對(duì)2017年上半年衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析與思考

伍彬

摘要：2017年上半年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的大背景下，衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。雖然發(fā)展向好，但我們也應(yīng)該清醒地看到進(jìn)中有憂。面對(duì)發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，唯有頂層設(shè)計(jì)，綜合施策，方能促其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：2017年上半年；衡陽(yáng)市；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

2017年年初，衡陽(yáng)市委、市政府以黨中央和省委、省政府的決策部署為指向，把穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、現(xiàn)狀分析

（一）成績(jī)可喜

1. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間

2017年上半年，GDP增速比全國(guó)平均水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7.1%。一般公共預(yù)算收入完成全年目標(biāo)的52.3%，達(dá)到近年來(lái)最快的水平。固定資產(chǎn)投資比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到14.1%。工業(yè)投資止住了下滑的趨勢(shì)，環(huán)比增長(zhǎng)13.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是民間投資止住了兩年來(lái)連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)15.8%，比一季度回升了15.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)比全省平均水平高25.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到92.6%。

2. 重點(diǎn)項(xiàng)目加快投資進(jìn)程

到2017年6月底，第一批重點(diǎn)項(xiàng)目中開(kāi)工復(fù)工為391個(gè)，開(kāi)工復(fù)工占比達(dá)到89.9%；投資額同比增長(zhǎng)6.2%，達(dá)到398.87億元。其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，開(kāi)工復(fù)工20個(gè)，完成投資額為54.88億元。華耀城、富士康（衡陽(yáng)）產(chǎn)城融合、二環(huán)南路等166個(gè)項(xiàng)目投資額超過(guò)預(yù)定目標(biāo)。PPP工作成效顯著，第一批90個(gè)PPP項(xiàng)目，擬投資約1076億元。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升質(zhì)量效益

衡陽(yáng)市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為13.9：42.1：44.0，第三產(chǎn)業(yè)占比在一季度的基礎(chǔ)上提升約4.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到455.4億元，同比增長(zhǎng)11%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到928億元，同比增長(zhǎng)16%，增速上行態(tài)勢(shì)明顯，效益質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。1～5月，全市高新技術(shù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，加快了11.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)37.2%，提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，第三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)10.1%，比第二產(chǎn)業(yè)快4.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)到59.8%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。此外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新材料、電子信息分別增長(zhǎng)23.5%、24.1%、10.3%。

（二）問(wèn)題不少

1. 穩(wěn)增長(zhǎng)有壓力

多項(xiàng)指標(biāo)增速逐月下降，排位逐月后移，止跌回升壓力較大。規(guī)模工業(yè)增加值增速由一季度的6.5%逐月下滑至上半年的5.9%，在全省排位后移到第13位。工業(yè)用電量增速?gòu)囊患径鹊?.4%逐月下滑至-9.6%，排名降至全省倒數(shù)第一。1～4月、1～5月、1～6月制造業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅收增速逐月回落為17.0%、15.0%、12.7%。同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速?gòu)囊患径绕鹨悦吭?.2個(gè)百分點(diǎn)的幅度逐月下滑，排名從一季度的全省第4位后移到第7位。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額增速均呈逐月下降態(tài)勢(shì)。

2. 爭(zhēng)先進(jìn)有差距

多項(xiàng)指標(biāo)低于全省、全國(guó)平均水平。上半年，GDP增速低于全省平均水平0.5%。規(guī)模工業(yè)增加值增速分別低于全省、全國(guó)平均水平1.2%、1.0%。一般公共預(yù)算收入增速分別低于全省、全國(guó)平均水平3.9%、7.5%。稅占比僅為59.3%，分別低于全省和市州平均水平13.5%、12.1%，排名全省最后，與最高的長(zhǎng)沙市相差21.6%，其中地方稅占比低于全省平均水平15.7%。18個(gè)參與GDP核算的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，排在全省靠后的有9項(xiàng)，其中有4項(xiàng)排在第13位。

3. 保目標(biāo)有短腿

截至2017年6月底，農(nóng)村居民可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值、GDP等指標(biāo)比預(yù)定目標(biāo)尚有1.1%、0.8%、1.6%、1.4%的差別，要圓滿完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，壓力較大。從各縣市區(qū)看，多個(gè)縣市區(qū)的多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全市平均水平。其中，GDP增速低于全市平均水平的有3個(gè)。規(guī)模工業(yè)增加值增速低于全市平均水平的有8個(gè)。一般公共預(yù)算收入低于全市平均水平的有4個(gè)。固定資產(chǎn)投資增速低于全市平均水平的有4個(gè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全市平均水平有4個(gè)。

