關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

郭志鵬

【摘 要】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；思考

一、關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格的界定問題

具備什么條件才是集體經(jīng)濟組織成員，這在以前似乎是沒有問題的問題，現(xiàn)在卻是普遍遇到又沒有統(tǒng)一答案的重點問題，有三類人需明確界定：

1.在村或社區(qū)居住的成員，是否為集體組織成員

《山東省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》第六條，界定的集體經(jīng)濟組織成員有四類：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。以上四類人群（包括法律規(guī)定的特殊情況人群）享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.享有土地承包經(jīng)營的成員和享受集體資產(chǎn)股權(quán)的成員是否一致

從法理上講，無論是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的村民，還是本集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)股權(quán)的村民，都應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟組織成員。

3.對特殊人群的界定

主要是結(jié)婚、出嫁的婦女，新出生的嬰兒和引入的人才等，這類人員是否為集體經(jīng)濟組織成員往往是以村規(guī)民約的形式界定，在不同的村集體經(jīng)濟組織中會表現(xiàn)出較大的差異性。

二、關(guān)于承包地期限問題

《實施方案》提出：“抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重點決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案?！卑l(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然遇到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。如果是在2015年開始流轉(zhuǎn)土地，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不超過土地承包的剩余期限，也就是不能超過14年。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限短，不利于新型主體的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的長期投入。為了穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期，至少在土地流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)該明確：土地流轉(zhuǎn)到期后流入方享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

三、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場問題

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶房屋所有權(quán)及使用權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)讓等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種科流轉(zhuǎn)交易。當(dāng)前工作的重點是以區(qū)縣一級流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)為重點，抓緊培育農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，使區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺為主要形式，規(guī)范交易規(guī)則，穩(wěn)妥擴大交易品種，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康、順暢的運行。

四、關(guān)于運行機制問題

在集體經(jīng)濟組織中，盡管成立了股東會、監(jiān)事會等，實行一人一票或一股一票，如何實現(xiàn)村黨支部對經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會和村經(jīng)濟住宅的關(guān)系如何理順，需要進行深入的探索，不宜一刀切，更不宜一哄而上搞大轟隆。進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，進一步理清和明晰農(nóng)村各類組織的職責(zé)和權(quán)能，逐步剝離“村兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)濟管理職能，開展“政經(jīng)分開”、“政企分離”試點，逐步做到行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)“三權(quán)分離”完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟運行機制。

五、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實施

1.建隊伍，凝聚工作合力

縣里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)34名農(nóng)村工作業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)具體推進、督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跟進指導(dǎo)；村里成立專門工作組，負(fù)責(zé)具體實施，確保了上下聯(lián)動、事有人管、活有人干。

2.定方案，增強可操作性

在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了全縣改革總體實施方案和流程圖，進一步明確目標(biāo)、劃定梯次、確立方法、設(shè)定時限。各改革村莊立足實際，經(jīng)成員（代表）會議三分之二以上通過，民主確定了各村改革方案，實現(xiàn)了工作的頂層設(shè)計、有章可循，既符合上級政策要求，又體現(xiàn)了人民意志的最大公約數(shù)。

3.嚴(yán)核準(zhǔn)，徹底查明底子

第一個是資產(chǎn)底子。通過實地調(diào)查、現(xiàn)場核實，全面摸清了村莊資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等情況，做到了賬證相符、賬實相符，群眾認(rèn)可。第二個是成員底子。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，堅持與“戶籍人口、土地承包關(guān)系、法律法規(guī)、村規(guī)民約”相結(jié)合，經(jīng)反復(fù)征求群眾意見，做好解釋宣傳工作，慎重確定了人口邊界、村集體成員名冊，做到了全面、準(zhǔn)確、無遺漏。現(xiàn)已完成成員確認(rèn)的331個村未發(fā)生一起爭議和群眾上訪問題。

