青少年法治教育效果評價的維度、標準及實施

2014年，黨中央從增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度要求：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！?016年教育部、司法部、普法辦等三部門聯(lián)合頒布了《青少年法治教育大綱》，其目的就是貫徹黨的十八屆四中全會精神，以此來推動法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。在法治教育推進過程中，面臨很多的挑戰(zhàn)，尤其是法治教育效果評價方面，存在評價體系籠統(tǒng)、評價標準模糊等問題，一定程度上影響了其導(dǎo)向和激勵功能的發(fā)揮。對法治教育的效果進行有效評價，不僅是規(guī)范和引導(dǎo)法治教育的重要杠桿，也是解決青少年法治教育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開發(fā)青少年法治教育效果評價體系，為開展青少年法治教育提供保障，成為亟待解決的問題。

一、法治教育效果評價的維度

法治教育效果是指通過法治教育使教育對象所產(chǎn)生的，穩(wěn)定、持續(xù)的變化。評價法治教育效果首先要對法治教育評價內(nèi)容的基本構(gòu)成維度進行分析，它是法治教育效果評價的基礎(chǔ)性工作，具體評價內(nèi)容能從法治意識、法治常識、法治思維、法治能力及法治實踐五個維度展開。

（一）法治意識

法治意識是公民的理性品質(zhì)，是法律意識的最高級形態(tài)，表現(xiàn)為公民對法律的認知水平，以及基于這種認知水平所形成的對法律、法律功能及法律效用的基本態(tài)度和信任、依賴程度。它包括法律至上、權(quán)利平等、合法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)、法律規(guī)則、法律程序及公民意識等意識，以及行動上相信法律、尊重法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律權(quán)威。法治意識是作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱。公民具有法治意識的基本表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)法律知識、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。因而，可從這四個方面評價青少年的法治意識發(fā)展水平，并采用描述性評語呈現(xiàn)評價的結(jié)果。

（二）法治常識

所謂法治常識是指特定年齡階段公民之法治生活所必須具備的“法知識”和“法方法”。

“法知識”是陳述性知識的有機構(gòu)成部分，包括法的正當性、公民的權(quán)利與義務(wù)、政府與公民的關(guān)系、公權(quán)和私權(quán)的性質(zhì)、公民的權(quán)利受損時法律救濟等方面的知識。“法知識”通過法治文本性知識、法治實踐性知識及法治方式三種形態(tài)出現(xiàn)?，F(xiàn)實中，“法知識”在不同情景中的意蘊也不相同。例如，“法知識”在法學(xué)院里表現(xiàn)為側(cè)重應(yīng)然性和描述法治理想圖景的知識，而在法院里則表現(xiàn)為側(cè)重實然性和具有強烈實用主義品性的知識。［1］在我國大學(xué)，法治知識包括法治基本理論、憲法所確立的政治制度、我國當代主要法律部門基本框架、深入學(xué)習(xí)法律的途徑與辦法、獲得法律與幫助的途徑等。［2］

“法方法”是程序性知識的有機構(gòu)成部分，包括四個方面的內(nèi)容：存證、取證、舉證等證明和認定法律事實的方法；判斷、歸納、推理等法律邏輯的方法；同一律、矛盾律、排中律等法律邏輯規(guī)律；“訴訟方式”、權(quán)力規(guī)制、程序正當?shù)?。法治方式是“法方法”在法治生活中的運用，它是以權(quán)利為本位、保護自由、實現(xiàn)公平正義為目標，所建構(gòu)的一種規(guī)范、可預(yù)測、合理運用“法方法”的行為模式。［3］

“法知識”和“法方法”均有規(guī)范、確定、可直接觀測的存在形式，對于青少年而言，“知者不難，難者不知”。因此，可以采用速度性知識測驗的方式評價青少年的法治常識素養(yǎng)，并采用百分制或等級制表示評價的結(jié)論。

（三）法治思維

法治思維是指按照法治的理念、精神和原則，運用法律邏輯思考、分析、判斷和處理各種實際問題的思維方式。［4］法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，其中規(guī)則至上、權(quán)利本位、權(quán)力控制、程序優(yōu)先及技術(shù)理性是法治的基本理念。［5］

