基于文本分析的我國創(chuàng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)與特征研究

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(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院， 山東 青島 266590)

創(chuàng)業(yè)活動是實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的“新引擎”[1]，具有推動就業(yè)、激發(fā)市場活力等重要作用。創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)活動的主要實施者和推動者，其面臨著外界風(fēng)險不確定、資源不足[2]及企業(yè)規(guī)模小、管理不成熟[3]等困境，迫切需要政府通過適度參與，推出一系列相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)活動減輕發(fā)展阻力、構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，挖掘外部資源、提供優(yōu)質(zhì)的成長機會，進而獲得更好的發(fā)展。為此，我國各級政府及相關(guān)部門在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的推動過程中，已陸續(xù)出臺了大量創(chuàng)業(yè)扶持政策作為創(chuàng)業(yè)活動助推器，且政策的發(fā)布數(shù)量、頻率都顯著提升[4]，以期全面發(fā)揮促進專利研發(fā)、帶動就業(yè)的作用。

我國的創(chuàng)業(yè)政策在取得巨大推動效用的同時，也存在著一定的問題。比如作為中央政府的組成部分，各部委響應(yīng)號召，從各自的職責(zé)范圍推動創(chuàng)業(yè)活動無疑是值得肯定的，但是政出多門，創(chuàng)業(yè)政策的體系劃分標(biāo)準(zhǔn)缺失，政策結(jié)構(gòu)不合理的零亂，易造成對創(chuàng)業(yè)政策的混亂甚至是消極性響應(yīng)，進而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)扶持政策產(chǎn)生沉默成本，不利于政策分類管理、統(tǒng)計分析以及后續(xù)的效果追蹤。因此，迫切需要對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策體系的分類與政策結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性進行深入探究。鑒于各級地方政府的創(chuàng)業(yè)政策，都是在國家級政策基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特征進一步的細化，在結(jié)構(gòu)與特征上服從、隸屬于國家級政策，因此，本文采用文本分析法，以2015—2016年國務(wù)院辦公廳、人社部、教育部等部門出臺的創(chuàng)業(yè)政策為分析樣本，對現(xiàn)有國家級創(chuàng)業(yè)政策進行全面梳理，系統(tǒng)分析現(xiàn)行國家級創(chuàng)業(yè)政策體系的結(jié)構(gòu)與特征，以期為進一步優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提出合理化的對策建議。

一、創(chuàng)業(yè)政策已有研究的特點

1.針對國家級創(chuàng)業(yè)政策文件的深度剖析相對缺乏。綜觀已有研究，雖然圍繞創(chuàng)業(yè)政策的作用體現(xiàn)、政策分類等方面的研究一直在不斷深入，但以往多數(shù)研究主要以特定城市或者特定區(qū)域內(nèi)出臺的地方性創(chuàng)業(yè)政策為對象，如對于東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的研究以北京、浙江地區(qū)較為突出[5-8]，而中西部地區(qū)主要以重慶、江西為主[9，10]。研究內(nèi)容面較窄，在政策研究的啟示方面具有一定的局限性，不利于從宏觀層面更好地把握中央創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，厘清國家級創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢與不足，無法形成系統(tǒng)化的理論體系。

