新蘇南模式推動多種所有制經濟協(xié)同發(fā)展

◎劉志彪 張月友

黨的十九大報告指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。支持各類企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，是我黨堅定不移的既定方針和政策。江蘇作為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設的排頭兵，在長期的工業(yè)化過程中堅持各種所有制形式的協(xié)同發(fā)展，由此形成的“新蘇南模式”，是新時代中國特色社會主義建設的寶貴經驗，是江蘇南部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化實踐的重要驅動力。

演變歷程和歷史作用

改革開放以來蘇南地區(qū)的所有制結構演變，總體上反映了我國經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型軌跡。以“蘇南模式”演變?yōu)橹骶€，蘇南所有制結構變遷大致經歷了三個關鍵節(jié)點。

1.第一個節(jié)點發(fā)生在20世紀70年代末到80年代初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”為主要標志

蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展可追溯到20世紀70年代中后期。在傳統(tǒng)計劃經濟與人民公社的體制環(huán)境下，蘇南地區(qū)由集體興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)，是我國農村發(fā)展、農民致富的重大創(chuàng)舉。當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一種集行政管理權與企業(yè)經營權為一體的混合型組織，這種政企一體的組織形式對地區(qū)經濟發(fā)展曾經發(fā)揮了積極作用：一方面，可以有效緩解來自傳統(tǒng)公有制制度的行政壁壘和行政壓力，促進本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與周邊大中城市國有企業(yè)、集體企業(yè)的橫向聯(lián)合；另一方面，可以有效解決資金短缺難題，通過公社內部積累的集體財產直接轉化為創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金來源，突破了當時國有信貸資金無法流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大瓶頸。

2.第二個節(jié)點發(fā)生在20世紀90年代前后，以外商投資企業(yè)大量涌入為主要標志

20世紀80年代中后期，國家決定實行沿海開放戰(zhàn)略，隨后在90年代初期，將上海浦東作為重點開發(fā)開放區(qū)域，蘇南地區(qū)抓住機遇，利用鄰近上海的區(qū)位優(yōu)勢主動接軌浦東，外資、外貿、外經（簡稱“三外”）齊上，全面對外開放格局初步形成。蘇南地區(qū)的各類開發(fā)園區(qū)先后建立，成為吸引外資發(fā)展外向型經濟的重要平臺。經過20多年的發(fā)展，蘇南地區(qū)已經成為我國外商投資企業(yè)最為密集的區(qū)域，世界500強企業(yè)中超過八成落戶于蘇南。

3.第三個節(jié)點發(fā)生在20世紀90年代末至本世紀初，以股份合作經濟、民營經濟興起為主要標志

農村集體所有制為主的產權結構在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，但隨著我國市場化改革的深入推進、多種所有制經濟的全面發(fā)展，產權界定不清晰的農村集體產權結構，逐漸顯露其抑制企業(yè)組織積極性和創(chuàng)造性的弊端，成為阻礙蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的制約因素。為此，1997年起，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了大規(guī)模的股份化與民營化改制，經歷了從單一的公有制到多種所有制共同發(fā)展的演變軌跡。

顯著特征

1.迄今為止仍需要進行混合所有制改革的、龐大的競爭性國有資產，在蘇南經濟結構戰(zhàn)略性調整過程中，為民營經濟進一步發(fā)展提供了巨大空間

蘇南經濟基礎較好，國有資產總量較大。雖然國有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份化、民營化改制比較徹底，但絕大多數(shù)國有及國有控股大型企業(yè)仍然保留了國有控股地位或國有法人控股地位。國有經濟注重的不僅是經濟效益，更重要的是社會效益。雖然國有經濟所占比重持續(xù)下降，但在優(yōu)化資源配置、推進轉型升級及保障民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在基礎設施建設及公益性事業(yè)領域發(fā)揮了資源配置以及資本投入的導向、帶動力作用，為蘇南的城市建設、新農村建設以及經濟轉型升級作出了重要貢獻。

2.新集體經濟在產權、管理、經營及分配等方面均具有區(qū)別于一般集體經濟的新特點

（1）在新世紀初，雖然蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛進行民營化改制，但集體經濟并未就此消失，反而在經過十余年的探索和調整之后，演化出了新集體經濟的發(fā)展路徑。江蘇目前的集體經濟主要活躍于農村，是通過農村股份改革，重構蘇南集體經濟組織形態(tài)市場運行微觀基礎，以股份合作社、經濟合作社及股份有限公司等為代表的新型集體經濟組織。它包括四種典型形式：一是資產租賃型，這種形式收益持久而穩(wěn)定，因而比較普遍；二是企業(yè)股份型，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時余留下一部分股份，這種形式使村民獲益更多、更直接；三是農業(yè)開發(fā)型，主要是通過對土地的集中整治，建設“格田成方、集中連片”的高標準農田，為規(guī)模經營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎；四是聯(lián)合發(fā)展型，有利于打破各村各自為戰(zhàn)、零散低效的格局，加快村級經濟抱團聯(lián)合發(fā)展步伐，使村級經濟變身為企業(yè)化發(fā)展的聯(lián)盟經濟。

