如何規(guī)范政府投融資平臺公司會計核算的幾點探討

湯華安

【摘 要】近年來，政府投融資平臺暴露出了很多的問題，對財政以及金融系統(tǒng)構成了極大地威脅，這也就要求我國加強金融監(jiān)管以及規(guī)范會計核算工作。鑒于此，本文首先分析了政府投融資平臺的特點，其次分析了政府投融資平臺公司中存在的問題，最后提出了規(guī)范政府投融資平臺公司會計核算的措施，僅供參考。

【關鍵詞】政府投融資平臺；會計核算；規(guī)范

我國自從2009年以來，已經相繼制定并出臺了一系列的政策措施，鼓勵地方政府建立投融資平臺。從客觀方面來看，地方政府融資平臺的建立可以在一定程度上緩解外生沖擊力，繼而為投資建設步伐的加快、公共服務均等化的推進、基礎設施建設成本的平衡以及國民經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了良好的保障。但是，地方政府投融資平臺公司中的會計核算工作還存在一定的問題，嚴重制約了地方政府投融資平臺公司的發(fā)展。

一、地方政府投融資平臺的概念與特點

地方政府融資投資平臺指的是各地區(qū)的政府成立的融資、投資為主要目的的經營公司，其中包括不同類型的城建開發(fā)、城建投資、城建資產公司等。地方政府融資投資平臺公司主要是由各地政府給予公司股權、土地以及規(guī)費等資產，從而建立一個無論從現(xiàn)金流還是從資產上都可以達到國家規(guī)定的融資投資標準的公司，進而實現(xiàn)政府融資投資目的，并將這些資金合理的運用到城市公共事業(yè)建設以及市政建設等項目中。地方政府融資投資平臺的來源除了一些銀行的資助之外，還包括隱含理財產品的購買，例如一些銀行理財產品，其銷售出去的資金最終也會投資到地方政府的投資項目中。一般而言，政府融資投資平臺分為兩類，即綜合性投資公司與行業(yè)性投資公司。其中，綜合性投資公司包括建設開發(fā)公司、建設投資公司、投資集團公司、投資發(fā)展公司、國有資本經營管理中心、國有資產運營公司等；行業(yè)性投資公司是由如交通投資公司等各個行業(yè)的投資公司構成的。此外，根據(jù)債務的不同，政府融資投資平臺公司又可以分為三類項目，即債償資金項目、公益性項目以及非公益性項目。

在當今經濟發(fā)展日益加快的情況下，政府融資投資平臺公司具有以下特點：第一，地方政府融資投資平臺是由政府財政部門等專門的投融資管理部門管理的，具有獨立法人地位。第二，地方政府融資投資平臺的標準與目的不為了使政府的財政收入有所增加或者獲得明顯的公司效益，而是為了有充足的資金能夠執(zhí)行政府制定的宏觀經濟政策，因此在投融資項目管理的各個方面地方政府融資投資平臺公司都體現(xiàn)了其非盈利性的特點。而且，一般來說，政府選擇的投融資項目主要是一些影響城市建設與發(fā)展基礎設施建設項目。第三，政府投融資平臺的業(yè)務活動，既屬于公共財政范疇，又具有一定的政策性金融的性質。政府投融資平臺根據(jù)信用原則進行銀行貸款、發(fā)行企業(yè)的票據(jù)與債券，應遵循一定的信用活動準則，即償本付息，有借有還。第四，政府投融資活動作為公共財政體系的有機補充，是政府進行公共財政政策的重要工具。在政府開展投融資活動時，常運用到的政策工具包括舉借貸款、發(fā)行市政債券、財政貸款、財政投資等。

二、政府投融資平臺公司會計核算工作中存在的問題

1.地方政府融資平臺公司無完善的會計核算制度

自從2008年美國金融危機爆發(fā)，我國為了有效緩解世界金融市場波動給我國造成的經濟影響，針對我國的市場經濟特點，出臺了一系列促進地方政府經濟平穩(wěn)發(fā)展的政策，其中就包括關于地方政府開設投融資平臺的政策，從而有效滿足基礎設施建設所需的資金。隨著這些鼓勵性政策的出臺，國家也制定了相關的法律法規(guī)對這些政策措施進行監(jiān)督與管理，比如在2010年11月財政部出臺了《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》，進一步明確了地方政府融資平臺應如何開展會計核算工作，并要求這些融資平臺的會計核算人員遵循會計制度規(guī)定以及企業(yè)會計準則等，對本公司內部的所有經濟業(yè)務事項進行有效的確認、核算、計量，同時還應出具相應的報告。但是，從目前來看，當前我國現(xiàn)行的會計制度以及《企業(yè)會計準則》等，都是根據(jù)以營利為目的的相關商業(yè)企業(yè)以及工業(yè)企業(yè)所制定的，而地方政府投融資平臺公司作為以準公益性或者公益性基礎設施建設為目的的公司，其主要是對這些基礎性的項目進行市場化的管理進而使其整體化的運營效率得到提高，因此，現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則》與這些公司的會計核算方式并不統(tǒng)一，不能在這些公司進行合理的使用。

2.會計核算的基礎性工作較為薄弱

會計核算是會計的一項基本職能，其實際作用效益的發(fā)揮對科學合理的核算企業(yè)資產有著重要的影響，并關系著政府投融資平臺公司的市場競爭力，但是，目前企業(yè)會計核算中還存在著一些基礎性的問題，嚴重影響了會計核算的工作效率。這些問題主要包括以下幾點：