2.未能在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)形成系統(tǒng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。由于創(chuàng)業(yè)政策制定者的側(cè)重點不同，我國目前創(chuàng)業(yè)政策分類標(biāo)準(zhǔn)，從整體上來說參差不齊，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，從而弱化了現(xiàn)有政策研究的解釋力。比如，依據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共同規(guī)律，將創(chuàng)業(yè)政策劃分為創(chuàng)業(yè)投融資政策、創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策[11]，或按照高科技行業(yè)發(fā)展特點，將創(chuàng)業(yè)政策劃分為財政扶持、技術(shù)政策、人才政策、市場政策四個主要方面[12-14]，或根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)特定需求，將創(chuàng)業(yè)政策劃分為人才政策、金融政策、工商稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)化政策、創(chuàng)業(yè)理念的教育與培養(yǎng)等方面[15-17]。因此，有必要運用客觀、科學(xué)的方法，對國家級創(chuàng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)進行分類，為各部門各地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的制定與實踐，提供規(guī)范的指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策的實施效果呈現(xiàn)較大差異。這主要是由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異，導(dǎo)致已有創(chuàng)業(yè)政策研究成果具有時空上的局限性，對于其他地區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策優(yōu)化借鑒意義較小。比如，我國東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)政策體系相對完善，但是研究發(fā)現(xiàn)：北京出臺的創(chuàng)業(yè)政策存在小微企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)及成長期企業(yè)的匹配度較低的問題[18]，而江蘇、浙江在激發(fā)就業(yè)活力、市場活力和創(chuàng)新活力方面雖然取得了一定的成效，但在市場化機制、創(chuàng)業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)投融資機制等方面還存在不足[19-21]。相對于東部地區(qū)，中部地區(qū)江西省的創(chuàng)業(yè)企業(yè)則對政府資金支持和政府服務(wù)等方面的評價普遍不高[21]。

因此，必須彌補和完善我國在創(chuàng)業(yè)政策劃分標(biāo)準(zhǔn)這一領(lǐng)域的研究空白，并系統(tǒng)整理當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策的分類，以便深入研究國家級創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效性，以及對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響，進一步科學(xué)合理、優(yōu)化完善，同時為各地方政府制定規(guī)范的創(chuàng)業(yè)政策提供宏觀層面的統(tǒng)一指導(dǎo)。

二、研究方法與研究設(shè)計

(一)研究方法

本文利用文本分析法，以中央政府頒布的創(chuàng)業(yè)政策為研究對象，試圖借助NVIVO軟件形成較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)政策劃分框架，總結(jié)現(xiàn)階段國家創(chuàng)業(yè)政策的特點，挖掘國家級創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)點和不足，以期對未來創(chuàng)業(yè)政策的制定和優(yōu)化提供借鑒和指導(dǎo)。政策文本能夠從客觀視角出發(fā)，有效記錄政府的政策意圖，準(zhǔn)確反映政府政策行為的計劃、方法、意見、文件等[22]。但政策內(nèi)容的豐富性、語言的復(fù)雜性和非數(shù)字化的特點，使得政策文本的特征和主要發(fā)展趨勢難以把握。而文本分析方法是一種客觀的、系統(tǒng)的、定量與非定量相結(jié)合的研究方法，使研究者能夠以科學(xué)的方式對政策文本進行研究，對政策體系的結(jié)構(gòu)化和層次化把握有很大幫助。

(二)政策收集

1.政策頒布時間。2015年，我國政府工作報告提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策，且我國中央政府出臺了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，對全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型起到了良好的推進作用。因此本文將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究年限定于2015年1月1日至2016年12月31日。

2.政策收集途徑。創(chuàng)業(yè)政策按頒布主體劃分，可分為國家層面的創(chuàng)業(yè)政策和地方政府層面的創(chuàng)業(yè)政策，本文研究文本主要集中于國家層面，即由國務(wù)院及其下屬各委員會單獨或聯(lián)合頒布的創(chuàng)業(yè)政策文件。其中研究文本的篩選遵循權(quán)威性、公開性和相關(guān)性原則，即必須是公開向社會公布、刊登的，且由國家權(quán)威主體發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策，政府不公開或公眾無法查閱的創(chuàng)業(yè)政策文件不在選擇范圍之內(nèi)，比如國家安全部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等不在本研究范圍之內(nèi)[23]。

3.關(guān)鍵詞索引。自2015年以來，目前我國在創(chuàng)業(yè)政策方面尚未形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策匯編[24]，因此本文在研究過程中主要以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)企業(yè)”“小微企業(yè)”等關(guān)鍵詞進行政策檢索，通過“中國政府網(wǎng)”以及國務(wù)院下屬的包括國家發(fā)展改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、商務(wù)部、工業(yè)信息化部等23個部門政府官方網(wǎng)站收集整理，得到有效創(chuàng)業(yè)政策文本共計51份。

