán)境質(zhì)量技術(shù)體系，以保證監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確性及科學(xué)性為前提條件，提高監(jiān)測(cè)部門工作效率，以達(dá)到規(guī)范相關(guān)工作人員日常行為的目標(biāo)。并且受環(huán)境質(zhì)量技術(shù)體系是管理模式及管理理念主要表現(xiàn)的影響，必須立足于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作不斷發(fā)展相關(guān)保障體系，以達(dá)到增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系科學(xué)性及有效性的目標(biāo)，將技術(shù)層面與管理層面有機(jī)融合促使環(huán)境管理工作模式向法制化及程序化轉(zhuǎn)變，便于劃分相應(yīng)的工作職責(zé)力求責(zé)任到個(gè)人，結(jié)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)交流及評(píng)審結(jié)果不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮其主體優(yōu)越性。

2.3 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)蓬勃發(fā)展的大背景下，缺少專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人才已成為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中突出問題，并且監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)水平與環(huán)境監(jiān)測(cè)效率、監(jiān)測(cè)效果存在著密切聯(lián)系。同時(shí)，管理人員總體業(yè)務(wù)水平與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建立情況、運(yùn)行情況直接掛鉤。因此在實(shí)際管理的過程中，相關(guān)單位遵循以人為本的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，加大對(duì)于人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)的重視程度，組織一系列崗位培訓(xùn)等活動(dòng)確保相關(guān)工作人員掌握監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)，必要時(shí)可建立專業(yè)的培訓(xùn)基地及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確保職工定時(shí)或不定時(shí)參與培訓(xùn)過程，以達(dá)到提高環(huán)境檢測(cè)人員技術(shù)水平及工作能力的目標(biāo)?？傊h(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理其實(shí)質(zhì)為國(guó)家對(duì)地方權(quán)力的部分回收交由省級(jí)環(huán)保單位直接管理全權(quán)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，需在人員培訓(xùn)、控制方法、技術(shù)規(guī)范及法規(guī)體系等方面下足工夫，為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作質(zhì)量的提升奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

通過本文探究，認(rèn)識(shí)到在垂直方式的條件下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系伴隨管理方式變化而產(chǎn)生了較大變化。相關(guān)工作人員有必要以環(huán)境監(jiān)測(cè)治理管理體系現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合垂直方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的全新要求，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)自身工作能力，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理效率，著重強(qiáng)調(diào)開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)研究，以達(dá)到保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平的目標(biāo)；并通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)從業(yè)人員的總體素質(zhì)水平。相信只有以上方面做好，垂管方式下的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系才能更加完善，也最終為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的強(qiáng)化起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-01-18

作者簡(jiǎn)介：張剛（1969-），男，本科，環(huán)境工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合。