新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)及特征

馬晉

【摘 要】機(jī)關(guān)事務(wù)體制對(duì)其發(fā)展起到相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用，具有不可低估的地位，在新的時(shí)期，契合新的法規(guī)政策、推動(dòng)并完善現(xiàn)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，達(dá)到新時(shí)期恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)發(fā)展的正向趨勢(shì)，新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中尚待解決的重要問題之一。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)廣大人民群眾已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)建國(guó)以來(lái)取得的佳績(jī)與成功，新時(shí)期正在眼前，體制轉(zhuǎn)型迫在眉睫，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的成功轉(zhuǎn)型能保障我國(guó)的未來(lái)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事務(wù)管理；體制轉(zhuǎn)型；發(fā)展趨勢(shì)

一、前言

十九大指出，我國(guó)正處于社會(huì)主義新時(shí)期，隨著近年來(lái)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)等水平、技術(shù)的不斷創(chuàng)新前進(jìn)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理中傳統(tǒng)的分散管理體制已經(jīng)不能滿足高速發(fā)展的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)出統(tǒng)一化、變?cè)?、法制化、邊緣化趨?shì)，這一趨勢(shì)要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位大力推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)體制改革。筆者在本文中，在介紹機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，一方面契合當(dāng)下背景，對(duì)現(xiàn)今普遍情況下的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制進(jìn)行了反思，并概括性講述了機(jī)關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)型背后的重要內(nèi)容；另一方面筆者又對(duì)其未來(lái)的深化改革進(jìn)行了思索，并刪簡(jiǎn)就繁提出了轉(zhuǎn)型過程中幾個(gè)重要的“關(guān)鍵點(diǎn)”，為當(dāng)下機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革提供支持，望機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制能盡快轉(zhuǎn)型成功。

二、對(duì)現(xiàn)今新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的反思

1.機(jī)關(guān)事務(wù)管理的性質(zhì)和目標(biāo)

機(jī)關(guān)事務(wù)管理背后的直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主要從事的工作是落實(shí)黨和國(guó)務(wù)院下達(dá)的法規(guī)政策、及時(shí)制定好契合遵循的規(guī)律和保障制度，及時(shí)進(jìn)行實(shí)施執(zhí)行，除此外，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門還具有“保衛(wèi)”、“治理”、“管理”等多項(xiàng)政府規(guī)定落實(shí)的具體實(shí)施、監(jiān)督等工作任務(wù)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是政府部門‘是國(guó)家機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)著政府部門的后勤工作以及人民生活的具體指導(dǎo)，這就凸顯出了機(jī)關(guān)事務(wù)管理具有不可忽略的地位。上述為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作內(nèi)容的綜合概述，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作內(nèi)容繁雜，但由于重要性不可低估，因此機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬部門也是條理清晰、工作分明，這是便于工作具體內(nèi)容有條不紊地進(jìn)行的。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門豐富、工作不一，但是其核心目標(biāo)只有一個(gè)——契合我國(guó)法規(guī)政策做好合理任務(wù)落實(shí)。

2.機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制現(xiàn)狀

雖然機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)下正趨于轉(zhuǎn)型，但是現(xiàn)狀中機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制依然存在著尚未解決、尚未突破的不足之處，這些不足之處的盡快解決將有助于我國(guó)近期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)狀中暴露的問題首先體現(xiàn)在其分散的管理體制上，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)現(xiàn)在仍沿用以往分散管理體制，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局缺乏部門之間的交流合作，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使得機(jī)關(guān)事務(wù)管理缺乏整體性與系統(tǒng)性，行政成本攀升。對(duì)于個(gè)別任務(wù)，由于其內(nèi)容的特殊性與隱蔽性，需要部門之間相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督執(zhí)行，才能確保最佳成效的達(dá)成，因此部門之間交流匱乏是現(xiàn)今暴露的問題之一，對(duì)于這一狀況的緩解可以考慮管理體制的改革。其次，職權(quán)劃分不該模棱兩可、權(quán)責(zé)不清，影響了事務(wù)管理工作實(shí)效。機(jī)關(guān)事務(wù)法制建設(shè)滯后，法制、監(jiān)督機(jī)制不健全，懲處力度、追責(zé)手段不完善也制約了機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的發(fā)展。要有層次、有監(jiān)督，對(duì)于法律保障的具體落實(shí)也應(yīng)加大重視，現(xiàn)今在機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的實(shí)況中，形式主義丑態(tài)百出，不正之風(fēng)仍舊在管理中大量存在。機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革和轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深刻探討。

3.新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的重要性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作進(jìn)入了一 個(gè)新時(shí)期。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是重要的政府下屬單位，是我國(guó)政府部門不可分割的一部分，根據(jù)其管理對(duì)象的不同，一方面機(jī)關(guān)事務(wù)管理局約束著外部；另一方面也對(duì)自身起到約束作用，因此，機(jī)關(guān)事務(wù)管理可以稱作是政府部門里唯一一個(gè)“里應(yīng)外合”、“內(nèi)外兼修”的具有很大保障作用的機(jī)構(gòu)。然而，雖然上述中闡明的內(nèi)容可以洞見出機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的不可低估的重要性，但是在多重因素，其中包括我國(guó)傳統(tǒng)關(guān)鍵的約束，機(jī)關(guān)事務(wù)管理在政府部門的實(shí)際地位并不如人所想，它往往被忽略、被無(wú)視。一味滯后的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的政府工作落實(shí)起到了不少負(fù)面影響，在新時(shí)期如果不及時(shí)調(diào)整思想、轉(zhuǎn)換對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的態(tài)度，準(zhǔn)確理解和把握機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的內(nèi)在規(guī)律，我們必將自討苦吃。因此，現(xiàn)階段及時(shí)、合理地助力、探索機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，建立和完善行之有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)具有的重要性和緊迫性。

