濟南住宅產業(yè)化發(fā)展實踐及思考

◎胡愛敏 劉曉明 魏建國

住宅產業(yè)化，即按照標準設計，在工廠的流水線上批量預制生產的“樓板、樓梯、內墻板、陽臺、疊合梁”等部品，在工地進行施工組裝，建成高樓大廈。其集標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用于一體，把住宅建設全過程的開發(fā)、設計、部品生產、施工和管理等環(huán)節(jié)聯(lián)合為完整的產業(yè)鏈系統(tǒng)，是建筑產業(yè)的革命性技術變革，也成為建筑產業(yè)發(fā)展的新風向標。濟南是國家住宅產業(yè)化綜合試點城市，近年來在推動住宅產業(yè)化方面作出了積極努力，取得了一些成績，也面臨一些亟待解決的問題，值得重視。

住宅產業(yè)化發(fā)展的濟南實踐

住宅產業(yè)化發(fā)展是建設美麗中國、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色發(fā)展及推進經濟轉型升級的一項重要工作。濟南市的住宅產業(yè)化工作起步較早，于2003年成立的濟南市住宅產業(yè)化發(fā)展中心負責全市住宅產業(yè)現(xiàn)代化的推進工作。2012年7月濟南成為全國第三個國家住宅產業(yè)化綜合試點城市，搶占了建筑產業(yè)化發(fā)展先機。

1.建筑規(guī)模逐漸擴大

按照濟南住宅產業(yè)化的試點目標，2016年住宅產業(yè)化技術建設的項目不低于新建項目面積的30%；到2018年底，這個比例不低于50%。2016年9月，濟南港新園公租房等18個項目列入住建部2016年科學技術項目計劃裝配式建筑科技示范項目，涵蓋了濟南住宅產業(yè)化的全產業(yè)鏈。2017年，新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造。2017年，濟南和其他29個城市被住建部評為全國第一批裝配式建筑示范城市，發(fā)揮了試點城市的引領作用。

2.積極培育市場主體

濟南市加大了培養(yǎng)骨干企業(yè)的力度，先后在長清、章丘和濟陽三地規(guī)劃建設三大示范園區(qū)，吸引大型建筑產業(yè)集團進駐，構建集裝備制造、展示、服務、交易和集散產業(yè)鏈等為一體的產業(yè)集聚中心，初步構成了立足濟南、服務周邊、輻射全省的“三區(qū)一中心”產業(yè)空間布局。目前全市已有10余家企業(yè)具備預制構件生產能力，產能可滿足全裝配項目近500萬平方米的建筑產業(yè)化項目；有2家國家住宅產業(yè)化基地、10家省級建筑產業(yè)化生產基地，10個省級建筑產業(yè)化試點項目、40家市級建筑產業(yè)化基地。

3.努力打造產業(yè)鏈條

近年來，濟南住宅產業(yè)化遵循“項目+基地+園區(qū)（中心）+城市群”的發(fā)展模式，圍繞住宅產業(yè)化關鍵環(huán)節(jié)，積極引導和扶持相關重點企業(yè)向住宅產業(yè)產品開發(fā)、建筑材料、建筑能源和建筑產品等環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈。目前已基本形成八大主導產業(yè)鏈：一是物聯(lián)網信息化產業(yè)鏈；二是鋼結構建筑設備與鋼結構構件產業(yè)鏈；三是預制構件設備和預制構件生產產業(yè)鏈；四是太陽能與建筑一體化產業(yè)鏈；五是建筑運輸裝備產業(yè)鏈；六是建筑門窗設備及門窗制造產業(yè)鏈；七是整體廚衛(wèi)及部品產業(yè)鏈；八是建筑工業(yè)化裝修產業(yè)鏈。

4.研發(fā)建筑物聯(lián)網平臺

濟南市城鄉(xiāng)建設委在國內率先研發(fā)建立了建筑物聯(lián)網系統(tǒng)和裝配式建筑部品品質檢測、評價與質量追溯的信息管控平臺。該平臺以單個部品（構件）為基本管理單元，涵蓋裝配式建筑的設計、生產、物流和資金流等多個行業(yè)，不僅能夠將住宅產業(yè)化鏈上的各企業(yè)實現(xiàn)有效對接，還將鏈外的利益相關者——原材料供應商、政府管理部門、終端用戶納入到互動平臺當中，推動住宅產業(yè)化走向信息化、集成化，使全產業(yè)鏈的優(yōu)化整合成為現(xiàn)實。