(三)政策分析與編碼

分析單元是應(yīng)用內(nèi)容分析法進行文本分析時的最基本的分析單位[25]。由于政策內(nèi)容的復(fù)雜性和語言表述的多樣性，本文以政策文本的段落為分析單元，以避免因為表述方式不同而遺漏編碼的現(xiàn)象。分析編碼的步驟如下：

1.鎖定每一政策文本有關(guān)“組織實施”“政策措施”“事項通知”“改革舉措”“重點任務(wù)”等具體政策扶持手段的章節(jié)，并以該章節(jié)的每個段落為基本分析單元。

2.借助NVIVO11.0質(zhì)性分析軟件，針對國家級創(chuàng)業(yè)扶持政策的章節(jié)文本內(nèi)容中具體扶持手段設(shè)計節(jié)點，并進行編碼，其中在專項政策文本中出現(xiàn)的專項節(jié)點，只對其進行一次編碼，如《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》中只對“稅收優(yōu)惠”以及與其詞義相同的關(guān)鍵詞進行一次編碼。

3.編碼結(jié)束后，剔除創(chuàng)業(yè)政策中節(jié)點編碼頻次均少于五次的節(jié)點，最終形成自由節(jié)點集合和高頻詞匯總。

4.將自由節(jié)點按照詞性與實施單位進行從屬關(guān)系梳理，形成具有結(jié)構(gòu)層次的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系并統(tǒng)計高頻詞的頻數(shù)，以便進一步對國家級創(chuàng)業(yè)扶持政策進行定量分析和對比。

表1 高頻詞匯總

三、國家創(chuàng)業(yè)政策的基本結(jié)構(gòu)

創(chuàng)業(yè)政策關(guān)鍵詞識別與統(tǒng)計。首先，對國家級創(chuàng)業(yè)政策文本節(jié)點進行編碼。具體包括：稅收優(yōu)惠、稅率穩(wěn)定、資金補助、政府采購、貸款貼息、融資租賃、信用擔(dān)保、信貸管理、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、技術(shù)規(guī)范化、知識產(chǎn)權(quán)運營、人才培育、人才評價、人才引進、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、市場競爭、需求對接、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)對接、業(yè)務(wù)合作、信息建設(shè)、宣傳服務(wù)、中介服務(wù)等，其中各關(guān)鍵詞還包含與其詞義相似的引申詞，如稅收優(yōu)惠包括分期納稅、所得稅減免、稅費減免、繳稅優(yōu)惠延期等引申詞。其次，對高頻詞進行篩選。剔除共同詞頻少于5的節(jié)點，如信貸管理、服務(wù)對接等，形成了國家級創(chuàng)業(yè)政策高頻詞庫，然后進一步對國家級創(chuàng)業(yè)政策詞庫中的高頻詞詞頻進行統(tǒng)計。結(jié)果見表1。

國家創(chuàng)業(yè)政策的分類。按照創(chuàng)業(yè)政策出臺的部門以及詞義相近的關(guān)鍵詞對自由節(jié)點進行識別。如選取國務(wù)院與財政部等部門下發(fā)的政策文本，將稅收優(yōu)惠(稅收減免)、稅率穩(wěn)定、資金補助(資金供給、資金補貼)、政府采購(政府購買、政府置辦)等詞性相近的稅收補助類關(guān)鍵詞作為自由節(jié)點，然后對此類關(guān)鍵詞的詞頻進行統(tǒng)計，并通過自由節(jié)點的梳理形成樹狀節(jié)點，通過樹狀節(jié)點下各個關(guān)鍵詞的詞義為樹狀節(jié)點命名。如將稅收優(yōu)惠、稅率穩(wěn)定等關(guān)鍵詞組成的樹狀節(jié)點命名為“財稅政策”，以此類推。通過這種方法，在國家級創(chuàng)業(yè)政策文本節(jié)點分析的基礎(chǔ)上，對政策進行識別，最終總結(jié)歸納出財稅政策、金融政策、技術(shù)政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會化服務(wù)政策等樹狀節(jié)點，從而將國家級創(chuàng)業(yè)政策劃分為六類政策，作為國家創(chuàng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的分類框架。結(jié)果如表2。

