構(gòu)建京津冀科技金融平臺(tái)的思路

王秀芳 ，于 濛 ，程 月

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北 保定 071000；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行天津分行濱海分行，天津300450）

科技金融平臺(tái)主要以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、企業(yè)、金融三者之間的有效對(duì)接為服務(wù)宗旨，為企業(yè)能夠更加便利地獲取科技與金融資源提供服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)水平與效率的提升。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”是京津冀整體定位之一。加強(qiáng)科技金融平臺(tái)建設(shè)將助推區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)力由要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。2011年和2016年國(guó)家先后兩批次開(kāi)展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)各地為科技與金融結(jié)合服務(wù)的科技金融平臺(tái)已發(fā)展至60多家，其中，天津科技金融平臺(tái)有13家，北京有7家，河北省沒(méi)有①。京津冀地區(qū)科技金融平臺(tái)發(fā)展的不平衡將極大影響未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展水平。因此，聯(lián)合搭建京津冀科技金融合作平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化京津冀科技資源、金融資源、人才資源配置，解決京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，具有重要意義。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）京津冀區(qū)域內(nèi)科技及金融資源向京津集聚

科技及金融資源是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的最重要資源，這些資源在京津冀區(qū)域內(nèi)早已向京津集聚。北京作為科技創(chuàng)新中心，聚集了大量的科技與金融資源；天津作為科技與金融創(chuàng)新試驗(yàn)基地，也聚集了大量的企業(yè)總部、研發(fā)人才和金融人才。

北京科技研發(fā)投入總量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都在全國(guó)名列前茅。河北研發(fā)投入總量居全國(guó)中等水平，研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平?？萍疾抗嫉臄?shù)據(jù)顯示，2016年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模超過(guò)千億元的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別為廣東、江蘇、山東、北京、浙江、上海，6省市投入占全國(guó)科研投入的60%，北京排名第4位；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，全國(guó)平均2.11，而北京最高，達(dá)到5.95，天津第3，河北省排名第18位（見(jiàn)表1）。

表1 2016年京津冀地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)情況

從風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)看，金融資源在京津冀地區(qū)向北京集聚。我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的機(jī)構(gòu)分布具有較為明顯的區(qū)域特征，包括江蘇、浙江、北京、上海、廣東在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)最為集聚的地區(qū)，到2015年這些地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1 130家，占全國(guó)總量的63.7%。從資金體量來(lái)看，2015年，北京、江蘇、廣東、浙江、安徽的管理資本總量排在了全國(guó)前五名，合計(jì)占比82.3%。其中，江蘇、浙江地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)體量較小，約70%的公司資金規(guī)模在5 000萬(wàn)元到5億元之間，而北京、廣東地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金規(guī)模較大，40%的機(jī)構(gòu)資金規(guī)模在5億元以上。天津、河北的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量還是機(jī)構(gòu)體量均榜上無(wú)名。

（二）京津科技金融資源利用“燈下黑”

自2014年以來(lái)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新快速推進(jìn)，三地建立成果轉(zhuǎn)化對(duì)接與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓綠色通道，僅2016年，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額154.7億元，同比增長(zhǎng)38.7%。作為北京科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，中關(guān)村在津冀設(shè)立的科技創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)迅速增加。2016年，中關(guān)村企業(yè)在津、冀新設(shè)立各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)了850家，與2015年的724家相比增長(zhǎng)了17.4%。截至2016年底，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司、子公司超過(guò)5 800多家。北京發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，與河北共建中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心河北分中心，推動(dòng)科技成果在河北轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資1.2億元；與天津共建京津?yàn)I?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地，將北京的新技術(shù)、新產(chǎn)品在天津基地集中展示發(fā)布，推動(dòng)京津資源共享。盡管如此，三地依然未形成在資源共享基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展局面。數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京對(duì)外簽署技術(shù)合同72 272項(xiàng)，成交額3 452.6億元，但是只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地，僅中關(guān)村每年流向“珠三角”的技術(shù)成果就超過(guò)津冀之和的1.5倍。

