試析財(cái)政國庫集中支付制度的改革與創(chuàng)新

孫靜

【摘 要】 隨著時(shí)代的發(fā)展，整個(gè)地球越來越像一個(gè)小小的村落，這個(gè)“村落”的經(jīng)濟(jì)也越來越趨于一體化，于是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為了應(yīng)對(duì)這種狀況，財(cái)政國庫集中支付制度應(yīng)運(yùn)而生。完善財(cái)政國庫集中支付制度既要加強(qiáng)財(cái)政國庫預(yù)算編制部門的科學(xué)管理、簡(jiǎn)化財(cái)政國庫集中支付的流程，也要明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立長效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。本文從目前我國財(cái)政國庫集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效出發(fā)，分析當(dāng)前財(cái)政國庫集中支付制度在改革與實(shí)踐過程中存在的問題與不足，并提出相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政國庫；集中支付制度；改革與創(chuàng)新

一、引言

近年來，在財(cái)政國庫集中支付制度實(shí)施之后，我國財(cái)政國庫在資金的使用方面發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，使資金得到合理的使用并且保證了資金使用的安全性和規(guī)范性。其次，財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施加強(qiáng)了國家的宏觀調(diào)控能力。但是就我國目前的情況來說，財(cái)政國庫集中支付制度無論是制定或者執(zhí)行方面都與預(yù)期或者說標(biāo)準(zhǔn)都存在著較大的差距，財(cái)政國庫集中支付制度的不完善就直接導(dǎo)致了國家財(cái)政發(fā)展的不穩(wěn)定。造成這一差距的原因有很多，財(cái)政國庫集中支付制度預(yù)算不科學(xué)，管理力度不足、流程繁瑣，影響資金使用、預(yù)算單位資金賬戶約束不夠、國庫集中支付方法不規(guī)范等。要想縮小這一差距，就必須完善財(cái)政國庫集中支付制度，防止出現(xiàn)資金利用不規(guī)范等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，解決財(cái)政國庫集中支付制度在改革與實(shí)踐過程中存在的問題與不足就是為國家財(cái)政的發(fā)展開辟新高度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目前財(cái)政國庫集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效

財(cái)政國庫集中支付制度從建立到實(shí)施現(xiàn)在已經(jīng)過去很多年了，而財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施也取得了顯著的成效。一方面，財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施不僅提高了資金使用的規(guī)范性和安全性，使得預(yù)算單位支付觀念發(fā)生了很大的變化，預(yù)算人員的水平不斷提高，還提高了財(cái)政國庫單位的財(cái)務(wù)管理水平；另一方面，增強(qiáng)了財(cái)政國庫對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力，而集中的資金也可以有更多的用途。但是財(cái)政國庫集中支付制度只有不斷改革與創(chuàng)新，才能使財(cái)政國庫集中支付制度趨于完善。

三、財(cái)政國庫集中支付制度在改革與實(shí)踐過程中存在的問題與不足

1.預(yù)算不科學(xué)，管理力度不足

我們都知道，在財(cái)政國庫集中支付之前需要預(yù)算單位給出一個(gè)明確的資金額度，否則財(cái)政國庫不知道支出多少資金才能支持項(xiàng)目的運(yùn)作。這就需要財(cái)政預(yù)算部門能夠有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算金額，而有的財(cái)政預(yù)算部門則比較隨意，不在乎預(yù)算金額是否準(zhǔn)確，也不在乎財(cái)政國庫集中支付的限制，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目資金如果支付過多，就會(huì)造成資金的浪費(fèi)，如果項(xiàng)目資金支付不夠，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)完成或者停滯。

2.財(cái)政國庫集中支付流程繁瑣，影響資金使用

財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施關(guān)乎國家資金的使用是否安全，所以對(duì)支付流程也就比較嚴(yán)格，但是目前的支付流程過于繁瑣就造成了支付過程中出現(xiàn)很多不方便的地方。由于財(cái)政國庫集中支付涉及了很多部門，首先銀行必須參與支付，其次財(cái)政預(yù)算部門也會(huì)參與，還有與項(xiàng)目有關(guān)的各種工作人員等，如果其中一個(gè)部門出現(xiàn)問題，那么財(cái)政國庫集中支付的結(jié)果就會(huì)有所不同。而且如果財(cái)政國庫集中支付的資金在這些部門輾轉(zhuǎn)的時(shí)間太長，就會(huì)使資金不能按時(shí)的應(yīng)用到相應(yīng)的項(xiàng)目那里。

3.財(cái)政國庫集中支付方法不規(guī)范

財(cái)政國庫集中支付包括兩種方式，直接支付和授權(quán)支付。而很多財(cái)政預(yù)算部門都比較喜歡授權(quán)支付的方式，這是因?yàn)橄啾扔谥苯又Ц秮碚f，監(jiān)督部門對(duì)授權(quán)支付的監(jiān)管力度較小，這就使得許多財(cái)政預(yù)算部門鉆了監(jiān)督部門的空子，逃避了監(jiān)督。如果不規(guī)范財(cái)政國庫集中支付方法就會(huì)導(dǎo)致這一情況更加嚴(yán)重，會(huì)使更多的單位為了利益來逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。所以，規(guī)范財(cái)政國庫集中支付方法在如今的情況下就顯得非常重要了。

