唐德宗初年的改革

張國剛

上一期講到了憲宗朝裴度鏟除藩鎮(zhèn)之事。關(guān)于唐朝的藩鎮(zhèn)割據(jù)，還應(yīng)從安史之亂以后的政局說起。

公元763年，安史之亂以史朝義自縊、其黨羽紛紛投降唐朝而結(jié)束。但朝廷無力徹底消滅這些勢力，便以賞功為名，授之以節(jié)度使的稱號，由其分統(tǒng)原安祿山、史思明所占之地。于是，朝廷任命李懷仙為幽州節(jié)度使，統(tǒng)治今河北東北部；李寶臣為成德節(jié)度使，統(tǒng)治今河北中部；田承嗣為魏博節(jié)度使，統(tǒng)治今河北南部、山東北部；薛嵩為相衛(wèi)等州節(jié)度使，統(tǒng)治今河北西南部及山西、河南部分地區(qū)，共四鎮(zhèn)。其后，薛嵩為田承嗣所并，四鎮(zhèn)變成了三鎮(zhèn)，史稱“河北三鎮(zhèn)”。這三鎮(zhèn)名義上雖服從朝廷，實際則屬于獨立狀態(tài)，軍中的主帥，或父子相承，或由大將代立，朝廷無法過問。為了防范河北的藩鎮(zhèn)，朝廷在中原建立了很多藩鎮(zhèn)，邊疆地區(qū)設(shè)置的藩鎮(zhèn)同樣不能撤掉，因為邊疆形勢也很嚴(yán)峻，于是就形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。所以我們說從唐代宗初年到唐德宗末年，是藩鎮(zhèn)割據(jù)形成和發(fā)展的時期。

一、德宗即位

唐德宗李適，是代宗的長子，母親睿真皇后沈氏，天寶元年（742）生于長安大內(nèi)之東宮。李適的整個少年時代，正值大唐帝國昌盛繁榮的輝煌時期，但好景不長，他14歲那年即755年的十一月，爆發(fā)了安史之亂，在唐帝國由盛轉(zhuǎn)衰的變遷中，李適和其他皇室成員一起飽嘗了戰(zhàn)亂和家國之痛，也親身經(jīng)歷了戰(zhàn)火的洗禮和考驗。他做過天下兵馬大元帥，封魯王、雍王，后因討平安史叛軍有功而兼尚書令，廣德二年（764）被立為皇太子，大歷十四年（779）五月即位，時年三十八歲。

代宗對藩鎮(zhèn)采取姑息的態(tài)度，當(dāng)時還是太子的李適對此就非常不滿。所以，他繼位以后很想在藩鎮(zhèn)問題上有所作為。

德宗首先要解決的是朔方軍過大的問題。平定安史之亂，最重要的一支軍隊就是朔方軍（治所在靈州，今寧夏回族自治區(qū)吳忠市），那么當(dāng)時的朔方軍統(tǒng)帥是誰呢？他就是大名鼎鼎的郭子儀。郭子儀擔(dān)任的職務(wù)，史書記載為“司徒、中書令領(lǐng)河中尹、靈州大都督、單于·鎮(zhèn)北大都護、關(guān)內(nèi)·河?xùn)|副元帥、朔方節(jié)度、關(guān)內(nèi)支度·鹽池·六城水運大使、押蕃部并營田及河陽道觀察等使”，可謂“權(quán)任既重，功名復(fù)大，性寬大，政令頗不肅”，因而“代宗欲分其權(quán)而難之，久不決”a。德宗繼位后，尊郭子儀為尚父，胡三省對“尚父”一詞解釋說：“太公望為周師尚父。說者謂可尚可父，天子師也。”b這是給予郭子儀極高的尊榮。此外，還“加太尉兼中書令，增實封滿二千戶，月給千五百人糧、二百馬食，子弟、諸壻遷官者十余人”。朝廷給了郭子儀這么高的待遇，換來的是將其“所領(lǐng)副元帥諸使悉罷之”，并把他所領(lǐng)的軍區(qū)一分為三：“以其裨將河?xùn)|、朔方都虞候李懷光為河中尹、邠·寧·慶·晉·絳·慈·隰節(jié)度使，以朔方留后兼靈州長史常謙光為靈州大都督、西受降城·定遠·天德·鹽·夏·豐等軍州節(jié)度使，振武軍使渾瑊為單于大都護、東·中二受降城、振武·鎮(zhèn)北·綏·銀·麟·勝等軍州節(jié)度使，分領(lǐng)其任。”a