四、國家創(chuàng)業(yè)政策的特征分析

(一)六大政策力度不均衡

表2 國家級創(chuàng)業(yè)政策關(guān)鍵詞及詞頻統(tǒng)計

圖1 國家級創(chuàng)業(yè)政策分布圖

雖然現(xiàn)有國家創(chuàng)業(yè)政策涉及創(chuàng)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)，政策制定主體多元化、執(zhí)行主體牽涉諸多部門，且出臺政策的時間有先后，但總體來看，財稅政策、金融政策、技術(shù)政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會化服務(wù)政策組成了我國創(chuàng)業(yè)政策的六大主體。本文將國家創(chuàng)業(yè)政策按照各自的編碼數(shù)在總編碼數(shù)中所占的比重轉(zhuǎn)化為餅狀圖，見圖1。

通過圖1可見，創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)政策比重最大。這說明當(dāng)前我國政府注重夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，打造優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)平臺，增強支撐作用；注重創(chuàng)業(yè)理念更新，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善咨詢服務(wù)體系；注重服務(wù)轉(zhuǎn)化，加強網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)建設(shè)，打造信息網(wǎng)絡(luò)平臺；注重整合社會各方創(chuàng)業(yè)信息資源，切實服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“最后一公里”，打造“全天候、個性化”的服務(wù)體系。但創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比重最低?？赡艽嬖诘脑蚴俏覈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，以中小型企業(yè)為主，企業(yè)資源短缺[3]，產(chǎn)業(yè)層級低，企業(yè)核心競爭力不強。其次是產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，受資源稟賦、自然條件和產(chǎn)業(yè)政策等限制，企業(yè)間缺乏相互協(xié)作的需求對接平臺，專利成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致市場份額占有率低，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還有很大發(fā)展空間。

(二)國家創(chuàng)業(yè)政策的各子政策內(nèi)部也存在政策措施不均衡的問題

為了便于對國家級創(chuàng)業(yè)政策進行對比分析，本文依照財稅政策、金融政策、技術(shù)支持、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會化服務(wù)政策的關(guān)鍵詞詞頻，將其分別在雷達圖上進行了可視化處理。

國家級財稅政策的雷達圖如圖2所示。分析結(jié)果及原因如下：其一，資金補助與稅收優(yōu)惠在財稅政策的雷達圖中較為突出，這說明從整體上看，國家注重降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)登記門檻，減免有關(guān)費用，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、租金補貼、優(yōu)秀項目資助等補貼方式加大扶持補貼力度，充分發(fā)揮財政政策對創(chuàng)業(yè)活動的刺激作用。其二，相比于資金補助與稅收優(yōu)惠政策，政府采購方面的詞頻較少。這說明雖然我國對采購企業(yè)進行政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，但政府采購政策對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持效果，在很大程度上依賴于政府對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，由分析結(jié)果可知目前采購政策仍有發(fā)展空間。其三，稅率穩(wěn)定方面的詞頻較少。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的特殊時期，大力發(fā)展以高新技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)具有重要意義?！盃I改增”稅收政策的出臺，可進一步解決產(chǎn)品和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，將有效推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而稅率穩(wěn)定方面的詞頻最少，既符合稅收政策相對穩(wěn)定的規(guī)律，同時也順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)趨勢和要求。

圖2 國家級財稅政策

圖3 國家級金融政策

圖4 國家級技術(shù)政策

國家級金融政策的雷達圖如圖3所示。結(jié)果顯示：有利于企業(yè)資金流入的融資租賃(包括眾籌、投資等)在金融創(chuàng)業(yè)政策的雷達圖中最為突出，這是因為國家注重創(chuàng)業(yè)融資新模式的發(fā)展與豐富，促進融資平臺規(guī)范化發(fā)展，強化風(fēng)險監(jiān)督與規(guī)范管理；注重發(fā)展融資租賃政策，引導(dǎo)保險資金與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展雙邊保險業(yè)務(wù)。而信用擔(dān)保與貸款貼息的創(chuàng)業(yè)金融扶持政策數(shù)量相近，且都低于融資租賃，這說明國家的知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系仍在建設(shè)中，專利許可費收益權(quán)證券化以及專利保險等服務(wù)則在新形勢下朝著常態(tài)化和規(guī)?；晟瓢l(fā)展。

