城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化路徑研究

摘 要：為了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，實(shí)現(xiàn)全民共享的重大目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡機(jī)制是關(guān)鍵之處。根據(jù)公共需求的主體、內(nèi)容、質(zhì)量的不斷變化，勢(shì)必要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，對(duì)比以往非均等化在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面的體現(xiàn)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持重心下移，面向群眾、提升品質(zhì)的原則，探究出改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡的途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化；公共服務(wù)優(yōu)化

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化之體現(xiàn)

（1）基礎(chǔ)教育。通過(guò)不斷地探究和摸索，我國(guó)的基礎(chǔ)教育方針經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革創(chuàng)新，終究成為教育體制的一塊奠基石。即便如此，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育體制仍然存在著顯然的差距。師資力量的嚴(yán)重失調(diào)、教育設(shè)施的不完備，地理位置不便或工資待遇的不優(yōu)厚使鄉(xiāng)村教師的選擇性很低。其次教育基金投資不均衡、教育設(shè)施的缺乏以及陳舊思想的束縛，是鄉(xiāng)村教育的投資與城市教育投資內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生。城鄉(xiāng)之間的服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生的差距依然是由投資比例不均衡引起的。近幾年來(lái)，醫(yī)療服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，而政府更多的將投入放入人口密集或者發(fā)展迅速的大城市，而忽略了對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生需求的投入，從而造成了鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)難以達(dá)到城市的標(biāo)準(zhǔn)，也使得現(xiàn)如今的就醫(yī)難，看醫(yī)難的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)之間的思維也逐漸拉開距離。

（3）社會(huì)保障。城市的社會(huì)保障建設(shè)和社會(huì)保障制度有著較為完善的管理體制，城市居民對(duì)社會(huì)保障的需求思想有著不斷地改觀，從而促進(jìn)了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度的優(yōu)化，但即便如此，鄉(xiāng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)有著其自身的歷史原因，發(fā)展相對(duì)滯后，保障服務(wù)認(rèn)知不足等因素，造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展跟不上城市發(fā)展的腳步，使得城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)生分裂。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡體制阻礙

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘膯?wèn)題，它制約著社會(huì)的進(jìn)步，不是偶然存在的。城鄉(xiāng)非均等化是中國(guó)現(xiàn)階段落后農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)行階梯型轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)分歧的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的時(shí)代代表性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，這不僅代表著國(guó)家政府在統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)的不同治理，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)成員對(duì)運(yùn)用國(guó)家賦予的公共服務(wù)資源方面也存在著城鄉(xiāng)差異。

（2）城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的差異。鄉(xiāng)村自古至今與城市有著不想對(duì)等的地位，對(duì)于各種權(quán)利義務(wù)保障也存在著不同的障礙。首先戶籍政策誤區(qū)，使得城鄉(xiāng)中的社會(huì)成員不可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。其次資源供應(yīng)的差異，城市居民享有利用的都是政府所提供的多資源、全方位的公共服務(wù)，相對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)則顯得匱乏，陳舊的制度使得村民提及資質(zhì)和個(gè)人共同承擔(dān)了政府應(yīng)由的責(zé)任。最后是城鄉(xiāng)不同的財(cái)政干預(yù)制度，中央財(cái)政部門作為最高級(jí)別的供給力量，城市的地方財(cái)政則略小于其供給力度，而農(nóng)村的則屬于最為落后的。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化完善途徑

（一）把握需求變化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷變化，公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出鮮明的變化趨勢(shì)。主要有以下三個(gè)方面：一是需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變：曾經(jīng)追求的吃穿不愁現(xiàn)如今更多的追求精神上的滿足，人們的意識(shí)在不斷地提升，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、等方面的成為了主要的需求內(nèi)容。二是需求的主體的擴(kuò)增：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，讓更多人意識(shí)到社會(huì)公共服務(wù)的重要性，尤其是進(jìn)城務(wù)工群體渴望在就業(yè)、醫(yī)療、教育等內(nèi)容上享受到與城市成員同等的待遇，中低層收入人員也逐漸對(duì)公共需求抱有新的期待。三是需求質(zhì)量逐年提高；社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量的提高，廣大城鄉(xiāng)居民開始對(duì)公共需求量的追求轉(zhuǎn)變成質(zhì)的轉(zhuǎn)變，注重對(duì)服務(wù)態(tài)度、生活環(huán)境、文化教育等個(gè)性發(fā)展等新需求。

（二）改進(jìn)服務(wù)方式

1.建立城鄉(xiāng)一體化政策體系

由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)可以有差異，但是基本制度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。首先要改變城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，特別是解決土地同權(quán)同價(jià)的問(wèn)題，積極為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)推進(jìn)戶籍制度的改革，解決城鄉(xiāng)待遇不同的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。

2.整合各方資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中投放

城市發(fā)展迅速的原因致使資金大量的投入，而農(nóng)村帶有的原生態(tài)等因素資金投入相對(duì)較少，致使公共服務(wù)均衡制度發(fā)展滯后，但現(xiàn)在生活質(zhì)量追求的提高，農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯著，旅游、餐飲、文化產(chǎn)業(yè)逐漸興起，所以政府需根據(jù)新的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、結(jié)合不同地區(qū)不同文化風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)間的契合點(diǎn)，整體建設(shè)，最大限度的發(fā)揮資金項(xiàng)目整合效應(yīng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)不同的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，宣傳新項(xiàng)目的發(fā)展空間，吸引更多關(guān)注點(diǎn)今日他提高資金項(xiàng)目的使用效率。

3.優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)可及性

信息通訊技術(shù)的發(fā)展，改變著現(xiàn)代政府提供公共服務(wù)的方式，作為一種新的服務(wù)方式，電子政務(wù)在改進(jìn)公共部門服務(wù)質(zhì)量、效率方面發(fā)揮著重要的作用。村級(jí)是農(nóng)村最基層的單位，也是公共服務(wù)最薄弱的地方。因此，以村級(jí)作為公共服務(wù)的落腳點(diǎn)，建設(shè)完善的村級(jí)公共服務(wù)電子平臺(tái)，將農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、救助幫困、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一納入服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)日常管理，結(jié)合城市服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷的優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的綜合配合、集聚供給，提高服務(wù)效率。

4.健全測(cè)評(píng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡合理

建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系在現(xiàn)階段尤為重要。鑒于現(xiàn)在公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系尚未健全，評(píng)價(jià)能力較低，尋求普及公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的基本理論和方法，顯得尤為重要。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化必須要有一套科學(xué)合理有效地檢測(cè)和考評(píng)體系，及時(shí)反映和檢測(cè)工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的職能、權(quán)限、分工、考核的基礎(chǔ)上，引入外部服務(wù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，建立整套服務(wù)制度指標(biāo)系統(tǒng)，準(zhǔn)備的反應(yīng)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的質(zhì)、量、差異與聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整階段性工作和更改出臺(tái)對(duì)策措施，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

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作者簡(jiǎn)介：王珊（1991—），女，碩士研究生。