增強(qiáng)“造血”功能 活躍村集體經(jīng)濟(jì)

□ 曹春玲

近年來，寧夏回族自治區(qū)靈武市委、市政府高度重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“一村一策、整體推進(jìn)”的工作原則，按照“高收入抓鞏固、低收入抓發(fā)展、無收入抓增收”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一部署，強(qiáng)化舉措，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)村集體“造血功能”，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（一）政府引領(lǐng)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。靈武市以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對部分村集體資產(chǎn)薄弱，沒有資源的狀況，加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，幫助村集體“造血”。2016年以來，每年投入1500萬元設(shè)立“為民服務(wù)聚力工程擔(dān)?；稹?，通過與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，以1：10的比例放大貸款，以優(yōu)惠利率鼓勵(lì)農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)合作組織申請貸款，將部分貸款收益分配給村集體，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。2017年3月以來，累計(jì)發(fā)放貸款6000余萬元，受益群眾1000余戶，實(shí)現(xiàn)村集體收入25萬元，通過“聚力工程”擔(dān)?；鹳J款實(shí)現(xiàn)脫殼村達(dá)到26個(gè)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革增加集體農(nóng)民收入。通過改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓村級集體經(jīng)濟(jì)“活”起來。2017年，靈武市8個(gè)村開展了以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)工作，同年7月28日，靈武市東塔村首家村級股份經(jīng)濟(jì)合作社揭牌成立，另外7個(gè)村目前正在市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記注冊。東塔村股份經(jīng)濟(jì)合作社在認(rèn)真考察論證的基礎(chǔ)上，選定3家私營企業(yè)投資360萬元，半年實(shí)現(xiàn)收入31.72萬元，按照每股82元向股東分紅，共分紅22萬元，其中給639名股東發(fā)放紅利16.5萬元 。2018年，靈武市再增加21個(gè)村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)民“雙增收”。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。利用城郊優(yōu)勢，為做強(qiáng)做大村集體經(jīng)濟(jì)，靈武市東塔鎮(zhèn)所轄各村通過出租商業(yè)房、開辦幼兒園、賓館，發(fā)展小區(qū)建設(shè)等積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。2017年，東塔鎮(zhèn)8個(gè)村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入287.58萬元。臨河鎮(zhèn)二道溝村選準(zhǔn)發(fā)展路子，突出主業(yè)和特色，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，采取政府引導(dǎo)、群眾自主、部門幫扶、社會(huì)參與的方式，財(cái)政投資300萬元，以“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶=就業(yè)+增收”的模式，探索性推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”落地生根，引導(dǎo)群眾從事“一戶一品”特色旅游服務(wù)。新村90戶村民開辦農(nóng)家樂4家，籌備建設(shè)的3家，每戶月均營業(yè)額達(dá)3萬余元，農(nóng)戶的房屋價(jià)值從原來的17萬元提升至40萬元，農(nóng)民的房屋、土地、果園從固定資源變成了“活資產(chǎn)”。

（四）依托資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。梧桐樹鄉(xiāng)7個(gè)村擁有河灘地 14661.6畝，2017年實(shí)現(xiàn)發(fā)包及上交收入103.52萬元。陶家圈村兩委成員動(dòng)腦子想辦法多管齊下，做好“河灘地”文章。一是寫好“土地流轉(zhuǎn)”的文章，目前全村土地流轉(zhuǎn)3600畝，解放800多人從事周邊務(wù)工，人均年收入達(dá)2多萬元。二是寫好“城市服務(wù)業(yè)”的文章，依托毗鄰城市優(yōu)勢，黨員群眾從事裝修、花卉、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)很多。村干部通過黨員帶頭致富和幫扶的形式，安排就業(yè)218人。三是寫好“資產(chǎn)資源盤活”的文章，將村內(nèi)閑置資產(chǎn)資源進(jìn)行盤活，盤活村集體土地1313畝，年租賃收入達(dá)20萬元，盤活閑置河灘淤澄地承包，年租賃收入達(dá)10萬元，2017年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入49.61萬元。

（五）依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2016年至2017年，靈武市爭取銀川市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目資金投資921.65萬元，2017年通過6個(gè)項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收入29.76萬元，另兩個(gè)400萬元項(xiàng)目2018年實(shí)施。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溫棚集約化育苗項(xiàng)目，蔬菜批發(fā)水果物流中心、農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化建設(shè)，土地合作社。郝橋鎮(zhèn)上灘村通過爭取銀川市壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資80多萬元，利用上灘村廢棄小學(xué)現(xiàn)有的閑置操場和教室，建設(shè)果蔬交易中心，占地面積7788平米，新建庫房1棟，涼棚2棟，改造裝修房屋12間，安裝地磅1臺等設(shè)施和場所。市場建成后以蔬菜為主打產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷西安、新疆、甘肅、山東等全國十幾個(gè)省區(qū)市，并以“沙漠上灘”的韭菜品牌進(jìn)入寧夏境內(nèi)華聯(lián)等各大超市。2016年下半年建立自己的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)供銷一體化電商網(wǎng)絡(luò)平臺，年交易各類蔬菜15300多噸，年蔬菜銷售產(chǎn)值8000萬元，全村人均產(chǎn)值21828元。

（六）健全制度是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的保證。面對新形勢，靈武市創(chuàng)新了“四位一體”（村民監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)管）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)了村級資產(chǎn)的清查、登記、管理，建立集體資產(chǎn)臺賬，做到賬款、賬實(shí)清楚準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)真實(shí)完整。實(shí)行壯大集體經(jīng)濟(jì)定期上報(bào)制度，利用農(nóng)村“三資”綜合信息平臺對壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓村級集體經(jīng)濟(jì)“活”起來，農(nóng)民“富”起來。