（1）在執(zhí)行會計核算的過程中沒有對其進行有效的監(jiān)管，會計核算的方式單一化，難以滿足當前各種投融資項目的需求。

（2）會計核算的范圍不明確，以至于在進行固定資產處理的過程中存在有諸多的問題難以進行有效解決。

（3）一些投融資平臺公司的會計核算工作人員采取的會計核算手段單一，所能夠提供的有效信息較少，導致在財務管理過程中許多資源形成不必要的浪費，對資金的利用效率低下。

（4）會計核算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，在會計核算的工作崗位上缺乏相應的責任意識，沒有全面掌握會計行業(yè)的相關法律機制，以至于政府投融資平臺在開展投融資活動的過程中造成較大的經濟損失。

（5）會計核算人員在實際的會計核算工作崗位中隨意性較強，相關的會計核算基礎性知識掌握不牢靠，無法獨立解決公司會計核算工作中出現(xiàn)的問題，進而給公司投融資項目的開展造成一定的阻礙。

三、規(guī)范政府投融資平臺公司會計核算工作的措施

1.統(tǒng)一地方政府融資平臺公司的會計處理方法

若是同一種類型的基礎設施建設，在確認資產存在方式上具有兩種不同類型的處理方法，而且相互對比的過程中，沒有形成統(tǒng)一的口徑，就會導致沒有確認資產的地方政府投融資平臺公司相比于已經確認資產的地方政府投融資公司更加可靠，不會高估資產與收益。因此，為了給不同地方政府投融資平臺公司之間的相互比較提供方便，地方政府投融資平臺公司應制定統(tǒng)一化的資產會計處理方式，將公益性的資產確定為公司資產，但是由于這些公益性的資產不能夠給企業(yè)帶來直接的經濟效益，所以，應將這些資產歸檔為“其他非流動性資產。

2.從實際角度選擇平臺公司的會計處理方式

一般來說，會計處理方式主要包括以下幾種：收入確認方式、存貨計價方式、企業(yè)所得稅的會計處理方式、固定資產折舊的方式、壞賬損失的會計核算方式、外幣折算的會計處理方式、存貨計價方式、編制合并會計報表的方式等。在會計核算中，應用不同的會計處理方式會對會計資料的可比性與一致性造成一定的影響，進而使會計資料的使用受到影響。因此，政府投融資平臺公司應從投融資公司資產管理的現(xiàn)狀以及會計實務的現(xiàn)狀出發(fā)，確定公益性資產的會計處理方式。

（1）應根據(jù)融資的來源確定資本金的歸屬。若是這一項目完全由政府出資，平臺公司承包時，應采取單獨賬務處理的方式進行會計統(tǒng)計工作，從而為政府會計核算提供依據(jù)。

（2）對于由政府以及平臺公司共同出資的資產，應根據(jù)會計實務的要求，雙方簽訂回購協(xié)議，保證政府可以順利的回收資產。

（3）若是與以上兩種情況都不相同的融資資產，則應充分發(fā)揮資產的商品特性，進行保值，達到資產經濟效益提高的目的。確定投融資平臺公司資產歸屬是目前投融資平臺公司選擇會計處理方式的重要指標，因此，要充分結合理論與實踐，確定資產歸屬的準確性。

3.加強對會計核算人員的培訓

在當今經濟社會快速發(fā)展的新時代，地方政府融資投資平臺公司也對其內部會計人員的業(yè)務水平，尤其是會計核算的業(yè)務水平提出了更高的要求。這不僅要求會計人員提高自身的職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質，還要求其不斷學習，激發(fā)更多的工作潛力，從而為政府投融資平臺公司獲得更大的投資范圍奠定良好的基礎。因此，首先，地方政府投融資平臺公司應針對會計核算人員開展具有針對性的專業(yè)化培訓，進而使這些人員的綜合素質與業(yè)務能力得到有效提高。其次，地方政府投融資平臺公司應采取多元化的方法優(yōu)化會計人員尤其是會計核算人員的操作技能，比如其可以提高會計核算人員的招聘門檻，錄用綜合素質較高的會計人員為會計核算人員，并讓其在企業(yè)內部充當領導者的角色，通過“以少帶多、以點帶面”的全方位輻射性的影響方式，提高企業(yè)內部其他的會計核算人員的綜合能力。同時，公司還應將培養(yǎng)綜合性的高技能人才作為發(fā)展的宗旨，注重對會計核算人員的職業(yè)生涯的規(guī)劃，從而會計核算人員工作的積極性以及其對企業(yè)的凝聚力。公司還可以定期開展會計核算人員業(yè)務操作水平技能競賽，提高會計核算人員對自身技能的重視性，保證其工作的準確性與嚴謹性。最后，地方政府應根據(jù)投融資平臺公司所承擔的項目業(yè)務的不同規(guī)模、特點等制定不同的會計計量、確認以及記錄的方式原則，從而可以讓不同性質的地方政府投融資平臺公司之間可以進行比較，不僅提高了監(jiān)督管理部門對這些公司的監(jiān)督管理效率，還提高了地方政府投融資平臺公司的管理水平與運營效率。

四、結束語

綜上所述，如今地方政府融資投資平臺公司在會計核算方面還存在著一些問題，嚴重制約了平臺公司的發(fā)展，鑒于此，政府投融資平臺公司應通過統(tǒng)一地方政府融資平臺公司的會計處理方法、從實際角度選擇平臺公司的會計處理方式以及適當放開地方政府發(fā)債權，對公司的會計核算進行規(guī)范，為城市經濟的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

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