基于層次分析法對(duì)PPP產(chǎn)業(yè)扶貧模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究

楊潔 楊潤(rùn)愷

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。現(xiàn)階段，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧已從政府單方扶貧資源的供給逐漸向公私合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變。本文應(yīng)用層次分析法主要針對(duì)PPP產(chǎn)業(yè)扶貧模式風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。

關(guān)鍵詞：扶貧資源；政府；ppp產(chǎn)業(yè)

一、概述

中共中央提出了“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”和“廣泛吸引社會(huì)資本參與”的扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)。目前云南省正在積極探索“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”來(lái)進(jìn)行扶貧工作。湖南洞口利用PPP模式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也取得了重大成果[1]。因此從整體來(lái)看，將PPP模式融入精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，能夠有效克服有限資源供應(yīng)效率低，降低國(guó)家財(cái)政壓力，改變政府主導(dǎo)扶貧的局面。因此需要在PPP項(xiàng)目中明確風(fēng)險(xiǎn)存在形式，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施以保證PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

應(yīng)用層次分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)[2]，確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重從而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。

（一）構(gòu)建PPP扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)如圖下所示

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣

對(duì)PPP扶貧模式風(fēng)險(xiǎn)因素準(zhǔn)則層進(jìn)行重要性判斷并賦予權(quán)重值，采用1-9標(biāo)度法確定構(gòu)建矩陣如下：

計(jì)算PPP扶貧模式風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重得：，矩陣RAB的最大特征值，一致性指標(biāo)，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，符合一致性檢驗(yàn)，由此我們認(rèn)為矩陣具有顯著性水平。

（三）同理可以構(gòu)建指標(biāo)層矩陣求得指標(biāo)層權(quán)重值，如下表

（四）計(jì)算層次總權(quán)重如下表所示

由上表可以看出，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素中，收益風(fēng)險(xiǎn)最大，其次是運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最后是低效率風(fēng)險(xiǎn)和政府風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

收益風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，對(duì)于利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)可以借鑒西方銀行有關(guān)利率和匯率的風(fēng)險(xiǎn)控制措施[3]，建立完善的利率風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。針對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)為PPP扶貧模式出臺(tái)專門的稅收政策并為其提供稅收優(yōu)惠。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該合理規(guī)劃資金用途并且積極探索產(chǎn)品銷路最終實(shí)現(xiàn)共贏。

其次，針對(duì)政府監(jiān)管不力和管理不到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)建立合理的監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管力度，培養(yǎng)企業(yè)的憂患意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成具有企業(yè)自己特色的預(yù)警機(jī)制。

對(duì)于企業(yè)方面，要和政府建立密切的聯(lián)系，加強(qiáng)與政府部門的信息溝通。企業(yè)公共關(guān)系部門要密切關(guān)注新聞媒介的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)搜集政府部門下達(dá)的各種命令和文件，并盡可能根據(jù)政策法令的變化來(lái)調(diào)整企業(yè)的政策及活動(dòng)。當(dāng)然，企業(yè)與政府的關(guān)系也不是簡(jiǎn)單的絕對(duì)服從關(guān)系，如果企業(yè)在執(zhí)行政策法令過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府行為與實(shí)際出現(xiàn)偏差，則有責(zé)任向政府有關(guān)部門提出修正意見(jiàn)。

在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧這一長(zhǎng)期道路上，政府和企業(yè)要明確各自的角色，不斷學(xué)習(xí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)。 企業(yè)不僅要加強(qiáng)PPP人才的培養(yǎng)，又要不斷突破現(xiàn)有的技術(shù)，確保未來(lái)的發(fā)展，有效地降低政府扶貧過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

參考文獻(xiàn)：

[1]呂輝紅.湖南洞口：借鑒PPP 模式發(fā)展農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)財(cái)政，2015：65.

[2]Dias，A.Jr ，P.G.Ioannou. Company and project evaluation model for privately promoted infrastructure projects [J].Journal of Construction Engineering and Management，1996：71.

[3]李強(qiáng)，韓俊濤，王永成.基于層次分析法的鐵路PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2017：7-11.

作者簡(jiǎn)介：楊潔（1996—），女，漢族，河北宣化人，主要研究方向：工程管理。

楊潤(rùn)愷（1998—），男，漢族，河北邢臺(tái)人，主要研究方向：工程管理。