（2）蘇南新集體經濟特點的具體體現(xiàn)：一是在產權界定方面，通過清產核資、股權界定和股份量化，將集體經營性凈資產量化到集體經濟組織成員，明確了農村集體資產權屬關系；二是在管理機制方面，能人經濟與民主管理有效結合，蘇南各市縣也利用信息化手段，建立農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理信息平臺，并聯(lián)通到村，加強集體“三資”監(jiān)管，減少違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生；三是在經營選擇方面，基本退出競爭性領域和產業(yè)，經營渠道選擇普遍為資本經營、資產資源租賃和承包經營，通常的做法是興建標準化廠房、打工樓及商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經營風險小，收益持久而穩(wěn)定；在收益分配方面，主要實行“按股分紅”和共享公共福利相結合，集體經濟組織經營收益狀況與成員的利益聯(lián)系更加緊密，村民成員得到的實惠更多、更直接、更公平合理。

3.外資經濟發(fā)展仍然具有很強的路徑依賴性

自20世紀90年代以來的很長一段時間內，蘇南主要是通過完善外商投資環(huán)境，發(fā)展以吸收FDI（對外直接投資）為主的加工貿易經濟。但這種簡單粗放的加工貿易模式，使企業(yè)長期處于全球價值鏈條的低端，容易形成對勞動密集型等低端產業(yè)的鎖定，一定程度上抑制了蘇南本地企業(yè)向全球價值鏈高端的攀升。近年來，探索這一模式的升級是蘇南發(fā)展外資經濟的重點。一方面，外資經濟在江蘇經濟發(fā)展中仍然占據舉足輕重的地位；另一方面，傳統(tǒng)的加工貿易模式正在逐漸改變，開始有更多的本土企業(yè)通過加強本土企業(yè)之間、本土企業(yè)與跨國企業(yè)間的產業(yè)關聯(lián)來升級進出口貿易模式，進而促進經濟結構升級。

4.蘇南民營經濟具有次生性、模仿性和后發(fā)性，屬于“次生型”民營經濟

蘇南民營經濟源于20世紀90年代末的民營化改制，帶有鮮明的江蘇特色。蘇南的民營經濟之所以選擇這種發(fā)展模式，有三個方面的因素：一是對政治風險的有意回避，二是政府的有力推動，三是對后發(fā)型制度創(chuàng)新優(yōu)勢的有效運用。可以說，蘇南發(fā)展次生型民營經濟一定程度上是以較小代價實現(xiàn)了較大收益，但也正由于這種約束，導致蘇南民營經濟的市場性發(fā)育不充分。改制后的民營經濟實體，或多或少地帶有舊集體經濟模式的痕跡，在企業(yè)內部的組織管理、外部的經營決策以及與政府關系等方面，依然存在對原有發(fā)展路徑的依賴。本質上，蘇南民營經濟是一種“自上而下”的政府主導型經濟。因此，蘇南民營經濟的發(fā)展在產業(yè)定位上，比較偏重于制造業(yè)部門，服務業(yè)發(fā)展相對較弱。但這同時也表明，蘇南民營經濟的產業(yè)空間、發(fā)展前景仍然廣闊。

現(xiàn)階段蘇南國有經濟和新集體經濟、外資經濟以及民營經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)同演進趨勢，三者的產業(yè)劃分也并不是完全地“楚漢分明”，三者實際上是相互交融的關系。其中，蘇南內資企業(yè)為外資企業(yè)配套，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)成為外資企業(yè)全球產業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)；而蘇南集體經濟也為外資、民資提供基礎設施、標準廠房和職工宿舍等。

原因分析

現(xiàn)階段蘇南地區(qū)的多種所有制經濟協(xié)同演進關系，本質上是基于比較優(yōu)勢形成的競爭性互補關系。這種關系的微觀基礎，是不同所有制產權主體的特征差異。它既體現(xiàn)在目標效用函數(shù)上，也體現(xiàn)在激勵相容約束上。

1.目標效用函數(shù)差異，內生地規(guī)定了不同所有制企業(yè)在產業(yè)分布上的互補選擇

不同所有制主體追求目標效用函數(shù)最大化，但每一種所有制主體考慮的影響因素不同。如果是私有制主體，追求利潤最大化，在產業(yè)選擇上，哪些產業(yè)預期利潤高，私有制主體就會選擇進入哪些產業(yè)。一般而言，預期利潤較高的產業(yè)大多市場競爭性較強，因此，蘇南民營、外資企業(yè)也比較集中地分布于市場競爭性強的產業(yè)領域。對于國企和新集體經濟來說，就不只是單一地追求經濟性目標，還要包括社會性目標、政治性目標等，其目標效用函數(shù)呈現(xiàn)多元化和復雜化。為此蘇南的公有制經濟在產業(yè)選擇上，自然會偏重于基礎設施等社會公共服務部門、石油及天然氣等自然壟斷部門。

