新時(shí)期高校精準(zhǔn)資助模式研究

羅潔

摘 要：學(xué)生資助工作是促進(jìn)教育公平的重要舉措，是脫貧攻堅(jiān)的重要手段。目前，我國高校學(xué)生資助工作取得的成效，有目共睹，但仍然存在著資助對象不精準(zhǔn)、資助育人效果不明顯等問題。新形勢下構(gòu)建精準(zhǔn)資助模式，是高校學(xué)生資助工作發(fā)展的新方向。

關(guān)鍵字：貧困生；學(xué)生資助；精準(zhǔn)資助

1 高校資助工作現(xiàn)狀

高校資助工作是保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、促進(jìn)教育公平的重要舉措。新資助體系實(shí)施以來，財(cái)政投入力度不斷加大，資助資金大幅增長，資助體系更加健全，目前，高校已形成了以獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、免、減等“多元混合”資助政策體系。2016年，資助普通高校學(xué)生4281.82萬人次，資助金額955.84億元，困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障。

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧?！?015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋和部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧成效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”?！熬珳?zhǔn)扶貧”不僅對扶貧工作提出了更新更高的要求，而且也對學(xué)生資助工作指明了方向，教育部2015年工作要點(diǎn)針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作指出要突出精準(zhǔn)資助。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作亟須提升質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助是高校學(xué)生資助工作發(fā)展的必然選擇。

二、高校資助工作存在問題

（一）貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善，資助工作的有效性大打折扣。

當(dāng)前，各高校認(rèn)定困難學(xué)生主要依據(jù)的是教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)[2007]8號），該《意見》認(rèn)定依據(jù)主要來源于學(xué)生本人和當(dāng)?shù)孛裾块T。部分學(xué)生為獲得資助弄虛作假，而有些民政部門的工作人員開具的“貧困證明”水分很大，因此學(xué)校很難掌握學(xué)生家庭貧困的真實(shí)程度，甚至出現(xiàn)許多“偽貧困生”的現(xiàn)象，造成了資助有限資源的極大浪費(fèi)。

（二）資助形式多為保障性資助，資助的導(dǎo)向與激勵(lì)作用不明顯。

在當(dāng)前資助工作中，工作重心是將外界資助及時(shí)落實(shí)在學(xué)生頭上，這就出現(xiàn)以下問題，一是缺少為學(xué)生提供主動參與和自我教育的機(jī)會，造成不少困難學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”思想，缺乏自我解困意識；二是單一的經(jīng)濟(jì)資助模式淡化了學(xué)生自我發(fā)展的訴求，使得資助工作與促進(jìn)學(xué)生成長成才的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（三）過多重視解決經(jīng)濟(jì)上的困難，未能發(fā)揮資助育人的成效。

目前，我國對高校困難學(xué)生已經(jīng)搭建起了完整的資助平臺，資助形式多樣，資助效果顯著。但多以解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的困難為主，有針對性地對困難學(xué)生開展思想教育及心理疏導(dǎo)則明顯不足，沒有真正發(fā)揮資助的育人功能。

三、精準(zhǔn)資助模式的構(gòu)建

（一）創(chuàng)新認(rèn)定形式，精準(zhǔn)資助對象

對象精準(zhǔn)即如何科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，找準(zhǔn)資助對象。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作一直是我國高校資助工作的難點(diǎn)，同時(shí)也制約著高校資助工作水平的整體提升。

全國學(xué)生資助管理中心針對117所高校的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定操作主要可概括為三類：一是參照高校所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二是以家庭能否提供學(xué)生的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)為依據(jù)。三是根據(jù)生源地民政部門開具的貧困證明，結(jié)合學(xué)生家庭收入、家庭成員工作和健康狀況等多種因素綜合認(rèn)定。這些認(rèn)定辦法，在困難學(xué)生認(rèn)定工作過程中都發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些問題，難以保證困難學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)性。近年來，部分高校積極探索了諸如校園一卡通消費(fèi)記錄核查、構(gòu)建認(rèn)定分析輔助模型、班級同學(xué)互評認(rèn)定核實(shí)等方法，以期提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

筆者所在學(xué)校把實(shí)地走訪困難學(xué)生家庭作為核實(shí)學(xué)生信息真實(shí)性的有效方式，多年來，對東三省、山東、河南、河北、新疆、內(nèi)蒙古等十五個(gè)省區(qū)市的近兩千名困難學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地走訪。通過實(shí)地走訪不僅可以了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況，同時(shí)，可以通過對謊報(bào)信息學(xué)生的懲處教育，建立有效的誠信制約機(jī)制，確保學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況，保障困難學(xué)生認(rèn)定的科學(xué)性。