二、原因探究

（一）主觀因素

1. 要素保障不到位

土地供應(yīng)方面。土地指標(biāo)緊缺，基本農(nóng)田調(diào)整、土地調(diào)規(guī)艱難，征地拆遷難已成為阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的突出問(wèn)題。資金保障方面。銀行貸款“門檻”高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍資金緊張、融資困難。企業(yè)招工方面。本地新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生嚴(yán)重外流，富士康季節(jié)性缺工達(dá)6000人。

2. 環(huán)境優(yōu)化不到位

政務(wù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，一些項(xiàng)目審批進(jìn)度滯后，如北三環(huán)、衡岳大道、衡陽(yáng)鐵路口岸物流園等在建項(xiàng)目因國(guó)土、規(guī)劃手續(xù)辦理影響了工程進(jìn)度。施工環(huán)境亟待優(yōu)化，如大浦通用機(jī)場(chǎng)、懷邵衡鐵路、瓦松鐵路專用線等多個(gè)項(xiàng)目存在無(wú)理阻工、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象。

3. 體制機(jī)制不到位

近年來(lái)，衡陽(yáng)雖然在理順城區(qū)、園區(qū)管理體制問(wèn)題上進(jìn)行了一些改革，取得了一定的成效，但市直部門與城區(qū)、園區(qū)之間職能不清、權(quán)責(zé)不等、信息不暢、效率不高等問(wèn)題仍然存在。

（二）客觀因素

1. 工業(yè)發(fā)展拖了后腿

從主要行業(yè)看，全市38個(gè)工業(yè)行業(yè)中有11個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值為負(fù)增長(zhǎng)；電力、鋼鐵、有色金屬、建材、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)大幅下降，其中有色金屬減收82.6%。從重點(diǎn)行業(yè)看，56家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有27家總產(chǎn)值為負(fù)增長(zhǎng)，衡鋼、金杯等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收均下降10%以上。從外部環(huán)境看，金融防風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)對(duì)融資難、融資貴等問(wèn)題產(chǎn)生疊加影響，企業(yè)資金面緊張情況整體略有加重；在配合中央環(huán)保督察期間，部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓，特別是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)受影響較大，累計(jì)產(chǎn)值分別下降11.8%、46.2%。

2. 動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢

2017年上半年，高技術(shù)行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為11.2%，而高耗能行業(yè)占比為27.5%，新舊動(dòng)能差距仍然較大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，知識(shí)密集型、科技密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比仍然偏低。消費(fèi)增長(zhǎng)面臨困難，全市限上批零行業(yè)電商單位較少、占比較低、發(fā)展不充分，購(gòu)買力外流嚴(yán)重。

3. 政策性減收影響較大

6月中旬，湖南省核減衡陽(yáng)市非稅收入基數(shù)13.17億元，當(dāng)月非稅收入只完成13.69億元，下降33.2%，預(yù)計(jì)下半年將持續(xù)下降。經(jīng)初步測(cè)算，要完成全年財(cái)政收入增長(zhǎng)2%左右的目標(biāo)任務(wù)，全市稅收收入實(shí)際需增長(zhǎng)11.6%，難度很大。

三、對(duì)策措施

（一）突出穩(wěn)增長(zhǎng)，加快發(fā)展步伐

1. 補(bǔ)齊發(fā)展短板

要充分利用“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群的重大機(jī)遇，以制造強(qiáng)市戰(zhàn)略為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有汽車零部件、電子信息、有色金屬、輸變電等綜合配套及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)或省內(nèi)外的一些大企業(yè)，針對(duì)性延伸、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建與長(zhǎng)株潭錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有衡陽(yáng)特色的新型制造業(yè)體系。以“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”為目標(biāo)，加快完善生活配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目承載能力。采用“拿來(lái)主義”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)關(guān)于招商引資、支持企業(yè)發(fā)展等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)接湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)面向珠三角做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章。

2. 擴(kuò)大有效投資

堅(jiān)持招商引資與做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)并重，在投資“倍增計(jì)劃”方面取得突破性進(jìn)展，瞄準(zhǔn)投資大、納稅多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，針對(duì)性幫助解決實(shí)際困難，爭(zhēng)取企業(yè)以最快速度、最大力度追加投資、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。要拓寬多元融資渠道，大力落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，暢通資金入實(shí)渠道；積極調(diào)整財(cái)政支出方式，籌建產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款，同時(shí)扶持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)上市融資；促進(jìn)民間投資“26條”落地生根，有序放開(kāi)社會(huì)事業(yè)、市政設(shè)施等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力培育民間投資新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3. 培育規(guī)模企業(yè)

建立企業(yè)資料庫(kù)，及時(shí)收集并掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)挖掘“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”的潛力，有針對(duì)性加出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，通過(guò)積極培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批，加快培育企業(yè)上規(guī)升級(jí)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

（二）突出強(qiáng)后勁，狠抓項(xiàng)目建設(shè)

切實(shí)強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)”的思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)472個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資950億元以上。