從構(gòu)成角度看，法治思維可劃分為法的價值思維、法理思維、法的推理思維、法的平衡思維、正當程序思維及法經(jīng)濟思維。［6］（P167-168）法治思維通過底線思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維及契約思維四個維度體現(xiàn)，［7］具體包括規(guī)則思維、合法思維、誠信思維、程序思維、責(zé)任思維。［8］

從發(fā)展角度看，公民法治思維的形成和發(fā)展是一個歷史過程，依賴于整個國家矯正反法治的思維方式。塑造公民的法治思維，就是讓多數(shù)國民在理解公民的守法意識、依法表達訴求的習(xí)慣形成、依法參與糾紛化解的日常活動作為基本理念的基礎(chǔ)上，逐步有意識地確立法律至上、權(quán)力制約、司法解決糾紛的終極性等理念，并逐步內(nèi)化為日常的行動。［9］公民的法治思維具有年齡特征，不同年齡階段的青少年，其法治思維的內(nèi)容和深刻性存在差異。

實踐中，法治思維的特征主要表現(xiàn)為：以法律為準繩，以有證據(jù)證明的事實為根據(jù)，強調(diào)程序正義，法律邏輯嚴密等。［10］（P188-193）而作為決策、執(zhí)行和解決問題的過程與結(jié)果，法治思維則相應(yīng)地應(yīng)該展現(xiàn)出:目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。［11］因此，對法治思維可通過設(shè)置解決生活中常規(guī)法治問題的方式加以評價，并采用百分制或等級制呈現(xiàn)評價結(jié)論。

（四）法治能力

從廣義上講，法治能力是指國家機關(guān)、政黨、社會組織和公民在法律制度的框架內(nèi)做出法律行為的能力。從狹義上講，法治能力僅指立法能力、執(zhí)法能力和司法能力。［10］（P188-193）從青少年法治教育的角度看，所謂法治能力是指青少年將法律常識內(nèi)化為實踐過程的能力，即依法解決問題的能力，具體表現(xiàn)為青少年在未知法治問題情景中的反應(yīng)和對法治事件的關(guān)注程度兩方面，包括依法處理問題、解決糾紛、維護權(quán)利、履行義務(wù)及依法履行法定職責(zé)的能力。法治能力可通過設(shè)置解決生活中非常規(guī)法治問題結(jié)合特定情境的方式加以評價，并采用百分制或等級制表述評價結(jié)論。

（五）法治實踐

法治實踐是指將法作為行為規(guī)范的人的實踐活動。具有法治人格的人的實踐是法治實踐的理想形式。法治精神是法治實踐的核心，法治人格及法治行動是法治實踐的兩翼。

法治精神指向法治實踐的根本追求，并確立法治實踐的價值邊界。在當下，我國法治精神的核心內(nèi)容可概括為規(guī)則治理與良法善治、自由平等與文明和諧、全民守法與官民共治、積極履責(zé)與制約公權(quán)、以人為本與懲惡揚善、公平正義與效率效益六個方面，［12］至少包括法律至上、依法治國、依法行政、規(guī)則公開明確、規(guī)則統(tǒng)一穩(wěn)定、平等共富、秩序安寧、和諧寬容、保障權(quán)利、制約公權(quán)、客觀公正、公平無私、等價有償、審判獨立等內(nèi)容。

法治人格是指能夠適應(yīng)法治建設(shè)需要，推動法治社會建設(shè)的人格類型。［13］法律信仰是法治人格的核心。具有法治人格的人在對社會所持有的態(tài)度和在行為方式上具有這樣的特征：既把法律當作約束權(quán)力的最高原則，又將權(quán)力視作維持法治秩序的有力保證；既遵從法律所捍衛(wèi)的社會協(xié)調(diào)與秩序，又充分實現(xiàn)法律所保障、限制和規(guī)范的個人自由；既重視在善的、正義的法律面前人人享有的合法權(quán)利，又將權(quán)利與義務(wù)對等，以權(quán)利為本位,敢于追求自己的合法權(quán)利。［14］法律信仰的形成是一個歷史過程，它決定了法治人格的形成和發(fā)展也是一個歷史過程，青少年的法治人格必然具有年齡特征。

