構(gòu)建遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

摘 要：人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的社會(huì)難題之一。遼寧是人口老齡化程度較高的省份之一，構(gòu)建遼寧養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)成為當(dāng)前有待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：遼寧 老齡化 養(yǎng)老

近十年來(lái)，中國(guó)60歲及以上人口逐年增加，截至2016年底，全國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，我國(guó)人口老齡化水平將達(dá)到17.8%，2021到2035年將是我國(guó)老年人口第二次增長(zhǎng)的高峰期。隨著中國(guó)持續(xù)的低生育、人口少子化和老齡化發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題正成為一個(gè)龐大而艱巨的社會(huì)工程。

一、十九大報(bào)告關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家政府一直積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記曾做重要指示“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉?！辈煌谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人口老齡化是在未富先老的情況下出現(xiàn)的，在這種不利條件下，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，同時(shí)又能讓老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，這無(wú)疑是一個(gè)亟待研究和回答的重大問(wèn)題。

二、遼寧人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)

自1996年遼寧省進(jìn)入老年型社會(huì)以來(lái)，人口老齡化、高齡化和家庭小型化已成為遼寧省的一個(gè)重大基本省情。遼寧作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老工業(yè)基地、東部沿海開(kāi)放地區(qū)，人口老齡化在全國(guó)屬于來(lái)的更快、程度更高的省份之一。近年來(lái)，遼寧省60歲及以上的老年人口以每年新增30余萬(wàn)人的速度遞增，截至2016年末，遼寧省人口老齡化程度高出全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將增加到1103萬(wàn)人。當(dāng)前，遼寧人口老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.老年人口數(shù)量持續(xù)增加。截至2016年末，遼寧戶籍總?cè)丝跒?267.9萬(wàn)人，其中，60周歲及以上老年人口925.3萬(wàn)人，占總?cè)丝?1.7%，與2015年相比，老年人口增加46.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.3%。從老年人口數(shù)量上看，沈陽(yáng)市、大連市仍最多；從人口老齡化程度來(lái)看，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順等10個(gè)市老年人口占比均超過(guò)20.0%，其中丹東、大連、本溪3個(gè)市老齡化程度較高。因此，對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老體系的建設(shè)是迫切而又勢(shì)在必行的。

2.高齡老人平穩(wěn)增長(zhǎng)。到2016年末，80歲及以上的高齡老人123.17萬(wàn)人，占老年人口13.3%，比上年同期增加7.3萬(wàn)人。全省100周歲及以上老年人口1689人，較2015年末增加34人。生活在沿海地區(qū)的老年人長(zhǎng)壽者較多，據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，我省高齡老年人口處在一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。高齡老人的增加對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障等提出了更高的要求。

3.低齡老人增速迅猛。據(jù)預(yù)測(cè)，到2042年，遼寧60歲以上人口數(shù)量將達(dá)到峰值年，約為1505.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.96%。65歲以上人口的峰值年是2039年，將達(dá)到1226.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.45%。低齡老人心理需求有了明顯的不同，這就對(duì)養(yǎng)老服務(wù)定位、方式、內(nèi)容等提出新的挑戰(zhàn)。

4.全省老年人口中健康人數(shù)480.8萬(wàn)人，占老年人口52.0%；患有老年慢性病人數(shù)260.0萬(wàn)人，占老年人口28.1%；患其他疾病人數(shù)184.5萬(wàn)人，占老年人口19.9%。隨著人口老齡化，未來(lái)失能半失能老年人數(shù)量還將進(jìn)一步增加。這要求在養(yǎng)老服務(wù)體系中加強(qiáng)對(duì)老年疾病防控、監(jiān)測(cè)、救護(hù)配套等系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)，此外，針對(duì)不同健康水平的老年人應(yīng)提供不同精神文化、物質(zhì)產(chǎn)品，滿足其心理及物質(zhì)需求。

三、構(gòu)建遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系思路

遼寧省現(xiàn)已建立了低收入高齡老人生活補(bǔ)貼制度，全省43萬(wàn)老年人口享受低保待遇，特困老人的基本生活有了保障。全省形成街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院等網(wǎng)絡(luò)體系。遼寧養(yǎng)老體系建設(shè)已取得一定成績(jī)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由出口投資轉(zhuǎn)為消費(fèi)投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口老齡化也帶來(lái)了巨大市場(chǎng)需求，遼寧養(yǎng)老體系的建設(shè)跟需要緊跟老年人心理及消費(fèi)意識(shí)變化，建設(shè)多層次多渠道養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.政府引導(dǎo)，社區(qū)主導(dǎo)

借鑒美、日、英等國(guó)家按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的原則，制定多項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，多渠道融資，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；制定優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬外資準(zhǔn)入；政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式為低收入、生活困難的老人提供養(yǎng)老服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立小規(guī)模、多功能、專(zhuān)業(yè)性、分布廣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、社區(qū)和志愿者等多種途徑提供居家養(yǎng)老所需的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神文化交流等服務(wù)。

2.注重養(yǎng)老服務(wù)研究及人才培訓(xùn)

重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)要求，以保障提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，在高職、本科院校設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、家政專(zhuān)業(yè)，為社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才；主管機(jī)構(gòu)建立對(duì)從業(yè)人員實(shí)行包括基本保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能等資格考核制度；行業(yè)協(xié)會(huì)加大對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和提升培訓(xùn)；多渠道提升社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員認(rèn)同感。在大連等老齡化程度較高的城市開(kāi)展試點(diǎn)，從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究、建設(shè)養(yǎng)老培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育養(yǎng)老服務(wù)人才，形成養(yǎng)老服務(wù)管理及養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地。

3.強(qiáng)化管理和信息化建設(shè)

重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，保證服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，也保障服務(wù)人員應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位；利用已有的現(xiàn)代科技手段，與沈陽(yáng)智慧社區(qū)建設(shè)相融合，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用結(jié)合，建立老年生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，為老年人提供日常生活、購(gòu)物、出行、實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)等多樣服務(wù)。

4.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

根據(jù)遼寧制造業(yè)發(fā)展情況及老齡化市場(chǎng)需求，遼寧可將閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，發(fā)展符合老齡化人口密切需求的看護(hù)機(jī)器人、康復(fù)輔助器具等相關(guān)高科技出行工具、診療跟蹤設(shè)備、電子監(jiān)控及數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)品、科技穿戴產(chǎn)品等，建設(shè)完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，既滿足老年群體需求，同時(shí)又為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5. 提高居住便利性，開(kāi)發(fā)多元養(yǎng)老旅游產(chǎn)品

在城市建筑設(shè)施建設(shè)中，嚴(yán)格按住建部及城市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施老年人居住建筑，提高老年人居住、出行便利性。遼寧旅游資源豐富，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也要密切與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合，推出溫泉、冰雪等四季旅游、休閑、養(yǎng)生、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同年齡段、不同需求老年人的需求。

總之，養(yǎng)老體系建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同協(xié)力構(gòu)建，力求在滿足老年群體多層次多渠道養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

劉海波（1978-），女，遼寧行政學(xué)院副教授