學校治理現(xiàn)代化的思考與實踐

陳余彬

伴隨新一輪教育改革的全面實施，如何推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是目前影響學校綜合改革的關鍵問題。山東省高密市第一中學曾于1996年啟動了以校長負責制、崗位目標責任制、教職工全員聘任制和校內(nèi)績效工資制為主要內(nèi)容的“四制改革”，有力地推動了學校素質(zhì)教育的全面實施。實踐證明：健全合理、充滿活力的治理體系，對學校發(fā)展至關重要。2017年8月，投資10億元的高密一中新校正式啟用，如何建立與新高考改革方案相匹配，促進新校高效運行的治理體系，提升學?，F(xiàn)代治理能力呢？學校求因求變，從黨建統(tǒng)領、理念凝聚、制度建設、領導方式、多元治理五個方面對推進自身治理能力現(xiàn)代化進行了初步探索。

黨建在學校治理中的核心作用

隨著基于教育管辦評分離的學校依法自主辦學水平的不斷提高，學校治理的去行政化程度不斷加深，專業(yè)化治校意識和能力不斷增強。在現(xiàn)代學校治理體系中，加強黨的領導、用黨建統(tǒng)領學校發(fā)展是我國學校必須堅持的基本原則。2017年，學校黨委重新梳理了學校的黨建工作思路，提出了“一二三四”黨建路徑。堅持一個領導，即堅持黨對一切工作的領導；深化兩個融合，即黨建工作與教育教學相融合，黨建工作與師生思想狀態(tài)相融合；堅持三個落實，即把黨組織的引領落實到學校戰(zhàn)略規(guī)劃上，把黨性教育融入到日常教育教學中，把黨建目標歸結(jié)到立德樹人上；實現(xiàn)四個提升，即提升黨員綜合素質(zhì)，提升教職工幸福指標，提升育人質(zhì)量，提升辦學滿意度。

為將黨建思路有效落實到具體行動中，學校黨委首先加強黨支部建設，將原來的教學黨支部由1個改為3個，并細化了教學黨支部在課堂教學、課程建設、學科建設、立德樹人等方面的目標責任。其次，突出了特色黨小組建設。學校黨小組均由同學科或關聯(lián)度高的不同學科任教黨員構成，人數(shù)一般在3人至5人，且基本為學校骨干教師或優(yōu)秀青年教師，很好地發(fā)揮了一線的教學引領作用。再次，學校實施了黨員系列先鋒崗創(chuàng)建工程。結(jié)合學校工作不同領域，分別設置了育人先鋒崗、教學先鋒崗、管理先鋒崗和服務先鋒崗，這4類先鋒崗以季度為周期，依據(jù)工作業(yè)績和民主評議評定。此外，學校還成立了黨委理論學習組，組建了17個黨建與教育教學相融合的黨建課題，黨員領導干部親自主持，全體在職黨員均參加了課題研究，促進了學校治理能力現(xiàn)代化與黨建工作現(xiàn)代化的有機融合。

辦學精神與發(fā)展愿景的引領作用

一所學校必然有其歷久彌新的辦學精神，也定有其對未來發(fā)展的美好期待。辦學精神和發(fā)展愿景是推進學校治理能力現(xiàn)代化的精神要義。高密一中是中國共產(chǎn)黨在山東地區(qū)較早成立的具有“抗大”傳統(tǒng)的學校。歷經(jīng)70年輝煌發(fā)展，學校積淀了豐厚的歷史底蘊，提煉出了“追求卓越、自強不息、厚德育人、勤勉向?qū)W”的辦學精神。新校啟用后，學校充分發(fā)揮師生們的集體智慧，在繼承和弘揚學校辦學精神的基礎上，確立了堅持和貫徹黨和國家的教育方針，以立德樹人為根本任務，秉承“為學生終身發(fā)展奠基”和“用學術力量引領學校發(fā)展”理念，堅守“為四十歲做準備”的校訓，著眼“志向高遠，人格健全，基礎扎實，特長明顯”的培養(yǎng)目標，以“中學生自我鍛造和特長生發(fā)展”為主線，建設一所學生向往、教師幸福、社會敬重的理想學校的美好發(fā)展愿景。