三、對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革任務(wù)的探索

1.創(chuàng)新務(wù)實(shí)在事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放和信息技術(shù)高速發(fā)展、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位事務(wù)管理提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)在事務(wù)管理體制改革中可作為“核心思想”進(jìn)行指導(dǎo)，一方面，創(chuàng)新指導(dǎo)著事務(wù)管理體制對(duì)現(xiàn)有的詬病進(jìn)行即刻治理；另一方面，“務(wù)實(shí)”也對(duì)事務(wù)管理體制起到一定程度的約束和規(guī)范，所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”所約束的正是其務(wù)實(shí)的一部分，在事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型過程中，我們希望其能有條不紊、腳踏實(shí)地在正規(guī)的、預(yù)期的目標(biāo)路線上前進(jìn)，要避免走彎路、走岔路，或者原地踏步。對(duì)于“創(chuàng)新務(wù)實(shí)”的具體達(dá)成，事務(wù)管理體制部門可制定相應(yīng)的、符合國(guó)家提倡、國(guó)家指導(dǎo)的具體改革程序規(guī)劃，之后在規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)完成中又根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整改革具體內(nèi)容名單不能偏離初衷，以此循序漸進(jìn)便可使體制改革順利開展。

2.機(jī)關(guān)后勤、管理改革對(duì)事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型的應(yīng)用

機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)是事務(wù)管理中重要的一部分，占很大的比重，在某種程度上講，事務(wù)管理機(jī)構(gòu)本身就可以被視作是政府總部的一個(gè)后勤部門，可見后勤服務(wù)在事務(wù)管理中的重要性，后勤服務(wù)的質(zhì)量好壞也可以作為評(píng)價(jià)事務(wù)管理體制好壞的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，反之，后勤服務(wù)的質(zhì)量也約束著事務(wù)管理體制。后勤服務(wù)在改革中應(yīng)改變傳統(tǒng)分散式管理模式，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、明確層級(jí)隸屬關(guān)系，建立部門負(fù)責(zé)以集中化管理方式進(jìn)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理；著重考慮加強(qiáng)自身法制化，通過相關(guān)立法程序、法律法規(guī)，明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限活動(dòng)原則、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的操作，保證政務(wù)工作依法開展；主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，避免邊緣化發(fā)展趨勢(shì)，積極采取信息化管理手段，運(yùn)用，計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)資金流、物資 流、信息流進(jìn)行有效管理。管理服務(wù)一方面契合政策；另一方面也要考慮到后勤本身就是一個(gè)與民眾息息相關(guān)的部門，要考慮人群的態(tài)度和需求變化。機(jī)關(guān)后勤、管理改革能促進(jìn)管理體制改革的盡快完成。

3.資源節(jié)約工作在事務(wù)管理體制改革轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用

在現(xiàn)階段反饋的實(shí)際情況中可見，現(xiàn)今的事務(wù)管理體制工作中存在著諸多“有名無(wú)實(shí)”、“形式主義”的迂腐狀況，資源節(jié)約工作在體制改革轉(zhuǎn)型中應(yīng)被視作重要的一部分考慮內(nèi)容。在現(xiàn)有的體制下，由于監(jiān)管工作落實(shí)力度的匱乏，資源不平衡分配狀況時(shí)有出現(xiàn)，比如說(shuō)，任務(wù)分配不均衡、不合理，任務(wù)落實(shí)情況質(zhì)量參差不齊，對(duì)于具體報(bào)酬的分配機(jī)制也有待整合，不必的資源和時(shí)間浪費(fèi)在體制改革轉(zhuǎn)型中時(shí)有發(fā)生，且以慣常，對(duì)于這些問題的解決既是嚴(yán)肅的，為保障事務(wù)管理局最大程度提高對(duì)機(jī)構(gòu)和自身的保障力，資源節(jié)約工作務(wù)必在未來(lái)得到推崇、倡議。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，我國(guó)正處在一個(gè)全新的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期里，我們要穩(wěn)步向前，不可原地踏步更不能退后，那么，這便約束我們及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的各種各樣的體制約束進(jìn)行反思、進(jìn)行探索，以助力其未來(lái)發(fā)展。事務(wù)管理體制改革應(yīng)秉承“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的核心指導(dǎo)，筆者在文中已圍繞如何達(dá)成務(wù)實(shí)創(chuàng)新進(jìn)行了概述，此處不做贅述。機(jī)關(guān)后勤、管理改革、資源節(jié)約、加大重視等，筆者對(duì)這些觀點(diǎn)都進(jìn)行了詳實(shí)的闡述，管理體制改革在我國(guó)政府部門中是少數(shù)的“內(nèi)外兼修”的地位異常突出的機(jī)構(gòu)，它的轉(zhuǎn)型必將引導(dǎo)我國(guó)前進(jìn)，步入一個(gè)更令人滿意、喜愛的時(shí)期中去，請(qǐng)拭目以待。

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