除了解決郭子儀的朔方軍問題，德宗還要換宰相。當(dāng)時的宰相常袞，“性剛急，為政苛細，不合眾心”b。有一個叫崔祐甫的官員，對常袞有一些不滿，兩人于是發(fā)生爭執(zhí)，“聲色陵厲”。常袞不能忍受，就說崔祐甫“率情變禮”，要將其貶為潮州刺史。德宗以為懲罰太重，便將崔祐甫改貶為河南少尹。

這個時候正趕上郭子儀等人入朝。郭子儀也是宰相，但他是使相。什么叫使相呢？就是凡擔(dān)任節(jié)度使、樞密使、親王、留守的重臣，其檢校官兼三省長官（侍中、中書令、尚書令）或兼同中書門下平章事者，為使相（出使在外的宰相）。使相不在中央為官，而是在地方處理政務(wù)。按照此前的規(guī)矩，凡是宰相提出的報告，由首席宰相簽名，并且代使相簽名，就是說不需要通報使相，因為使相在地方上，那時候也沒電話，通報起來很麻煩，容易耽誤要事，因此代簽字就行了。

對于崔祐甫貶官一事，郭子儀等人入朝時“言其非罪”。德宗覺得很奇怪，就問道：“你們自己不也是同意的嗎？為什么又說他不該被貶呢？”郭子儀等人回答說我們不知道這件事。原來，當(dāng)時常袞獨居政事堂，他代郭子儀等人簽了名來彈劾崔祐甫。

德宗剛繼位，認(rèn)為常袞欺罔，大駭，覺得你身為宰相怎么能這么做，怎么可以沒有跟別的宰相商量就以個人名義貶逐崔祐甫。當(dāng)天德宗便下旨，貶常袞到潮州當(dāng)刺史，而將崔祐甫提拔為門下侍郎、同平章事。對于這件事，“聞?wù)哒疸ぁ?。德宗大駭，“駭”的是什么？就是常袞“欺罔”。德宗這種人不容許別人欺騙他，很有點神經(jīng)質(zhì)的緊張，他的這個性格特點，從這件事上可以表現(xiàn)出來。應(yīng)該說，德宗分了郭子儀的權(quán)，表現(xiàn)出了他的魄力；而他換宰相一事，則表現(xiàn)出了他的敏感。

二、德宗的改革

德宗繼位后還著手治理的一個弊病，就是宦官問題。肅宗、代宗優(yōu)寵宦官?；鹿俚降胤匠鍪?，向地方官員索要東西，皇帝也不禁止。有一次，代宗派一個宦官到一位妃子的家中送賞賜?；貋碇螅趩柣鹿?，這家人給了你多少回禮？回答是給得很少。代宗聽后很不高興，認(rèn)為這是看不起自己的使者。這個妃子得知此事，十分害怕，趕緊把自己的珍寶送給這個宦官。從此以后，宦官更加猖獗，到哪里出使都公然索要禮物。到宰相那里，也照收不誤，因此宰相的辦公室必須經(jīng)常存點錢，宦官來了，就要送上，不能讓他們空手回去。這種做法，在今天看來就是公開鼓勵貪腐?。〉伦谒刂浔?，所以他繼位以后就用嚴(yán)厲的手段加以糾正，受賄的宦官將被處死，這使得當(dāng)時出使的宦官紛紛把接受的禮物扔掉?；鹿偎髻V、受賄之風(fēng)由此得到遏制。

與此同時，德宗還剝奪了宦官的兵權(quán)。神策軍是當(dāng)時一支重要的軍隊，統(tǒng)領(lǐng)者王駕鶴是個宦官，德宗讓一個叫白琇珪的朝官來替代王駕鶴的職位，擔(dān)任禁軍的大將軍，而讓王駕鶴做東都園苑使，照看皇家園林，就是讓他去做宦官應(yīng)該做的事。