發(fā)展愿景的提煉過程，也是凝聚師生精神、提升師生境界、促進師生參與學校文化治理、促進學校和諧發(fā)展的過程。為此，學校采取面向全體師生征詢意見、集體討論、協(xié)商決策的流程，讓師生們?nèi)硇牡赝度氲綄W校未來美好發(fā)展愿景的架構中。整個過程中，共收到師生們對學校發(fā)展愿景規(guī)劃意見3300多條。在文字或多或少的意見中，師生們對學校未來發(fā)展寄寓了深深的企盼。發(fā)展愿景的形成，有機地整合了學校的辦學理念、育人理念和發(fā)展理念等，是學校新時代發(fā)展的精神指南和價值引領，為學校推進治理能力現(xiàn)代化提供了強大的精神動力和凝聚力。

構建現(xiàn)代學校制度

現(xiàn)代學校制度的構建是推動學校治理能力現(xiàn)代化的基石。新時期，高密一中制度的構建集中體現(xiàn)了“依法治校、自主辦學、多元參與、民主監(jiān)督”的特點。2017年1月，學校開始研究修訂學校章程，以適應2017年8月份新高考改革方案實施和新校啟用兩大形勢的挑戰(zhàn)。在章程修訂的過程中，學校將依法治校放在首位，邀請了專業(yè)法律人士、教育專家、課改專家等全程參與，從法理和學理的高度對章程制定了給予了科學指導。師生代表、家長代表和社會代表也多次參加學校章程修訂的聽證座談，大家都從不同角度以解決實際問題為出發(fā)點，提出了合理化的意見和建議，并聽取了法律專家、教育專家的專業(yè)解答，增強了對學校推進治理能力現(xiàn)代化意義的理性認識。在章程中，學校對原有的教師管理制度、教學管理制度、學生管理制度等制度修訂的原則和流程進行了詳細界定，在此基礎上，學校多方征集提案，并在2017年夏季教代會上審議通過了《高密一中教職工評價方案》《高密一中教職工管理規(guī)定》《高密一中教育教學過程績效計分管理辦法》《高密一中名師聘任方案》等文件的修訂稿?；趯W校章程，學校還制定了底線管理、風險管理、價值管理、項目管理、協(xié)商管理、清單管理、目標管理七項管理基本制度，進一步提升了學校制度的現(xiàn)代化水平。與此同時，學校還積極推進校務委員會、家長委員會、教代會、團代會、學代會等制度化建設，完善了學校治理體系。

在健全學校制度建設的同時，學校也十分重視制度文化的提煉和應用。學校制度文化構建秉承“解放、激勵、發(fā)展”的理念，遵循清晰簡單、導向明確的原則，制度分為絕對禁止和不能觸犯層次、應該做到和必須做到層次、積極提倡和大力弘揚三個層級?；谥贫葘蛹夡w系化認識，學校重新梳理了各類制度，將原來過于繁多的制度精簡更新，并通過召開全體教職工會議、部門會議、校園微信、校務公開等方式向教職工傳達制度精神和內(nèi)容，增加了制度的公開透明性，改變了以往制度制定后被束之高閣的現(xiàn)象，制度日漸成為教職工在校工作生活的行動指南。

探索扁平化學校管理制度

扁平化治理的特點是減少縱向治理層級，便于決策與操作快速執(zhí)行和響應，從而實現(xiàn)圍繞工作重心的良性互動。分布式領導是20世紀90年代在國內(nèi)逐漸興起的一種新的教育領導理論。該理論認為，領導力的實現(xiàn)是領導者與組織成員以及環(huán)境等其他因素相互作用的結(jié)果，更加強調(diào)學校的網(wǎng)絡式協(xié)作，更加重視集體領導和非正式領導的角色和功能。

高密一中也一直在積極探索這兩種領導治理方式。學校實行副校級領導干部包靠年級、包靠教研組制度，副校級干部兼任年級主任和教研室主任，直接統(tǒng)領學校年級管理和教學研究等工作。與以往相比，領導干部對一線教學情況和師生狀態(tài)掌握得更加透徹，便于靈活地、有針對性地調(diào)整策略，提升治理效能。非副校級兼任的中層部門負責人和教研組長實行競聘上崗制與學期述職民主評議制。學年開始，學校通過雙向聘任、業(yè)績考核、民主評議的方式擇優(yōu)選拔相關干部；學期結(jié)束，學?？己诵〗M根據(jù)《高密一中教研室主任、教研組長管理規(guī)定》和《高密一中領導干部百分制考核辦法》對干部進行考核。這些舉措增強了中層干部和教研組長的業(yè)務能力，為扎實推進扁平化管理提供了可靠保證。