面臨的問題與原因分析

近年來，濟南住宅產業(yè)化市場規(guī)模不斷擴大，但其進一步發(fā)展面臨諸多問題。其中既有與國內其他試點城市不同的個性化問題，也有共性問題。

1.政府激勵扶持不夠，保障機制尚需完善

住宅產業(yè)化的發(fā)展不僅需要充分發(fā)揮市場機制的靈活調節(jié)，也要重視政府產業(yè)政策的激勵引導。在激勵扶持方面，受建筑行業(yè)特點及新興產業(yè)發(fā)展初期研發(fā)投入大、成本高等影響，企業(yè)對住宅產業(yè)化項目缺乏積極性、主動性，濟南市在融資、稅收、土地和金融等相關方面激勵政策體系不完善，政府部門支持住宅產業(yè)化的政策力度和科技支撐不夠，影響和制約住宅產業(yè)化全產業(yè)鏈的長遠發(fā)展。在部門協(xié)作方面，盡管濟南市已經先后成立了住宅產業(yè)化專家委員會、住宅產業(yè)化工作領導小組，但是由于住宅產業(yè)化的市場準入、技術標準及驗收標準等流程涉及多個部門的行政職責，住宅產業(yè)化相關文件的權威性不夠，住宅產業(yè)化機構職責不明確，執(zhí)行障礙較大，客觀上阻礙了企業(yè)參與住宅產業(yè)化試點的積極性。在監(jiān)督考核機制方面，目前濟南市并沒有對住房產業(yè)化建立起過程監(jiān)管、考核和獎懲機制，考核檢查手段不完備、缺乏明細，部品認證制度也沒有建立，不利于產業(yè)化發(fā)展的需要。

2.技術體系推廣緩慢，阻力較大

技術體系的開發(fā)和推廣應用是推進住房產業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在住宅產業(yè)化標準制定方面，當前國家、省相關部門制定了相關標準，但不夠完善，行業(yè)標準規(guī)范的缺乏和不統(tǒng)一，不僅不利于住宅產業(yè)化的質量監(jiān)管、質量追溯等，使企業(yè)面臨“無章可循”的困境，也在很大程度上延緩了濟南住宅產業(yè)化的發(fā)展進程。在技術推廣方面，當前住宅產業(yè)化技術多采用單項技術推廣，技術之間缺乏有效集成和系統(tǒng)整合，直接降低了企業(yè)的生產效率，不利于產業(yè)的發(fā)展和壯大。在技術體系的開發(fā)方面，對新型建筑結構體系、結構部件體系的研發(fā)投入不足，不利于濟南住宅產業(yè)化整體實力的增強。

3.產業(yè)鏈不夠完整，產業(yè)發(fā)展方式有待轉型

完整的產業(yè)鏈對于企業(yè)成本降低和區(qū)域產業(yè)品牌形成都有著重要意義。目前，濟南市住宅項目主要采用傳統(tǒng)建設方式，建筑工業(yè)化面臨市場、空間不足的問題，難以形成規(guī)模效應。雖引進和培育了龍頭企業(yè)，但是由于缺乏產業(yè)化發(fā)展相對應的上下游企業(yè)，相關部件的精細制造企業(yè)配套不足，產業(yè)鏈缺乏有效對接，難以形成一個包含住宅投資主體、施工企業(yè)及制造業(yè)等相關企業(yè)的體系，導致企業(yè)的生產成本上升，產業(yè)化住宅的成本優(yōu)勢難以體現(xiàn)，限制了住宅產業(yè)化的發(fā)展。在住宅產業(yè)化發(fā)展過程中，項目的設計、施工分開招標，經營管理模式采取轉包、分包方式，也造成了當前住宅產業(yè)鏈設計、施工和生產各個環(huán)節(jié)之間的銜接欠缺，影響了整個產業(yè)的質量和效益提升。同時，由于住宅產業(yè)化初期主要追求數(shù)量，低碳節(jié)能材料仍然未能被廣大消費者接受，這也在一定程度上導致了產業(yè)成本的增加，影響住宅產業(yè)的發(fā)展。