國家級技術(shù)政策的雷達圖如圖4所示。由圖可知，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與知識產(chǎn)權(quán)運營方面的詞頻較高，即國家研究新形態(tài)下創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，注重創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營；注重知識產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺；注重法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護作用，在構(gòu)建維權(quán)援助機制的基礎(chǔ)上，不斷壓縮確權(quán)審查和侵權(quán)處理周期。此外，為促進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源融合，國家注重構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)項目實施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，同時強調(diào)產(chǎn)學(xué)研科研平臺的建設(shè)與開放，以支撐創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展。相比于前兩者，技術(shù)規(guī)范化方面則處于短板地位。技術(shù)規(guī)范化不僅對技術(shù)發(fā)展有前導(dǎo)性作用，同時還能規(guī)范技術(shù)市場，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向，為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺。因此，應(yīng)對技術(shù)規(guī)范化的地位進行進一步的評估，發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)活動中的促進作用。

國家級人才政策的雷達圖如圖5所示。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程中，人才的創(chuàng)造力具有決定性作用。在人才創(chuàng)業(yè)政策的雷達圖中有近似等腰三角形出現(xiàn)，人才培育的詞頻最多，人才引進與人才評價的詞頻相差不大。說明我國政府注重人才培養(yǎng)，促進創(chuàng)業(yè)教育的社會化與培訓(xùn)制度的體系化；注重創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置的合理性與完善性，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系；注重創(chuàng)業(yè)師資力量建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。對于人才引進與人才評價方面，雖然詞頻較少，但不能否認政府已經(jīng)做出的成績。目前政府注重加快推進社會保障制度改革，打破人才暢通流動制度阻礙，實現(xiàn)人才自由流動。并且政府出臺一系列人才引進與激勵政策，為自身科技創(chuàng)新發(fā)展提供了人才儲備。但存在的問題是所認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是否都是創(chuàng)業(yè)發(fā)展所急需的人才，引進與培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用是否明顯，尚需要確定更加科學(xué)、合理、規(guī)范的評價機制。

國家級產(chǎn)業(yè)政策的雷達圖如圖6所示。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向在于為創(chuàng)業(yè)市場營造有利的創(chuàng)新環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程。結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)集聚與市場競爭的詞頻較高，說明我國政府重視具有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式的建設(shè)，發(fā)展個性化創(chuàng)業(yè)合作形式；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入個性化專業(yè)市場，建設(shè)區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。在市場競爭方面，詞頻較高，是因為我國政府注重公平競爭審查制度建設(shè)，打造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境；建立健全企業(yè)信用信息管理體系，將創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用與市場準(zhǔn)入政策相結(jié)合，形成以信用為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)督體系。同時政府為了幫助創(chuàng)業(yè)活動克服面臨的外界不確定性風(fēng)險，完善相關(guān)的預(yù)見性風(fēng)險政策，在檢測新技術(shù)與監(jiān)管市場運作的基礎(chǔ)上，不斷加強在產(chǎn)業(yè)需求對接平臺建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，目前，關(guān)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求對接的詞頻較少，現(xiàn)實中支持力度是否到位不便簡單斷定。而產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面的詞頻更少，可能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效不高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用依然具有不確定性有關(guān)。

圖5 國家級人才政策

圖6 國家級產(chǎn)業(yè)政策

圖7 國家級社會化服務(wù)政策

國家級社會化服務(wù)政策的雷達圖如圖7所示。結(jié)果顯示，首先是信息建設(shè)(信息服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)建設(shè))方面的詞頻最高，說明政府注重創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、線上線下相結(jié)合，減少創(chuàng)業(yè)成本；逐步開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享服務(wù)，并建設(shè)推廣云、用戶參與等平臺，開創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。其次是基礎(chǔ)建設(shè)(交通設(shè)施、公共服務(wù))，再次是中介服務(wù)與業(yè)務(wù)合作(企業(yè)協(xié)同、對外交流合作)詞頻較小，最后居于短板地位的是宣傳服務(wù)。說明當(dāng)前政府注重孵化器服務(wù)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化器與社會創(chuàng)業(yè)投資活動相結(jié)合，不斷豐富完善投融資發(fā)展模式；引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)孵化與科研機構(gòu)間的技術(shù)成果合作，完善技術(shù)交流服務(wù)；加強新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，引進先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。但是隨著當(dāng)前中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量驟增，政府也應(yīng)進一步加強和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)客觀性與公正性的管理，強化宣傳服務(wù)工作。