4.抓關(guān)鍵，確保工作實效

一抓宣傳。通過電視廣播、報紙刊登、微信轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)明白紙等方式不間斷深入宣傳，做到干部清楚、群眾明白、盡人皆知、贏得支持。二抓公開。從推選村級工作組、清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員，到后期的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等工作，堅決把民主、公開作為死杠杠、硬規(guī)定，群眾不同意不進行下一個程序，做到了最大限度的民主決策、民主監(jiān)督。已成立合作社的164個村都召開會議10次以上、張榜公示12次以上。三抓精準(zhǔn)。清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等6個階段都堅持事前制定預(yù)案、事中分類指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查，全過程留存影像資料，確保整個工作經(jīng)得起檢查、檢驗、監(jiān)督。

5.真督導(dǎo)，推動有序開展

實行不定期檢查制度。由縣農(nóng)林局抽調(diào)專業(yè)人員組成13個督導(dǎo)小組，分赴13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）進行不定期檢查，切實做到村村到、村村查，確保改革扎實有效推進。實行半月現(xiàn)場觀摩制度。自11月份以來，由縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)人帶隊，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，每半月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)1-2個村莊進行實地查看，有效推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步進行。

六、工作中發(fā)現(xiàn)的問題及下步打算

1.思想認(rèn)識不平衡

對于這一新生事物，雖然縣、鄉(xiāng)兩級進行了反復(fù)宣傳、培訓(xùn)，但少數(shù)村干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的村莊治理模式，思想上仍存在一定的抵制情緒，影響了推進速度。

2.管理運營經(jīng)驗不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社成立后，雖然內(nèi)部設(shè)置比較完備，但是如何經(jīng)營、如何監(jiān)管、如何分配，缺乏現(xiàn)實的例子和成熟的經(jīng)驗，現(xiàn)已成為后續(xù)工作中亟需解決的問題。

3.規(guī)章制度不夠完善

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前期的工作只是基礎(chǔ)，后續(xù)規(guī)范運行才是關(guān)鍵。由于還處在“摸石頭過河”的探索時期，合作社的運行尚缺乏完備的規(guī)章制度進行規(guī)范、制約、推動，今后需在探索中不斷加以完善。建議：上級部門不斷加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)培訓(xùn)，對下發(fā)的政策以及文件進行詳細(xì)化的講解，特別是股東、董事會和監(jiān)事會等組織機構(gòu)運行的培訓(xùn)，讓基層干部群眾都成為明白人和業(yè)務(wù)專家。另外，我縣多數(shù)村集體經(jīng)濟還比較薄弱，80%以上的村以土地和房屋出租為主，形式單一，穩(wěn)定性、可持續(xù)性較差。因此，建議上級加大對村集體經(jīng)濟的扶持力度，引導(dǎo)村集體不斷拓寬增收渠道。

下一步，我縣將以這次會議為動力，按照省、市的統(tǒng)一安排部署，虛心借鑒先進縣市的好經(jīng)驗、好做法，重點做好以下三項工作：

1.總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)工作提供有益借鑒

成立改革試點工作檢查驗收組，對基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村進行全面檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，提出解決辦法和建議。按照邊探索邊推進、邊檢查邊整改的原則，查漏補缺、選樹典型，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實績實效。

2.加強督導(dǎo)，確保按時保質(zhì)完成試點工作

對進展緩慢的村莊，制定計劃、倒排時限、專人盯靠，全面加快推進速度，并對工作進度及整改情況進行督查通報。

3.健全制度，形成規(guī)范運行的長效機制

督導(dǎo)改革完成后的村集體經(jīng)濟組織，健全財務(wù)預(yù)決算、賬戶設(shè)置、收益分配等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)安全有效。分批搞好合作社人員的管理知識培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用，保障村集體經(jīng)濟組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、加強產(chǎn)權(quán)保護。通過實行土地家庭承包經(jīng)營等，不斷推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和改革，為農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。

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