新事業(yè)單位會計制度下的預(yù)算管理

秦俊麗

摘要：隨著《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的執(zhí)行，在新事業(yè)單位會計制度下，做好預(yù)算管理工作，對事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)起到了非常重要的影響。文章對新事業(yè)單位會計制度下的預(yù)算管理進行分析和研究，為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)提供有用的參考依據(jù)。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；會計制度；預(yù)算管理

為了進一步促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，使事業(yè)單位能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，我國于2013年1月1起開始執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理，促進事業(yè)單位財務(wù)工作質(zhì)量和效率的提升，從而使事業(yè)單位能夠更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不僅能夠促進事業(yè)單位自身在市場經(jīng)濟體制下的發(fā)展進步，更能夠帶動我國的經(jīng)濟建設(shè)，推動我國社會經(jīng)濟水平的提升。

一、新事業(yè)單位會計制度的主要變化

（一）會計主體變更

新事業(yè)單位會計制度的實施，首先對會計主體進行了明確的劃分，改變了從前會計工作僅僅負責(zé)計算和報賬兩項簡單工作的局面，使會計工作為事業(yè)單位的發(fā)展起到了更大的促進作用。例如在新事業(yè)單位會計制度下，會計工作能夠幫助事業(yè)單位對資金進行合理的籌備和分配，并對資金展開科學(xué)管理，提高資金的有效利用率。

在新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位的會計核算對象是發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行詳細的記錄和反饋，同時還建立起了科學(xué)的預(yù)算管理機制，預(yù)算管理成為會計工作的重要內(nèi)容，并且不斷提高預(yù)算管理的技術(shù)水平，使其對事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮出了更大的作用，加強對資源的合理配置，提高資金使用效率，從而全面提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，促進事業(yè)單位的發(fā)展進步。

（二）會計核算變更

新事業(yè)單位會計制度下，會計核算與傳統(tǒng)的核算方式不同，為保證預(yù)算口徑一致，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)分別進行計提折舊和攤銷，從而使事業(yè)單位能夠更加清晰的了解自身的資產(chǎn)情況，特別是資產(chǎn)變化和內(nèi)部成本的構(gòu)成，為預(yù)算工作的開展提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使預(yù)算管理的效率得到極大的優(yōu)化。

（三）會計要素變更

在原來的會計工作中，會計要素是指資金的來源、運用和結(jié)余，這三大會計要素是為了滿足收付記賬法的要求而總結(jié)出來的，然而隨著收付記賬法越來越難以反映事業(yè)單位的真實經(jīng)營狀況，這些會計要素也失去了原有的作用。而新事業(yè)單位會計制度的實施，更加明確的劃分了會計要素，不僅使其更加規(guī)范，而且能夠更加清晰的反映出事業(yè)單位財務(wù)的真實情況。

（四）財務(wù)報表體系更加完善

新事業(yè)單位會計制度參考了國際標(biāo)準(zhǔn)，改進了財務(wù)報表的項目和結(jié)構(gòu)，完善了財務(wù)報表體系，能夠更加清晰的反映出事業(yè)單位的財務(wù)收支和結(jié)余情況。同時對財務(wù)報表的編制也更加科學(xué)，對事業(yè)單位的運營情況反映更準(zhǔn)確，提高了事業(yè)單位財務(wù)信息數(shù)據(jù)的科學(xué)嚴謹性，不僅促進了管理效率和質(zhì)量的提升，更為事業(yè)單位的決策提供了科學(xué)的財務(wù)數(shù)據(jù)，促使決策的正確性得到明顯的提高。

二、新事業(yè)單位會計制度對預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

（一）提升了預(yù)算編制的科學(xué)性

新事業(yè)單位會計制度的實施，對會計核算項目進行了細化，確保核算項目更加準(zhǔn)確，而且清晰明了，鮮明的反映了事業(yè)單位的營收情況，為預(yù)算管理的科學(xué)性打下了良好的基礎(chǔ)，而會計核算工作也因此得到全面的優(yōu)化。

（二）提升了預(yù)算執(zhí)行的操作性

新事業(yè)單位會計制度對會計核算和監(jiān)督功能進行了完善，使相關(guān)功能更加健全，從而提升了對財務(wù)活動的指導(dǎo)作用。特別是對會計核算的細分以及準(zhǔn)確性的提高，使預(yù)算執(zhí)行能夠有據(jù)可循、有章可依，簡化了執(zhí)行程序，提高了執(zhí)行的可操作性和效率。