德宗還對財政進行了整頓。他讓劉晏來做轉(zhuǎn)運使。轉(zhuǎn)運使是什么意思呢？就是中央派到地方去的財經(jīng)官員，主要負責(zé)鹽鐵的專賣和漕運的事務(wù)；鹽鐵專賣和漕運，是當(dāng)時稅收的主要來源，占到全國總收入的一半。德宗讓劉晏對征收體制進行了改革。

另外，就是改革國庫制度。此前，國庫和宮中的用度是分開的，就是說國家的錢是國家的，皇帝私用的錢是皇帝自己的，二者不相摻和?？墒前彩分畞y期間，這個制度被破壞了。當(dāng)時負責(zé)財政的官員，頂不住那些軍將不斷地向他索要軍餉，所以財政官員干脆把賦稅送到皇家的內(nèi)庫里，由宦官來掌管，這就是以天下公賦為人君私藏。到后來，財政部門的人根本不知道天下收了多少錢，支出多少錢。而“宦官領(lǐng)其事者三百余員，皆蠶食其中，蟠結(jié)根據(jù)，牢不可動”a。

德宗繼位的時候，宦官不僅掌軍，還管財，這都是肅宗、代宗慣下的毛病。當(dāng)時，一位財經(jīng)官員叫楊炎，他跟皇上講了一段關(guān)系國家命運的話：“財賦者，國之大本，生民之命，重輕安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，猶或耗亂不集。今獨使中人出入盈虛，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚于此。請出之以歸有司。度宮中歲用幾何，量數(shù)奉入，不敢有乏。如此，然后可以為政?！眀就是要求皇帝把國庫的財政交給國家的財政部門掌管，宮中每年需要多少，確定數(shù)字之后留下來，絕對不敢有缺?；实郛?dāng)天就下詔，所有的財富歸左藏庫，完全按照安史之亂前的舊規(guī)矩，從中挑三五千匹絹，絹就是錢財，納入大盈庫。這個楊炎對稅收還做過一個改革，就是推行兩稅法。兩稅法其實醞釀于代宗時期，但成就在德宗時期。兩稅法就是把過去按人頭征稅，變成按財產(chǎn)征稅，每年分兩次征收，這反映了一種新的財產(chǎn)關(guān)系的變化，是一種進步。兩稅法對后來明朝的一條鞭法，乃至清朝的攤丁入畝都有很大影響。人頭稅逐漸減少，財產(chǎn)稅逐漸增加，這是比較合理的稅制改革。

對于財政的改革，還有一點。在代宗的時候，遇到皇帝的生日，或是過年過節(jié)，都鼓勵地方上給皇帝送禮，送得越多皇帝就越高興，所以地方官員經(jīng)常以這個名目進行加稅。德宗繼位后，把這種送禮之風(fēng)也給廢除了，反映出了一種新氣象。

對于官員的腐敗，德宗自然是不能容忍的，但在反腐敗方面，卻也暴露出了他在政治上的幼稚。史書記載：“大歷以前，賦斂出納俸給皆無法，長吏得專之?！盿朝廷不反腐敗已經(jīng)有二十年了?，F(xiàn)在，德宗對那些腐敗的官員，無論是中央的還是地方的，都加以懲處?？墒?，在反腐的過程中，德宗發(fā)現(xiàn)了一個問題，就是他剛繼位的時候，疏斥宦官，親近朝士，像“張涉以儒學(xué)入侍，薛邕以文雅登朝”，但后來他發(fā)現(xiàn)這些朝士先后因腐敗被彈劾。于是，宦官和武將們就有借口了，他們說：“你看這些文臣動不動就貪污這么多錢，還說是我們把天下搞亂了，這不是欺騙蒙蔽皇上嗎？”史書中用了“欺罔”一詞，對于這個詞，我們應(yīng)該不陌生，前面德宗對常袞的批評就是說他“欺罔”，于是“上心始疑，不知所倚仗矣”。就是說皇帝此時心里有些猶豫了，我到底應(yīng)該信任宦官呢，還是武將呢，還是文臣呢？他剛繼位的時候，一心想疏遠宦官武將，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己親近的文臣也這么貪腐，于是開始舉棋不定。這說明了什么？說明德宗雖已是不惑之年，但在政治上還是比較幼稚。文官有貪腐的，也有不貪腐的，懲治貪腐不能靠文官、武官或者宦官來決定，而是要靠一套反腐的措施和制度。