1. 加快推進(jìn)項(xiàng)目

繼續(xù)堅(jiān)持前期行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)在中央環(huán)保督察期間停工、在建項(xiàng)目要積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及建設(shè)進(jìn)度。突出掛圖作戰(zhàn)和倒排工期，在會(huì)議決策落實(shí)、部門服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等方面持續(xù)開(kāi)展督查督辦。同時(shí)，著力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中土地保障、施工環(huán)境、手續(xù)辦理、征地拆遷等突出問(wèn)題，為項(xiàng)目推進(jìn)掃清障礙。

2. 注重包裝項(xiàng)目

重點(diǎn)對(duì)接“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范、“西南云大”城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合綜合試點(diǎn)以及國(guó)家發(fā)改委13大類重大工程包等政策優(yōu)勢(shì)，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)、省重點(diǎn)項(xiàng)目“籠子”。爭(zhēng)取新策劃項(xiàng)目1400個(gè)，其中新深度開(kāi)發(fā)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目400個(gè)，新深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為下年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目占比達(dá)80%以上。同時(shí)，要緊盯前期項(xiàng)目，對(duì)已申報(bào)省、國(guó)部門的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，要密切注意政策變化，及時(shí)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)刻準(zhǔn)備好項(xiàng)目開(kāi)工的各項(xiàng)工作。

3. 推廣PPP項(xiàng)目

加強(qiáng)衡陽(yáng)主要經(jīng)濟(jì)部門及平臺(tái)公司業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂操作、業(yè)務(wù)嫻熟的行家里手。加強(qiáng)PPP宣傳推介，讓社會(huì)熟知PPP的適用領(lǐng)域、合作模式、操作流程等具體細(xì)則。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，通過(guò)PPP模式允許和鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與城建、環(huán)保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，積極引入第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬建PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)中挑選部分重點(diǎn)項(xiàng)目建成PPP樣板工程，加快建立有利于PPP項(xiàng)目運(yùn)作的制度安排，形成一套成熟、規(guī)范的操作模式。

（三）突出添活力，深化改革創(chuàng)新

1. 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

習(xí)近平總書記指出，改革要奔著問(wèn)題去，以問(wèn)題解決彰顯改革成效。落實(shí)到衡陽(yáng)，就是要以重點(diǎn)突破撬動(dòng)改革全局，全面完成全年9大類29大項(xiàng)改革任務(wù)。要以“三去一降一補(bǔ)”為突破口推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面化解過(guò)多庫(kù)存、過(guò)剩產(chǎn)能，規(guī)范政府融資舉債行為，打好降低要素成本、降費(fèi)、減稅等“組合拳”，促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在重要位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)化。要以“放管服”改革為契機(jī)，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、強(qiáng)化監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)，為群眾生產(chǎn)生活增便利。要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快衡山科學(xué)城“飛地經(jīng)濟(jì)”改革力度。

2. 找準(zhǔn)改革創(chuàng)新的突破口

要千方百計(jì)為人才引進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，拿出專項(xiàng)資金，參照武漢“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，對(duì)照“芙蓉人才計(jì)劃”結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，出臺(tái)更具吸引力的人才計(jì)劃，切實(shí)抓好各領(lǐng)域、各行業(yè)的引才工作，在教育、醫(yī)療、住房諸多方面加強(qiáng)配套服務(wù)，讓行業(yè)領(lǐng)軍人才或高層次人才服務(wù)衡陽(yáng)、落戶衡陽(yáng)。要推進(jìn)園區(qū)管理體制創(chuàng)新。推動(dòng)管理重心下移，擴(kuò)大和落實(shí)縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在事權(quán)變的同時(shí)，也要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人、財(cái)、物的管理權(quán)，讓縣市區(qū)和園區(qū)擁有更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣市區(qū)和園區(qū)的積極性。

3. 在“五大開(kāi)放行動(dòng)”中大顯身手

進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策及招商引資辦法，優(yōu)化重大項(xiàng)目簽約落地及推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展小分隊(duì)招商、以商招商、“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，精心舉辦衡州經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。參加湘南投洽會(huì)、湘商大會(huì)等專題招商活動(dòng)，吸引更多項(xiàng)目、資金入衡。要立足現(xiàn)有“無(wú)水港”、綜保區(qū)等對(duì)外開(kāi)放口岸及平臺(tái)，有計(jì)劃地加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、珠三角等地的重點(diǎn)口岸及港口的合作，適當(dāng)開(kāi)辟新的出海通道及鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。要加快走出去步伐，支持衡陽(yáng)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)在資源配置方面優(yōu)先考慮，以衡陽(yáng)有色金屬、裝備制造等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)出海。

參考文獻(xiàn)：

衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.衡陽(yáng)市2017年1～6月統(tǒng)計(jì)月報(bào)[Z].衡陽(yáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2017.

（作者單位：中共衡陽(yáng)市委黨校；衡陽(yáng)行政學(xué)院）