五、對策建議

1.強化國家創(chuàng)業(yè)政策體系對地方創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)范與指導(dǎo)。各級政府有科學(xué)地運用政策手段， 促進創(chuàng)業(yè)活動的良性發(fā)展和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展的責(zé)任。國家創(chuàng)業(yè)政策分為財稅政策、金融政策、技術(shù)政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策與社會化服務(wù)政策六類，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，對加快完善形成中央-地方-創(chuàng)業(yè)企業(yè)的層級政策體系具有指導(dǎo)性，在某種程度上也具有規(guī)范與約束性。地方政府在創(chuàng)業(yè)政策制定上要充分吸收和轉(zhuǎn)化中央創(chuàng)業(yè)政策的要義，在落實國家創(chuàng)業(yè)政策精神的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)政策的帶動作用，促進地方創(chuàng)業(yè)政策的完善與提升，如在國家財稅政策的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)按稅制改革要求，統(tǒng)籌稅收優(yōu)惠政策，制定如孵化器、科技園區(qū)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等地方稅收優(yōu)惠政策。

2.進一步完善創(chuàng)業(yè)子政策詞頻短板的支持策略。詞頻高說明政策具有較大關(guān)注，但詞頻低不等于不重要，關(guān)鍵是在實施中執(zhí)行的力度如何。因此，各級政府要加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步注重政府采購、信用擔(dān)保、技術(shù)規(guī)范化、人才評價、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、中介服務(wù)。應(yīng)進一步完善采購計劃和項目預(yù)留，強化政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持效果；注重創(chuàng)新銀行支持方式，促進銀行向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保、理財、咨詢等全方位的金融服務(wù)；注重信息交流國際化，深入研究和學(xué)習(xí)發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)管理體制及其制定策略，幫助我國進一步建設(shè)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[26]；引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動實施創(chuàng)業(yè)企業(yè)基地城市示范；進一步發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)，如企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、法律顧問、技術(shù)檢驗等，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.地方政府要注重形成具有地方特色的政策體系。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策扶持有助于其專利成果商品化，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)有能力實施市場拓展；對于地方政府而言，注重產(chǎn)業(yè)政策能夠促進創(chuàng)業(yè)政策措施之間的協(xié)調(diào)性，彌補創(chuàng)業(yè)政策的短板，減小政府的沉默成本[27]，促進創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。但由國家創(chuàng)業(yè)政策分析可知，當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)政策中產(chǎn)業(yè)政策詞頻占比最小。因此，在國家政策框架指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)立足地方創(chuàng)業(yè)企業(yè)實際需求，制定具有針對性和可行性的政策細則，不斷更新創(chuàng)業(yè)政策手段，如擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進需求對接等方面，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策推動創(chuàng)業(yè)活動的優(yōu)勢。

4.進一步完善國家創(chuàng)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)指出，獲取融資、便于進入與退出的機制、政府扶持項目推進、鼓勵企業(yè)家精神這四個方面是創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容[28]。好的創(chuàng)業(yè)政策具有培育創(chuàng)業(yè)精神，影響創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)技能等作用[29]，是從地區(qū)到國家不同層面，采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與融資、創(chuàng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)等手段[30]，以促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)的支持活動[31]。從現(xiàn)有國家級創(chuàng)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)來看，對企業(yè)家精神培育、潛在創(chuàng)客發(fā)掘等方面存在較大空檔。因此，需要進一步完善相關(guān)激勵政策，支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制的建設(shè)，讓一批富有企業(yè)家精神的人才脫穎而出。

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