4.產業(yè)要素準備不足

一個產業(yè)的發(fā)展離不開技術、人才、市場和資金等完備的生產要素。在人才技術方面，濟南在推進住宅產業(yè)化的過程中，沒有注重實現(xiàn)產學研的有機統(tǒng)一，沒有充分發(fā)揮高校科研機構的智力支持。在市場方面，消費主體對住宅產業(yè)化認知不夠，作為生產主體的房地產商對住宅產業(yè)化作為新興產業(yè)趨勢認識不足，標準化示范化小區(qū)也沒有得到社會大眾的認可，導致市場消費力不足。在市場主體方面，盡管一大批有實力的企業(yè)被引入濟南住宅產業(yè)化領域，但是未形成企業(yè)間的進一步協(xié)作的合力，產業(yè)集群效應不足，不利于打造出住宅產業(yè)化的品牌。

對策建議

推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化是大勢所趨，也是未來建筑行業(yè)的發(fā)展方向。

1.強化頂層設計，發(fā)揮政府引領作用

秉持綠色發(fā)展理念，把住宅產業(yè)化放在新時期新常態(tài)下國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的全局中來考量，著眼于建筑業(yè)、房地產業(yè)和建材業(yè)等50多個相關產業(yè)的全產業(yè)鏈的全面發(fā)展和系統(tǒng)提升，從制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度來認識建筑產業(yè)化的價值。

要在充分深入調研基礎上，總結提升近年經驗，高點定位、合理設計，確定今后濟南住宅產業(yè)化發(fā)展的目標、理念、技術標準和規(guī)范，細化有關支持推進產業(yè)化的配套政策措施、機制體制改革、推廣應用途徑及創(chuàng)新管理服務方式等。如在財政支持方面，從示范基地、示范項目、示范企業(yè)和人才培訓等方面，制定產業(yè)扶持政策；在落實稅費優(yōu)惠方面，對采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式的生產企業(yè)在高新技術企業(yè)認定、營改增優(yōu)惠政策、全裝修住宅開發(fā)減免稅收以及減征揚塵排污費、示范項目免征建設類行政事業(yè)性收費和政府基金、減免各類保證金等方面給予重點支持，政府可以引導金融機構實行差別化的信貸政策，市場則鼓勵社會資本發(fā)起組建促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各類股權投資基金，引導各類風險資本參與建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵優(yōu)質誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券直接融資，并大力發(fā)展工程質量保險和工程融資擔保等。在實踐中更要發(fā)揮政府在建筑及住宅產業(yè)化進程中的示范引領與項目帶動作用。

2.創(chuàng)新體制機制，健全部門間協(xié)調聯(lián)動

建筑產業(yè)化是解決工程質量與效率、綠色發(fā)展等一系列重大問題的一個根本方法，也是解決房屋建造過程中設計、生產、施工管理之間相互脫節(jié)的有效途徑，同時還是解決當前建筑業(yè)勞動力成本上升、勞動力素質偏低以及技術工人短缺等一系列客觀問題的便利選擇。因此，一整套生產方式的變革，是牽涉到全產業(yè)鏈各相關主體的改革，不是單純一個部門或一個行業(yè)的事情，這就要以創(chuàng)新理念處理體制機制問題。

一是根據住宅產業(yè)化的特征，因地制宜、因事制宜改革并創(chuàng)新行政審批及工作流程。二是詳細梳理、合理劃分界定相關管理和服務部門間的權利及職責，盡可能列全相關事項及情形，避免部門間推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是利用現(xiàn)代化的網絡信息技術、大數(shù)據和云計算等技術及平臺，健全建筑及住宅產業(yè)化數(shù)據、信息的部門間共享、交流機制，暢通信息渠道。設立部門間定期會談和通氣會制度，構建涉及建筑產業(yè)化事項聯(lián)動響應處理機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和涉建事務的及時處理。