法治行動即在現(xiàn)實中按法治的要求生活、學(xué)習(xí)、工作，它既是法治教育的出發(fā)點、途徑和方法，也是法治教育的結(jié)果。公民的生活、學(xué)習(xí)及工作的領(lǐng)域、范圍和性質(zhì)的延展性，決定了公民的法治行動具有年齡特征。青少年的法治行動由青少年作為公民以法律作為行為規(guī)范的實踐與作為學(xué)生以校紀校規(guī)作為行為規(guī)范的實踐兩部分構(gòu)成。

二、青少年法治教育的評價標準

青少年法治教育效果評價必然以全面考察青少年的法治學(xué)習(xí)狀況，激勵青少年的法治學(xué)習(xí)熱情，弘揚青少年的法治精神，發(fā)展青少年的法治能力，促進青少年改進和完善法治實踐，提升自己的生活質(zhì)量作為評價目的。

美國法治教育評價強調(diào)“可靠性”，主要評價學(xué)生在教學(xué)前后的價值觀、興趣、經(jīng)驗、知識。［15］俄羅斯《國家教育標準》及其附件“側(cè)重專業(yè)式教學(xué)課程示范大綱”之“教學(xué)效果”板塊中的“在實際活動和日常生活中運用獲得知識和能力”規(guī)定的評價標準為：學(xué)生運用所學(xué)法律知識解決實際生活中所遇到的法律問題，包括有效地扮演社會角色，與社會制度自覺地互動；了解重要的社會事件及過程，并從公民的角度去看待；能以俄羅斯聯(lián)邦憲法的民主及人文主義價值觀評價社會的變化；獨立地對人們的社會行為進行道德評價。［16］澳大利亞公民教育評價依據(jù)《澳大利亞共同和一致的學(xué)校教育國家目標》監(jiān)控和報告學(xué)生成績，其評價內(nèi)容與學(xué)習(xí)結(jié)果密切相關(guān)，評價范圍由具有層層遞進關(guān)系，從概括向具體化發(fā)展的3個層次構(gòu)成。［17］

基于我國青少年法治教育的目的和青少年法治素養(yǎng)的年齡特征，并借鑒以上國家設(shè)置法治教育評價標準的經(jīng)驗，本文主張以法治意識、法治常識、法治思維、法治能力及法治實踐作為一級指標，按照表1的邏輯體系建立我國的青少年法治教育效果評價標準體系。

表1表明，青少年法治教育效果評價標準體系是青少年法治素養(yǎng)的階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。其中，階段性彰顯具體學(xué)校所開展的青少年法治教育具有相對獨立性，其效果的評價需要專門對待，尤其要體現(xiàn)出青少年的年齡特征。其小學(xué)、初中、高中及大學(xué)四個階段的劃分與我國現(xiàn)行學(xué)制對普通教育的劃分一致，既方便有關(guān)部門對學(xué)校開展法治教育的效果進行監(jiān)測，引導(dǎo)、促進同學(xué)段學(xué)校相互借鑒，共同改進和完善法治教育，又有助于激勵各學(xué)校根據(jù)本校青少年相對穩(wěn)定的年齡特征，從學(xué)生的現(xiàn)實需要出發(fā)，基于學(xué)生的現(xiàn)實生活開展具有本校特色的法治教育，體現(xiàn)法治教育的生活性和實踐性，提高法治教育的效益與質(zhì)量。而連續(xù)性則強調(diào)青少年法治素養(yǎng)的形成是一個螺旋式上升的過程，四個階段連接而成的路徑就是開展青少年法治教育的路徑，各段所設(shè)置的評價標準是這條路徑的路標。連續(xù)性表明，各階段的青少年法治素養(yǎng)盡管相對于本階段年齡特征的青少年而言是法治素養(yǎng)合格的要求，但這些素養(yǎng)需要進一步完善、充實和發(fā)展，才能滿足后一階段及最終走向社會的現(xiàn)實生活對法治素養(yǎng)的需要。特別地，特定階段的學(xué)校應(yīng)該用聯(lián)系和發(fā)展的眼光把握本評價標準，處理好青少年法治教育的繼承與發(fā)展的關(guān)系，確立本校的青少年法治教育的所為與所不為，把握好青少年法治教育內(nèi)容的寬度和深度。

表1 我國青少年法治教育效果評價標準體系

三、青少年法治教育效果評價的實施

實施青少年法治教育效果評價要契合法治理念，弘揚法治精神，既要成為對青少年法治素養(yǎng)及其發(fā)展作出價值判斷的過程，又要成為引導(dǎo)和激勵青少年改進和完善提高法治素養(yǎng)策略的過程，同時也是探索改進和完善青少年法治教育的過程。