（二）轉(zhuǎn)變資助方式，精準(zhǔn)資助需求。

精準(zhǔn)幫扶就是精準(zhǔn)使用資助政策措施，形成差異性幫扶計(jì)劃，滿足受助學(xué)生全面發(fā)展的多層次需求。

1、保障性資助。這是面向困難學(xué)生的，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的承諾。在這個(gè)層面上需要足夠的資金投入，主要通過國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助及其他社會資助等無償資助形式予以解決，這是目前高校資助工作最基本的要求。

2、激勵(lì)性資助。滿足學(xué)生的成長需求，促進(jìn)學(xué)生德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展。這就要求在資助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、資助資源的配置上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加激勵(lì)性資助項(xiàng)目，減少無償資助。實(shí)現(xiàn)資助方式從“授人以魚”向“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，讓困難學(xué)生通過自己的努力獲得資助，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展和能力提升。

3、提升式資助。即通過滿足學(xué)生的成才需要，將一部分優(yōu)秀的困難學(xué)生培養(yǎng)成為拔尖創(chuàng)新人才。例如，學(xué)生成長為拔尖創(chuàng)新人才需要具有國際視野，需要出國學(xué)習(xí)交流，但對困難學(xué)生而言，他們無力承擔(dān)高昂的費(fèi)用。許多高校在這方面也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，部分高校設(shè)立留學(xué)助學(xué)金項(xiàng)目，資助品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生出國（境）學(xué)習(xí)交流等；一些高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)助學(xué)金項(xiàng)目，支持困難學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是資助工作大有可為的空間。

（三）搭建育人平臺，精準(zhǔn)資助效果。

高校不僅向困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，更重要的是發(fā)揮資助工作的教育和引導(dǎo)功能，促進(jìn)學(xué)生成長成才。

搭建思想政治教育平臺，樹立正確人生觀。

加強(qiáng)感恩和誠信教育，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感。高校通過開展主題鮮明的誠信和感恩教育活動、利用

網(wǎng)絡(luò)、校園文化陣地，營造誠信、感恩的良好氛圍。加強(qiáng)勵(lì)志教育，培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立意識。高校通過“自強(qiáng)之星”評選、深度勵(lì)志談心、組織學(xué)生參加勤工助學(xué)和各種社會實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)樹立“自立求學(xué)”意識。加強(qiáng)心理健康教育，形成良好的心理健康品質(zhì)。高校應(yīng)積極開設(shè)心理健康教育課程，在貧困生中開展專題講座和相關(guān)活動，培養(yǎng)他們積極向上的人生態(tài)度。

2、搭建實(shí)踐創(chuàng)新能力訓(xùn)練平臺，提升其綜合素質(zhì)

實(shí)踐創(chuàng)新能力是貧困生的薄弱環(huán)節(jié)，而它正是大學(xué)生科學(xué)發(fā)展、成長成才的關(guān)鍵要素。首先，針對貧困生的弱項(xiàng)，免費(fèi)開辦計(jì)算機(jī)應(yīng)用、社交禮儀等課程，提高他們的應(yīng)用技能。其次，創(chuàng)新課程體系和課程內(nèi)容，引導(dǎo)貧困大學(xué)生靈活運(yùn)用知識作為解決實(shí)際問題的工具；最后，鼓勵(lì)貧困生從事助研、助教、輔導(dǎo)員助理等助學(xué)崗位，提高他們分析問題和解決問題的能力，同時(shí)在資金上支持貧困生參加各種科技創(chuàng)新大賽，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

3、搭建貧困生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，增強(qiáng)其核心競爭力。就業(yè)能力是貧困生改善生活質(zhì)量的力量之源，是“造血”功能的核心要素。首先，加強(qiáng)貧困生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。通過職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)課程、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等途徑幫助貧困生明確職業(yè)目標(biāo)；通過開展就業(yè)模擬訓(xùn)練、求職點(diǎn)評大賽等活動積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力；通過實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃為貧困生與用人單位搭建供需平臺，幫助貧困大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀。其次，培養(yǎng)貧困生的創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的人才培養(yǎng)模式，在大中型企業(yè)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地，組織貧困學(xué)生定期到企業(yè)參加專業(yè)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，激勵(lì)學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中增長才干，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

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