農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需關(guān)注的農(nóng)業(yè)問題

摘 要：2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，同年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品 有效供給”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)在新的歷史發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略舉措，要使改革更加具體就必須全面認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問題

一、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)傳統(tǒng)上是追求數(shù)量的最大化，這種戰(zhàn)略是適合之前溫飽階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但現(xiàn)在我國(guó)已處于從溫飽到小康轉(zhuǎn)變階段。要解決的難題已變?yōu)槿绾螡M足百姓吃好而非吃飽。以水稻為例，“超級(jí)稻”是我國(guó)之前的著重推廣的項(xiàng)目。因?yàn)殡s交水稻的抗病性等都優(yōu)于普通水稻，產(chǎn)量更高，從而有助于解決在我國(guó)日益增加人口的糧食供給問題。但當(dāng)下高產(chǎn)稻已無法滿足消費(fèi)者對(duì)稻米質(zhì)量的要求。有研究指出，長(zhǎng)期食用人工雜交的稻米可能會(huì)危害健康，盡管這種危害尚無定論，但消費(fèi)者對(duì)于這類稻米質(zhì)量也產(chǎn)生了擔(dān)憂。且較高的產(chǎn)量往往是依賴化肥的，越高產(chǎn)化肥等化學(xué)藥劑使用就越多，從而其口感也比普通水稻差。基于上述，消費(fèi)者對(duì)于雜交水稻的需求正在不斷下降，對(duì)于高端大米的消費(fèi)需求卻正隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而不斷上升。但這種轉(zhuǎn)變帶來了一些問題，以黑龍江五常大米為例，有調(diào)查表明，市面上百姓接觸到的五常大米真正優(yōu)質(zhì)的不足1%。消費(fèi)者付出高價(jià)，往往卻只買到劣質(zhì)或假的五常大米。優(yōu)質(zhì)稻米正被逐出市場(chǎng)，好似“劣幣驅(qū)逐良幣”。從供給方看，是因?yàn)榈巨r(nóng)生產(chǎn)稻米的銷售渠道只有賣給國(guó)有糧庫(kù)或者糧販，但無論哪種都是按數(shù)量收購(gòu)，在收購(gòu)環(huán)節(jié)高品質(zhì)大米是無法體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)的，故而種植面積得不到擴(kuò)展，從而供給滿足不了需求的變化。

二、價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)機(jī)制扭曲

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者韓俊曾提出以下看法：“我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場(chǎng)硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革?！比欢覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格并不能真正反映具體供求關(guān)系的變化，也就不能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)往往成了最高價(jià)，當(dāng)全球的糧價(jià)下跌70% 時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)糧價(jià)就越發(fā)高于國(guó)際水平，更加嚴(yán)峻的是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策又過度干預(yù)，使得國(guó)內(nèi)價(jià)格不降反增，結(jié)果大量的便宜糧食進(jìn)口，即洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)。由此可見臨時(shí)收儲(chǔ)制度是造成了價(jià)格扭曲，必須及時(shí)糾正。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)

以小麥為例，其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)從生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工到銷售的全過程。與以往不同，隨著居民生活水平的提高以及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，需求愈發(fā)轉(zhuǎn)向強(qiáng)筋、弱筋小麥。然而由于我國(guó)過去一直追求產(chǎn)量最大化，中筋種植一直占據(jù)主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)小麥種植卻不足，導(dǎo)致了目前我國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)、弱筋小麥進(jìn)口量不斷增大。根源在于，我國(guó)的小麥?zhǔn)召?gòu)商主要包括由國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和小商販?zhǔn)召?gòu)，這種供銷體系下是不利于強(qiáng)筋、弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥的種植的。優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量低、不穩(wěn)定、品種穩(wěn)定性差，自然最終供給消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)小麥的價(jià)格也相對(duì)高，這使得其面臨滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)與銷售對(duì)接的錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)使得我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈不能解決優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)問題的。另外，此類小麥被收購(gòu)時(shí)，收購(gòu)價(jià)格往往低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，進(jìn)而在初次分配中，農(nóng)民的收入就被擠壓了。市場(chǎng)價(jià)格過高和過低時(shí)，農(nóng)民和收購(gòu)公司之間相互博弈，毀約、拒收現(xiàn)象屢見不鮮，雙方簽訂的合同往往變成一紙空文，故縮短農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)在必行。

四、高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有成本的，其中包含人工成本，在糧食種植中人工成本尤其顯著，這種特點(diǎn)會(huì)影響總成本的變動(dòng)。然而當(dāng)代農(nóng)民大多數(shù)是缺乏農(nóng)業(yè)耕作的經(jīng)驗(yàn)，且進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿低，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇來到城市，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正逐年下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2016年農(nóng)民工總量已達(dá)28171萬人，較上年增加了424萬人，增長(zhǎng)1.5% ，增速也較上年加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，80后、90后這些的新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工數(shù)量也在不斷增加，婦女和中老年人正在逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體，整體素質(zhì)相對(duì)較低。隨之而來的是土地荒置、耕地浪費(fèi)等。盡管農(nóng)業(yè)人數(shù)充足，但無法解決高素質(zhì)人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的缺失，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺已經(jīng)演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不均衡，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而還會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。

五、土地資源和生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“十二五”時(shí)期，不斷取得顯著成果。但是，我們也為此付出了沉重的資源與環(huán)境代價(jià)。在此期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中只是單純追求數(shù)量上的增長(zhǎng)，卻忽視了土壤肥力和地下淡水資源的過度消耗。不僅如此，追求產(chǎn)量的過程中濫用化肥、農(nóng)藥、催熟劑等導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的損害。始于2010年的全國(guó)第一次水利普查結(jié)果顯示，目前我國(guó)水土流失面積已達(dá)到294.91萬平方公里，約占國(guó)土總面積的30.72% 。除此之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展中化肥、農(nóng)藥、人工激素的濫用也引起了嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，化肥、農(nóng)藥、地膜施用量分別達(dá)到5911.86萬噸、180.19萬噸、249.322萬噸，這些數(shù)字都直觀表明了農(nóng)田土壤已遭受了各類重金屬、亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留、等有毒有害物質(zhì)的侵蝕。這導(dǎo)致了了土壤的有機(jī)養(yǎng)分失衡，土壤肥力下降，土壤板結(jié)、酸化、退化等現(xiàn)象，最終危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展必須解決環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭風(fēng)田.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干問題思考，2016.

[2]和龍，葛新權(quán)，劉延平.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策，2016.

[3]王紅梅.供給側(cè)改革與我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，2016.

作者簡(jiǎn)介：李偉（1992—），女，遼寧人，碩士，主要研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。