（一）評價主體

所謂青少年法治教育的評價主體，是指對青少年法治教育達成青少年法治教育效果評價標準的程度，作出專業(yè)性、權(quán)威性判斷的組織或人員。凡是與青少年法治生活具有直接關(guān)系的人均必須成為評價主體的構(gòu)成要素。作為評價主體構(gòu)成要素的專業(yè)人員，必須是法治的倡導(dǎo)者和踐行者，必須掌握法治、評價及法治測量等領(lǐng)域的專門知識與技能，具有從事評價工作的能力，并獲得教育行政部門或所在大學(xué)的法治教育效果評價資格認定。一般情況下，評價主體由任課教師、學(xué)校管理人員、同學(xué)、家長及社區(qū)成員構(gòu)成。這些評價主體的地位是平等的，評價結(jié)果是他們對青少年法治教育獨立開展評價所達成的共識。

（二）評價原則

青少年法治教育效果評價必須堅持法治認知與自我認知統(tǒng)一原則、法治需要與自我實現(xiàn)統(tǒng)一原則、法治教育與法治實踐統(tǒng)一原則和基于數(shù)據(jù)與基于發(fā)展統(tǒng)一原則。

法治認知與自我認知統(tǒng)一原則。評價不僅要有利于引導(dǎo)和促進青少年產(chǎn)生法治意識，改進法治認知方式，豐富法治知識與方法，而且還要有利于青少年從法治的角度認識自己，把握自己，決策自己。

法治需要與自我實現(xiàn)統(tǒng)一原則。評價不僅要有利于引導(dǎo)和促進青少年認識法治的必要性及自身具有法治思維的重要性，而且還要有利于青少年從實現(xiàn)法治需要的角度獲得自我實現(xiàn)的成就感，使法治成為他們的內(nèi)在品質(zhì)，并不斷改進和完善自身的法治需要與追求。

法治教育與法治實踐統(tǒng)一原則。評價不僅要有利于青少年獲得系統(tǒng)、必要的法治理論知識及技能，而且還要引導(dǎo)和鼓勵青少年主動踐行法治，將法治實踐與自己的日常生活和學(xué)習(xí)有機統(tǒng)一，實現(xiàn)法治的知行合一。

基于數(shù)據(jù)與基于發(fā)展統(tǒng)一原則。評價不僅要凸顯法治邏輯，重視結(jié)果，強調(diào)基于測評數(shù)據(jù)作出評價結(jié)論，而且還要凸顯法治對青少年發(fā)展的價值作出評價結(jié)論，體現(xiàn)評價的根本追求，實現(xiàn)法治教育的既定性與生成性的統(tǒng)一。

（三）操作要點

根據(jù)評價原則的要求，開展青少年法治教育效果評價必須把握以下六大要點。

其一，強調(diào)基于數(shù)據(jù)的評價。開展青少年法治教育效果評價應(yīng)重視從搜集青少年日常生活方式、學(xué)習(xí)方式、社交方式、解決問題方式及參與社會治理等方面的素材出發(fā)，通過對所搜集的素材進行分析，突出基于數(shù)據(jù)得出評價青少年的法治素養(yǎng)及法治實踐的結(jié)論，而不是簡單地從既有的法律條文出發(fā)，通過收集既設(shè)范圍的特定材料，判斷青少年的法治素養(yǎng)及法治實踐與有關(guān)法律條文的規(guī)定是否一致來得出評價的結(jié)論。

其二，重視評價過程中的不同觀點或相反觀點。要重視選擇持不同意見或相反觀點的評價人員在一起參與對青少年法治教育方案及其結(jié)果進行評價，促使持有不同觀點的評價人員展開類似于法庭控辯雙方的辯論以分辨真?zhèn)?，得出準確的評價結(jié)論。

其三，恰當評價青少年的法治常識。隨著時代的發(fā)展，法治常識的內(nèi)容不斷得以豐富和完善，對法治常識的評價要淡化死記硬背“法知識”和“法方法”文本層面的考查，重視評價理解蘊含在其中的法治理念和法治精神，引導(dǎo)和激勵青少年為了提升自己生活質(zhì)量和生存能力的需要，不斷豐富和完善自己的法治常識。青少年法治常識既應(yīng)作為載體納入國家規(guī)定的學(xué)業(yè)水平考試（如思想品德科目）之中，也應(yīng)作為評價大學(xué)生公民素養(yǎng)的基本內(nèi)容。