3.培育完整產業(yè)鏈，打造實體經濟新增長點

要遵循新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型工業(yè)化和信息化要求，克服建筑產業(yè)化在成本、標準、技術等方面軟肋，培植市場主體的核心競爭力，實現(xiàn)裝配式建筑與成品住房、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展，把建筑及住宅產業(yè)培育成為實體經濟領域的戰(zhàn)略增長點。

一是整合優(yōu)化產業(yè)鏈條。適應新常態(tài)下供給側結構性改革的要求，以“綠色、節(jié)能、環(huán)保、智能”為指導方針，用改革的辦法推進建筑、房地產及建材業(yè)整個產業(yè)體系的結構調整，加強相關行業(yè)間各個環(huán)節(jié)的銜接配套，著力完善新型建筑產業(yè)現(xiàn)代化的建造體系和保障體系，形成以預制裝配式結構體系為主導、以鋼結構和精裝飾成品化為特色的工業(yè)化體系，實現(xiàn)濟南本地全行業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展。

二是培育龍頭企業(yè)。要鼓勵強強聯(lián)合，積極扶持和培育集設計研發(fā)、施工安裝及生產制造于一體的大型全產業(yè)鏈集團企業(yè)或聯(lián)合體，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型建筑產業(yè)化企業(yè)和企業(yè)集團，形成實施住宅產業(yè)生產、技術應用和技術集成的產業(yè)集群，以規(guī)模效應抵消成本劣勢。加強濟南市建筑產業(yè)化設計研發(fā)整體實力，與濟南實際相適應，完善濟南建筑產業(yè)化的標準技術體系、生產體系、市場監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。

三是創(chuàng)新驅動發(fā)展。充分應用“互聯(lián)網+”時代的信息技術優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加快推廣信息領域的最新成果，加大BIM技術、智能化技術、虛擬仿真技術和信息統(tǒng)籌技術在建筑業(yè)中的研發(fā)、應用和推廣，提升住宅產業(yè)化全部過程和各環(huán)節(jié)的信息化水平，為產業(yè)化鏈條銜接提供更多可能，確保發(fā)展的內生動力。在全市繼續(xù)推廣使用建筑物聯(lián)網系統(tǒng)，并以此為基礎建立建筑部品質量認證體系。以建筑節(jié)能和綠色施工為內容，加強項目建造全過程的細化管理，提升項目管理的經濟與社會效益。

■ 陌上芳春 董年龍/攝

4.創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)備足產業(yè)人才資本

嚴格貫徹執(zhí)行國家、省市政府出臺的有關建筑及住宅產業(yè)化的經濟、財政、技術支持和優(yōu)惠政策，使從事該行業(yè)的市場主體切實得到鼓勵和支持。

一是推廣宣傳營造氛圍。加大對住宅產業(yè)化的市場推廣力度，通過報紙、電視、廣播、網絡和微信等多渠道多方式設置專欄或專題，廣泛傳播宣傳住宅產業(yè)化的意義、作用、趨勢、社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，尤其注重加強在建筑業(yè)、房地產業(yè)及建材業(yè)等行業(yè)內部的宣傳，提高住宅產業(yè)化社會認知程度、認同度。加強國內外技術交流，組織住宅產業(yè)化國際高峰論壇等會議。通過示范項目現(xiàn)場交流等多種形式，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式，為推動新型建筑產業(yè)現(xiàn)代化營造良好的氛圍。

二是針對建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術人才緊缺的現(xiàn)實，采取多種方式培養(yǎng)培訓專業(yè)人才，提高人才素質。依托試點工程，通過公益講座、現(xiàn)場觀摩會和技術培訓等多種形式，對政府管理部門、開發(fā)企業(yè)、設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、構件生產企業(yè)管理者和技術骨干開展培訓及宣傳教育。依托現(xiàn)有的濟南市住宅產業(yè)化（培訓）基地，以一線操作技能工人為培訓對象，定期組織公益講座和技術培訓，提升建筑產業(yè)化工人專業(yè)能力和水平，提升建筑業(yè)智力結構和全員整體素質，為全市建筑產業(yè)化發(fā)展提供人才支撐和保障。