基于生態(tài)承載力理論的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

宋宸剛,陳建業(yè)

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所博士后流動(dòng)站，北京 100875;2.國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行,山東濟(jì)南 250002）

改革開放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量高居世界第二，人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展方式依然粗放，特別是在經(jīng)歷了新一輪的重工業(yè)化與快速城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求已超出了生態(tài)環(huán)境的承載力，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤為突出，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，亟需新的方案。十八大以來(lái)，綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)保成為人們生產(chǎn)、生活不可觸碰的“高壓線”。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做好科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出

1.1 空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

近年來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量成為影響人們?nèi)粘Ｉ畹囊淮髥?wèn)題，特別是2011年12月以來(lái)，霧霾開始在我國(guó)上空出現(xiàn)，嚴(yán)重危害人們的健康。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家及各省市投入大量資源進(jìn)行空氣污染治理，但部分區(qū)域空氣質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，全國(guó)338個(gè)城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比重為75.6%，較去年同期下降2.6%；重度以上污染天數(shù)比重為3.0%，較去年同期上升0.7%；邯鄲、徐州、保定等城市空氣質(zhì)量較差，平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比重不足 50%。 京津冀地區(qū) PM2.5、PM10、NO2平均濃度仍然高企，分別達(dá)到 72、129、50 μg·m-3；珠三角地區(qū) PM2.5、PM10、NO2仍未得到有效改善，分別較去年同期大幅上升16.7、15.2和11.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 水資源形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

一方面，我國(guó)水資源總量嚴(yán)重不足，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示[1]，2014年我國(guó)人均可再生內(nèi)陸淡水資源為2062 m3，同期美國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯、加拿大、巴西、阿根廷分別為8846、3378、2244、29982、80181、27721、20971 m3， 分別是我國(guó) 的 4.29、1.64、1.09、14.54、38.89、13.44、10.17倍；另一方面，我國(guó)水資源分布存在典型的區(qū)域性結(jié)構(gòu)問(wèn)題，南方多北方少，西部多東部少，農(nóng)村多城市少，且季節(jié)性強(qiáng)，水資源有效供給與有效需求之間存在錯(cuò)配；此外我國(guó)水體區(qū)域污染嚴(yán)重，2016年黃河流域、松花江流域、淮河流域等存在輕度污染，海河流域存在重度污染，太湖、巢湖、滇池等重要湖泊總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽等顯著偏高。

1.3 土地資源總體存在短板

截至2015年底，我國(guó)人均耕地面積僅為0.09 hm2，同期美國(guó)為 0.47 hm2，俄羅斯為 0.85 hm2，加拿大為1.22hm2，法國(guó)為0.28hm2，阿根廷為0.90hm2。我國(guó)耕地面積占土地面積的比重僅為12.68%，同期美國(guó)為16.65%，德國(guó)為33.97%，法國(guó)為33.75%，英國(guó)為24.85%。我國(guó)森林覆蓋率僅達(dá)到22.19%，分別比美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯、加拿大 、 巴 西 低 11.71、46.27、10.54、27.57、15.98、36.86個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)水土流失情況嚴(yán)重，土地侵蝕面積達(dá)295萬(wàn)平方千米，超過(guò)全國(guó)水利普查面積的30%。

1.4 區(qū)域環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生

2016年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件304起，超過(guò)20起的省市有湖北、廣東、四川和陜西，僅天津、內(nèi)蒙古、西藏3個(gè)省市全年沒有發(fā)生任何環(huán)境事件。發(fā)生重大環(huán)境事件3起，其中江西有2起，陜西有1起。較大環(huán)境事件5起，其中山西1起，湖北1起，四川2起，新疆1起[2]。中央環(huán)保督察組自2015年12月在河北試點(diǎn)，2016年5月開始第一批進(jìn)駐督查以來(lái)，前后4批實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的全覆蓋，共約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，立案?jìng)刹?518件，問(wèn)責(zé)18199人，拘留1527人，出重拳、花大力解決區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。

嚴(yán)峻的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗等問(wèn)題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)、資源、環(huán)境之間的矛盾，生態(tài)承載力理論提供了有價(jià)值的方案。

2 生態(tài)承載力理論及產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

生態(tài)承載力理論最早由美國(guó)學(xué)者Park和Burgess提出，其從生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)角度進(jìn)行了闡釋。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的角度來(lái)看，生態(tài)承載力是指生態(tài)、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展限定了一個(gè)生態(tài)資源邊界，要求所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須在這個(gè)邊界之內(nèi)，否則就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)破壞、資源枯竭、環(huán)境污染，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)生態(tài)承載力的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)大都從空間格局、安全預(yù)警、生態(tài)足跡、環(huán)保評(píng)估等角度開展，如熊建新[3]、王維[4]基于生態(tài)承載力進(jìn)行了洞庭湖區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市等的空間格局研究，朱玉林[5]基于生態(tài)承載力進(jìn)行了西藏、長(zhǎng)株潭城市群等的安全預(yù)警研究，金悅[6]、范小杉[7]基于生態(tài)承載力進(jìn)行了唐山、廈門環(huán)保評(píng)估研究。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)的培育、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等，與生態(tài)、資源、環(huán)境息息相關(guān)，與生態(tài)承載力息息相關(guān)，將生態(tài)承載力與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合的文獻(xiàn)目前為數(shù)不多，本文試圖從這一角度進(jìn)行拓展。