其四，重視評價青少年的法治思維和法治能力。評價青少年的法治思維和法治能力要圍繞現(xiàn)實的法治問題展開，既可以通過提供不同素材或案例評價青少年發(fā)現(xiàn)和提出法治問題的能力，也可以通過直接提供法治問題評價青少年解決法治問題的能力。具體的評價方法既可以采用紙筆考試的方式，也可以采用項目設(shè)計、角色扮演及小組合作的方式進行。法治思維和法治能力既應(yīng)作為載體納入國家規(guī)定的選拔性考試（如公務(wù)員選拔考試）之中，也應(yīng)作為評價大學(xué)畢業(yè)生綜合能力的基本要求。

其五，重視評價青少年的法治實踐。評價法治實踐的根本目的是改進和完善青少年的法治實踐，提升其生活質(zhì)量。法治實踐是判斷青少年法治素養(yǎng)的主要依據(jù)。青少年現(xiàn)實的社會生活方式、學(xué)習(xí)生活方式、參與學(xué)校治理的方式、參與社區(qū)治理的方式、參與國家治理的方式、維護自己合法權(quán)利的方式及盡自己義務(wù)的方式，這些均是評價其法治素養(yǎng)的根本依據(jù)。具體評價應(yīng)根據(jù)青少年的法治實踐所產(chǎn)生的直接法治效果進行判斷，并納入青少年綜合素質(zhì)評價體系之中。

其六，重視發(fā)揮評價對改進和完善青少年法治教育的作用。一方面，法治教育效果評價自身即進行法治教育的手段之一，法治教育效果評價的過程就是開展法治教育的過程；另一方面，法治教育效果評價也是發(fā)現(xiàn)青少年法治教育問題，以及解決所發(fā)現(xiàn)問題的重要方法與途徑。法治教育者應(yīng)充分運用法治教育效果評價改進和完善青少年法治教育，增強教育的針對性和有效性。

（四）結(jié)果呈現(xiàn)

根據(jù)評價內(nèi)容的特點，法制教育效果評價結(jié)果呈現(xiàn)方式多樣性。

一是描述評語法。這種方法是法治教育評價者根據(jù)自己對學(xué)生某個時期有關(guān)表現(xiàn)的觀察和了解，參照一定標準，以簡短的陳述句的形式，概括地總結(jié)出學(xué)生在該時期的法治方面表現(xiàn)狀況和發(fā)展水平。這一方法適用于對法治意識這類隱性認知水平的評價，也適合于紙筆測驗難于測試的學(xué)習(xí)結(jié)果（如法治實踐的評價）。

二是等級制法。這種方法是按照一定標準對學(xué)生的法治水平和狀況予以等級評定，以顯示法治教育效果差異的評價方法。比如法治常識中的“公民權(quán)利與義務(wù)”，可以用5、4、3、2、1來表示，每一個數(shù)字表示一個等級，1表示最低等級，5表示最高等級。為使等級制法更客觀地評價學(xué)生法治教育水平，可以對每一個等級的內(nèi)涵進行界定。以“公民權(quán)利與義務(wù)”這一項為例，1級表示“部分知曉公民權(quán)利與義務(wù)”，5級表示“熟悉并能解釋公民權(quán)利與義務(wù)”。這一方法適用于法治常識、法治思維和法治能力的評價。

三是百分制法。這種方法是學(xué)生評價中最常用的一種方法，它主要依據(jù)紙筆測驗來測量被評價對象的某些重要特征，測驗結(jié)果用百分制分數(shù)來表示。百分制分數(shù)能精確反映出學(xué)生法治教育學(xué)習(xí)水平的差異。這一方法主要適用于對法治常識的評價，也適用于對法治思維和法治能力的評價。

最后，需要特別說明的是，法治教育效果評價主要目的不是給學(xué)生法治教育水平進行分等，而是通過評價規(guī)范、改進和引導(dǎo)青少年法治行為，提高青少年法治素養(yǎng)，同時通過評價改進和完善青少年法治教育的過程。

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