■ 綠野凝煙 趙來清/攝

2.激勵相容約束的差異，決定了不同所有制產權主體的產業(yè)指向具有互補性

私有制產權的一個顯著特點是具有嚴格明晰的產權安排。由于這種產權安排是排他性的，企業(yè)內部的激勵機制和約束機制容易形成對稱性均衡，相容于統(tǒng)一的企業(yè)制度框架之內。相應地，企業(yè)的交易成本被降至最低，而決策效率則相對較高，對市場變化也相對比較敏感。因而民企和外資在產業(yè)選擇上，比較傾向于選擇市場競爭激烈、產品差異化程度較高的行業(yè)，如零售、餐飲等服務性行業(yè)。然而，對于國企和新集體經濟企業(yè)而言，其產權界定與私有制企業(yè)之間有較大的不同，而且其產權安排也是非排他性的，企業(yè)內部的激勵相容約束達成一致的交易成本較高，決策效率通常較低，對市場變化也不甚敏感。為此，這些公有企業(yè)的產業(yè)分布，往往比較傾向于標準化、規(guī)?；潭雀叨袌龈偁幮?、需求價格彈性相對較小的行業(yè)。如蘇南新集體經濟的產業(yè)分布，目前主要集中在標準化住宅建設、大市場基礎設施建設、土地租賃及控股集體母公司股份等方面。

總之，不同所有制主體在目標效用函數(shù)和激勵相容約束上的差異性，實際上也是不同所有制的比較優(yōu)勢所在，因而不同所有制主體可以基于產權差異，充分發(fā)揮相互間的優(yōu)勢互補作用，從而實現(xiàn)產業(yè)的科學定位、合理分布和協(xié)同發(fā)展。

成功經驗

我國農村土地集體所有、農民居住以村莊形態(tài)存在、農民要走共同富裕道路，決定了我國需要發(fā)展新型集體經濟。蘇南農村的蓬勃生機與新集體經濟給予的充沛活力和潛力分不開。從蘇南實踐看，發(fā)展“新集體經濟”是一個重要的選擇方向。

1.我國農村所有制結構中集體經濟與民營經濟協(xié)調發(fā)展的重要方向

與蘇南模式中的傳統(tǒng)集體經濟相比，“新集體經濟”更符合市場經濟條件下的發(fā)展規(guī)律，與民營經濟相互補充、相互依賴，具有很強的生命力和廣闊的發(fā)展空間。蘇南眾多的民營經濟發(fā)達村，大多也是集體經濟的強村。在這些村，集體經濟基本上退出了市場競爭領域，轉而定位于為民營企業(yè)提供基礎設施，如集體宿舍、標準廠房及交易場所等不動產形態(tài)的租賃服務。同時，民營企業(yè)為集體經濟提供收入來源，以及改進管理機制的競爭活力和動力。

2.實現(xiàn)強村富民、共同富裕的重要途徑

集體經濟的特征是民有民享，具有較強的救濟、福利和保障功能，是有效改善收入分配、縮小農民之間收入差距的一個重要途徑。蘇南眾多村莊隨著集體經濟地不斷發(fā)展，實現(xiàn)了強村發(fā)展和富民興業(yè)有機統(tǒng)一。如2013年蘇州、無錫兩市農民人均純收入已經超過2萬元，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到1.9∶1。

3.現(xiàn)階段我國市場經濟條件下，發(fā)展農村基礎設施和提供農村公共服務的重要選擇

目前我國農村的基礎設施和公共服務，還不能完全由公共財政來保障，而且這種情況可能還要維持相當長的一段時間。在蘇南“新集體經濟”發(fā)展好的地方，租金收入、分紅收入及經營收入增加了集體財力，農民收入、公共產品供給能力及農民幸福指數(shù)也都相應得到提高。

4.實現(xiàn)農村能人治理、民主管理發(fā)展

村級集體經濟發(fā)展壯大，村集體才能有能力為村民辦實事、辦好事，解決農民切身利益問題，獲得群眾擁護和支持。如華西村、蔣巷村、長江村、永聯(lián)村、夢蘭村和山泉村等集體經濟發(fā)展的明星村，幾乎都有若干帶頭的能人，同時實施民主管理。建設新農村，既要靠黨員干部和企業(yè)家等能人帶頭，也必須廣泛依靠民主管理機制，把經營管理企業(yè)的才能和村民自治制度運用到發(fā)展“新集體經濟”中，依靠村民自治，實現(xiàn)“民主促民生”。

改革開放至今，蘇南集體經濟實現(xiàn)了從產業(yè)經營向物業(yè)經營，從分散經營到集中經營，從村內發(fā)展向村外發(fā)展，從資金增量向資產增量四大轉變，走出了一條農村地區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的江蘇道路。這是我們在建設和完善中國特色的社會主義政治經濟學的過程中，值得深入研究和總結的實踐案例。