生態(tài)承載力本質(zhì)上體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，區(qū)域生態(tài)承載力將廣義的生態(tài)承載力限定在區(qū)域的范圍，體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展的支持能力。通過(guò)專家打分法，可將區(qū)域生態(tài)承載力分解為資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)抵御力、環(huán)境治理力四個(gè)部分，見表1。

表1 區(qū)域生態(tài)承載力指標(biāo)

根據(jù)表1，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)承載力可通過(guò)提高資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)抵御力和環(huán)境治理力實(shí)現(xiàn)，這四個(gè)組成部分反映出的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展等息息相關(guān)。具體到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的人力資源、土地資源與能源資源，需要資源承載力予以支撐；產(chǎn)業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的污染物排放，需要環(huán)境承載力和環(huán)境治理力予以保障；產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)、資源、環(huán)境所造成的傷害，需要生態(tài)抵御力予以恢復(fù)與抵抗；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、招商引資等所需的技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，都離不開生態(tài)、資源、環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載和保障。借鑒韓傳峰等[8]的研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，可建立基于區(qū)域生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因果反饋模型，見圖1。

圖1 基于區(qū)域生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因果反饋模型

根據(jù)圖1，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低污染、低排放、低能耗的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將有利于降低區(qū)域資源消耗，減少區(qū)域污染排放；打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗的居住環(huán)境，將有利于改善招商引資的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投資，將有利于提高耕地的效力，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染；引進(jìn)技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，減少勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有利于降低人口膨脹對(duì)資源的壓力，提升生態(tài)人與自然的和諧共生關(guān)系。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展策略，穩(wěn)步有序地開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源，將大大拓展區(qū)域生態(tài)承載力現(xiàn)有的邊界，削弱生態(tài)承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制，尋求到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)三者利益最大化的最優(yōu)解。

3 生態(tài)承載力理論的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展因果反饋模型反應(yīng)了由生態(tài)、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組成的一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有多循環(huán)、多聯(lián)動(dòng)、多反饋的多維度網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜關(guān)系。根據(jù)上述模型，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需站在生態(tài)、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的高度，建立高效互動(dòng)、全面靈敏的運(yùn)行機(jī)制，形成綠色、低碳、循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

3.1 尊重自然生態(tài)規(guī)律，體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)建立在尊重和遵循自然生態(tài)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)之上，培養(yǎng)注重生態(tài)保護(hù)的人文意識(shí)和生態(tài)有償使用的消費(fèi)觀念[9]。以生態(tài)承載力為支持層的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自然資源消耗和環(huán)境污染生態(tài)安全，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變資源消耗方式，改善現(xiàn)有脆性生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的時(shí)序性和有效性，呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃獨(dú)具風(fēng)格的地方特色，形成差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償理念，形成區(qū)域一體化調(diào)控機(jī)制

充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，深化“區(qū)域治理”的意識(shí)和方法創(chuàng)新，摒棄短期利益、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，摒棄局部利益、注重整體利益，突破行政區(qū)劃和部門利益的桎梏，以跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和城市群區(qū)域一體化的發(fā)展理念為導(dǎo)向，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)區(qū)域協(xié)作與規(guī)劃、區(qū)域自治與立法等政策調(diào)整因子，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力，力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動(dòng)市場(chǎng)配置等治理目標(biāo)[10]。

3.3 跟進(jìn)金融配套服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的深度和廣度

重視國(guó)家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)用市場(chǎng)化方式推動(dòng)的先進(jìn)作用和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的紐帶，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，加深區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依存和互動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)金融服務(wù)引導(dǎo)，明確地留足發(fā)展空間、留足生態(tài)余量，建立其滿足生態(tài)承載力的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行，把握好生態(tài)環(huán)境的藍(lán)線和紅線，形成一個(gè)全面的、立體的、原汁原味地、適度超前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.4 立足區(qū)域本地特色，注重培育新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

“一帶一路”是“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重要支撐和重要內(nèi)容，“五通三同”促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)作共贏。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助全球產(chǎn)業(yè)格局，深耕細(xì)作本地特色產(chǎn)業(yè)，避免簡(jiǎn)單重復(fù)和照搬硬套，培育滿足自身生態(tài)承載力、富有活力與競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。不斷深化培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，借助信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命性和顛覆性作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能動(dòng)態(tài)更新轉(zhuǎn)換和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

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