（三）強化了預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督工作貫穿了預(yù)算管理工作的全過程，在新事業(yè)單位會計制度下，要求預(yù)算管理人員要具有更強烈的監(jiān)督意識，同時執(zhí)行預(yù)算工作必須要嚴格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，這些規(guī)定大大強化了預(yù)算監(jiān)督的效率和質(zhì)量，從而對事業(yè)單位合理安排和使用資金，起到了重要的促進作用，更促使事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得到了實現(xiàn)。

（四）提高了預(yù)算評價的有效性

預(yù)算管理工作主要包括三個部分，即事前預(yù)測、事中執(zhí)行和事后評價。預(yù)算評價就是評判預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量好壞。在新事業(yè)單位會計制度下，明確了預(yù)算管理的主體，從而提高了績效評價意識，并將這種績效評價意識全面落實，形成績效管理機制，成為預(yù)算管理的一部分。通過績效評價，為預(yù)算管理提供重要的參考依據(jù)，促進了預(yù)算管理水平的提升。同時新事業(yè)單位會計制度加強了預(yù)算管理的規(guī)范性，使資金安排更加合理有效，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，從而促進績效評價有效性得到大幅度提升。

三、新事業(yè)單位會計制度下預(yù)算管理存在的問題

（一）事業(yè)單位對新會計制度缺乏足夠的重視

目前，事業(yè)單位還處于新舊兩套會計制度的更新?lián)Q代之中，大部分事業(yè)單位對新的會計制度使用時間不長，會計人員的辦公思維還停留在舊方法上，導(dǎo)致很多事業(yè)單位對新的會計制度重視不足，因此新會計制度的落實情況也不盡如人意。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)較低導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以落實

新事業(yè)單位會計制度使預(yù)算管理工作更加規(guī)范，預(yù)算管理體系也更加完善，但與此同時，對財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)就提出了更高的要求。然而實際上很多事業(yè)單位的財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)較差，難以完成新事業(yè)單位會計制度的要求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法得到徹底落實。

（三）內(nèi)部控制不健全，配套體系不完善

事業(yè)單位的會計核算工作還沒有形成完善的配套體系，同時對會計核算的內(nèi)部控制力度不足導(dǎo)致內(nèi)部控制不健全，無法有效的約束預(yù)算管理工作。特別是缺乏相應(yīng)的預(yù)算評價機制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的效果難以得到有效的檢驗和回饋，自然也無法做出有針對性的改進，使預(yù)算管理工作在新事業(yè)單位會計制度下難以順利實施。

四、提高新事業(yè)單位會計制度下預(yù)算管理工作質(zhì)量的策略

（一）創(chuàng)新事業(yè)單位的預(yù)算管理方式，建立完善的預(yù)算管理體系

在新事業(yè)單位會計制度下，必須要對預(yù)算管理方式進行創(chuàng)新，建立完善的預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理工作能夠順利實施。首先要加強各部門之間的合作意識，加強各部門的協(xié)作關(guān)系，同時還要強化財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，使預(yù)算管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，各項新的預(yù)算管理制度可以得到徹底落實。

其次，落實預(yù)算監(jiān)督機制，提高預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性，加強預(yù)算監(jiān)督管理。

最后，完善預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制機制，從而約束預(yù)算管理行為，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和正確性。

（二）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

必須要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以保障新事業(yè)單位會計制度能夠徹底落實?？梢酝ㄟ^對外聘或是內(nèi)部培訓(xùn)等方式，提高財務(wù)人員的職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，同時還要建立配套的考核制度，根據(jù)考核結(jié)果實施績效管理，從而促進財務(wù)人員的工作積極性，在工作中不斷的提高自身的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，達到新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)人員的素質(zhì)要求。

（三）優(yōu)化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理

在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，最重要的一部分就是國有企業(yè)，因此對國有資產(chǎn)的管理也是會計工作中最重要的一部分。在新事業(yè)單位會計制度下，要對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作進行優(yōu)化，在預(yù)算編制中，對國有資產(chǎn)的數(shù)量、金額、分布情況要做出清晰準(zhǔn)確的統(tǒng)計，更要明確折舊方法，從而確保國有資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的價值，不會因為管理不善，而造成國有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語

具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，而且發(fā)揮著不可替代的作用。全面實施新事業(yè)單位會計制度，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，不僅對事業(yè)單位自身的發(fā)展建設(shè)具有重要的促進作用，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，也具有深遠的意義。

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（作者單位：中國兵工學(xué)會）