學校還成立了學術委員會、科教中心、教科所、教師發(fā)展處、課程中心等組織，將同類教育教學資源有效整合，提升扁平化治理的整體功能。學術委員會是校內(nèi)獨立于行政管理的學術研究和質(zhì)量檢測機構，由學校具備一定學術研究能力的骨干教師組成，主要負責高考政策研究、課程標準落實、學科建設研究、教育教學質(zhì)量測評等工作?？萍紕?chuàng)新教育研究中心集聚了學校物理、化學、生物、信息技術、機器人研究等多方面的優(yōu)秀師資，對具有科技創(chuàng)新潛力和興趣的同學進行三年一貫制個性化培養(yǎng)。教育科學研究所是學校的教育理論、治理理論研究機構，指導教職工主持承擔國家級、省級、市級課題，以課題研究形式推進教育教學科學化水平。教師發(fā)展處和課程中心是學校基于教師專業(yè)培養(yǎng)和課程開發(fā)、實施、評價而單獨成立的部門。教師發(fā)展處專題研究教師專業(yè)發(fā)展和名師梯隊培養(yǎng)，在2017年，教師發(fā)展處又啟動了“讓深度學習在課堂真實發(fā)生”行動研究，明確細化了課堂目標落實要求，將以此為標準，整體推動學校高效課堂建設。課程中心自成立以來，積極推動學校的國家課程校本化建設和校本課程自主開發(fā)，多元分層課程體系建設為學?！斑x課走班”教學和學生的個性選擇教育奠定了堅實基礎。專業(yè)性校內(nèi)組織的建立，讓學有專長的教師走上了領導崗位，發(fā)揮了他們的特長優(yōu)勢，增強了他們的主人翁意識，在其擅長的領域收獲了滿滿的獲得感。如此看來，每一位教職工都是學校發(fā)展的動力源，而分布式領導則將這一動力源充分發(fā)掘，并將其精心打造成專業(yè)化的團隊，更好地服務于學校的內(nèi)涵發(fā)展。

在扁平化和分布式領導的探索進程中，學校充分認識到這兩種領導方式要在學校落地扎根，必須要有深厚的合作文化基礎；而作為校長必須學會分權、善于分權、樂于“被領導”，因為只有教職工真正適應了領導角色的呼喚，這所學校才能真正煥發(fā)生機與活力，才能走在新的改革時代的前列。

推行多元治理模式

現(xiàn)代學校治理與傳統(tǒng)學校管理相比，不再僅僅是內(nèi)部管理制度的構建和硬性落實，而是包含校內(nèi)治理和外部治理兩大維度，治理主體更加多元，參與治理主體的積極性更高，民主理校能力也更強。學校校內(nèi)治理結(jié)構突出黨委領導核心的同時，更加重視了教代會、校務委員會、工會、團代會、學代會等組織的主體參與地位。

培養(yǎng)學生的民主法治意識以及參與治理的品質(zhì)和能力，也是學校落實推行多元治理方式的重要內(nèi)容。為此，學校成立了學生自治委員會、法制委員會等學生自治組織，各年級和班級也主動探索實施了學生自主管理，將被動管理變成了主動治理，激發(fā)了學生融入學校現(xiàn)代治理的興趣和責任。學校外部治理能力的提升，主要得益于學校理事會和家長委員會的成功運行，以及學校對校外資源的合理化配置。學校理事會和家長委員會根據(jù)學校實際需要靈活召開，集中討論學校發(fā)展和重大教育教學改革問題。2017年度，在辦學理事會和家長委員會的積極參與下，順利完成了學校綜合改革實施方案、新校搬遷方案的制訂和實施，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。新高考改革方案實施以來，為做好學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育和綜合素質(zhì)評價工作，學校積極拓展校外教育資源，獲得了孚日集團、豪邁集團等縣域內(nèi)上市公司及有關企事業(yè)單位的支持，為學生提供了豐富的職業(yè)體驗和綜合素質(zhì)鍛煉的機會。此外，學校還充分發(fā)掘家長資源和校友資源，通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，為學生們提供豐富多彩的學習機會。

民主是學?，F(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)，其實質(zhì)是師生們的工作方式、學習方式、生活方式的常態(tài)化。民主的起點在于尊重。作為學校治理的引領者，校長要善于傾聽多元治校主體的聲音，變行政安排為研究推進，變硬性要求為協(xié)商共贏，在學校治理過程中，減少行政干預，倡導學術聲音，任用專業(yè)人才。唯此，多方力量才能真正地參與到學校中來，學校治理能力現(xiàn)代化才不會是一句空談。

（作者單位：山東省高密市第一中學）