4.財(cái)政國庫集中支出范圍不統(tǒng)一

一般來說，財(cái)政國庫支付制度的要求是對(duì)于所有的財(cái)政資金來說都有效的，并不是只對(duì)一部分財(cái)政資金有作用。而現(xiàn)在的真實(shí)情況是各個(gè)地區(qū)都有一小部分財(cái)政資金不在資金集中支付的范圍內(nèi)，并且各個(gè)地區(qū)都不同，而且對(duì)于已經(jīng)在資金集中支付范圍內(nèi)的財(cái)政資金也不相同。這樣就會(huì)使得各個(gè)地方政府對(duì)財(cái)政國庫集中支出的預(yù)算管理不能達(dá)成一致，也就使得管理工作更加的繁瑣。并且由于各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，在政府部門采集信息時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)地區(qū)都不一樣的情況，這就使得政府部門無法得到并且掌握正確的信息，從而做出正確的決定。

四、完善財(cái)政國庫集中支付制度的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)財(cái)政國庫預(yù)算編制部門的科學(xué)管理

（1）應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算部門的管理，使得預(yù)算的結(jié)果盡可能的科學(xué)準(zhǔn)確，還要參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷變化的物價(jià)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。因?yàn)橹挥蓄A(yù)算結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確以后，財(cái)政國庫才會(huì)對(duì)預(yù)算的金額進(jìn)行支付。如果預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確或者不符合實(shí)際情況，那么財(cái)政國庫就會(huì)駁回支付信息并且不予以支付。

（2）執(zhí)行部門如果在財(cái)政國庫集中支付過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果已經(jīng)超出了財(cái)政國庫集中支付的額度，那么就要及時(shí)的上報(bào)，由財(cái)政部門進(jìn)行再次審核后在進(jìn)行支付。

2.簡(jiǎn)化財(cái)政國庫集中支付的流程

由于財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施關(guān)乎國家資金的使用是否安全，所以對(duì)支付流程也就比較嚴(yán)格，如果貿(mào)然取消了其中的一個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政國庫集中支付不能安全的進(jìn)行，因此就要對(duì)這些程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。而要想簡(jiǎn)化財(cái)政國庫集中支付的流程就需要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，也就需要找到適合財(cái)政國庫集中支付的現(xiàn)代化技術(shù)。我們都知道，信息技術(shù)是以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、方便聞名的，明確的數(shù)據(jù)信息就會(huì)保證財(cái)政國庫集中支付的安全性。

3.健全財(cái)政國庫集中支付的支出機(jī)構(gòu)

一直以來，我國的財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)并沒有明確的劃分，而是混雜在一起，甚至在我國大多數(shù)銀行內(nèi)部這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也是混雜在一起設(shè)立的，并不是分開的兩個(gè)獨(dú)立的部門，這樣就給財(cái)政國庫資金的集中支付管理和監(jiān)督造成了很大的困擾。對(duì)于國家來說實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度就是為了更加方便的管理國庫的資金，使得資金得到合理的利用，因此，我們很有必要把這兩個(gè)部門分開來設(shè)立，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)財(cái)政國庫集中支付的支出機(jī)構(gòu)。

4.建立完善的財(cái)政國庫集中支付的監(jiān)督機(jī)制

我們都知道，要想建立一個(gè)比較完善的財(cái)政國庫集中支付的監(jiān)督機(jī)制，首先要了解財(cái)政國庫集中支出監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成，就財(cái)政國庫集中支付的監(jiān)督機(jī)制來說，它主要包括了支付部門本身具有的監(jiān)督作用、與支付部門相關(guān)的各個(gè)部門之間的監(jiān)督作用和一些外部監(jiān)督。當(dāng)然，對(duì)于這些監(jiān)督之間也不是沒有聯(lián)系的，各個(gè)部門之間的監(jiān)督作用都是交叉的、密不可分的。所以，與支付相關(guān)聯(lián)的每一個(gè)部門都要有健全的監(jiān)督機(jī)制，我們要爭(zhēng)取做到嚴(yán)密監(jiān)控到資金運(yùn)行的每一步，不能給想鉆空子的人有一絲的可乘之機(jī)。

五、結(jié)束語

通過上述對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效各方面的分析，我們了解到財(cái)政國庫集中支付制度已經(jīng)成為財(cái)政國庫單位不可或缺的一部分。財(cái)政國庫單位加強(qiáng)財(cái)政國庫預(yù)算編制部門的科學(xué)管理、簡(jiǎn)化財(cái)政國庫集中支付的流程、健全財(cái)政國庫集中支付的支出機(jī)構(gòu)、建立完善的財(cái)政國庫集中支付的監(jiān)督制度等有利于完善財(cái)政國庫集中支付制度，也將更好地支持財(cái)政國庫單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。我希望本文通過對(duì)財(cái)政國庫集中支付制度改革與創(chuàng)新的探究，能夠?qū)σ院筘?cái)政國庫集中支付的發(fā)展有幫助。

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