（三）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平有待提高

2017年6月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》顯示，從京津冀創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)協(xié)同指數(shù)變化趨勢(shì)看，京津冀共享發(fā)展進(jìn)步顯著，綠色發(fā)展明顯進(jìn)展，協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化，創(chuàng)新發(fā)展成效較小，開(kāi)放發(fā)展相對(duì)滯后。三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平亟待提高。近年來(lái)，三地在科技協(xié)同創(chuàng)新方面不斷探索新模式，一是共建園區(qū)基地模式，以河北省對(duì)接京津的首個(gè)綜合性高科技項(xiàng)目——北京中關(guān)村海淀園秦皇島分園為代表，雙方的利益分配機(jī)制是企業(yè)、海淀、秦皇島三方達(dá)成了“442”的利益共享模式。二是共建合作平臺(tái)模式，以在中關(guān)村管委會(huì)和保定市政府共同推動(dòng)下成立的京津冀協(xié)同創(chuàng)新基地——保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心為代表。三是共建基金模式，科技部與北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同出資建立了京津冀成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。[1]盡管如此，協(xié)同創(chuàng)新程度總體還比較低，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作尤其是科技金融服務(wù)領(lǐng)域的合作亟待加強(qiáng)。與北京、天津相比，河北的科技創(chuàng)新能力明顯偏弱，金融發(fā)展水平低、金融對(duì)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滲透及其支持能力較低，制約了京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展步伐。

二、京津冀科技金融平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的推出，科技部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)政策文件推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，并于2011年在深圳、上海、天津、江蘇、武漢等16個(gè)地區(qū)進(jìn)行科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，涌現(xiàn)出一大批專(zhuān)門(mén)為科技與金融對(duì)接提供撮合服務(wù)的科技金融平臺(tái)。根據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)，到2014年底，全國(guó)公共性科技金融服務(wù)平臺(tái)28家，市場(chǎng)化科技金融服務(wù)平臺(tái)17家。隨著2016年國(guó)家第二批科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作的推進(jìn)，科技金融平臺(tái)數(shù)量繼續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前科技金融平臺(tái)已有60多家②。根據(jù)阿里研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至目前已有上百家互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。這些科技金融服務(wù)平臺(tái)可分兩類(lèi)，一類(lèi)是依托政府資源建立的公共性科技金融服務(wù)平臺(tái)；另一類(lèi)是依托市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立的市場(chǎng)化科技金融服務(wù)平臺(tái)。

就京津冀地區(qū)來(lái)看，截至目前，北京有6家科技金融平臺(tái)，以中關(guān)村科技金融平臺(tái)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技金融平臺(tái)為主，主要服務(wù)于北京區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)和中關(guān)村科技企業(yè)；天津作為我國(guó)啟動(dòng)的首批科技與金融結(jié)合改革試驗(yàn)區(qū)，以天津的各市區(qū)為邊界設(shè)置了15家科技金融平臺(tái)，分別服務(wù)各區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)；河北省至今沒(méi)有設(shè)立1家科技金融平臺(tái)。京津冀區(qū)域的科技金融平臺(tái)建設(shè)不僅存在著嚴(yán)重的不平衡，而且設(shè)置分散，資源利用不充分，科技金融服務(wù)資源各平臺(tái)之間信息資源不能共享，也使得各類(lèi)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技信貸、科技保險(xiǎn)、價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等）分支機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，造成資源浪費(fèi)。

三、發(fā)揮政府在科技金融平臺(tái)建設(shè)中的引導(dǎo)性作用

毛有佳 等（2012）[2]的研究團(tuán)隊(duì)從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和金融交易結(jié)構(gòu)兩個(gè)視角分析了科技金融平臺(tái)運(yùn)行的理論關(guān)系。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角看，政府作為科技金融網(wǎng)絡(luò)的“橋”或公益性“聯(lián)系人”，通過(guò)科技金融服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)的鏈接，形成科技與金融結(jié)合的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；從金融交易結(jié)構(gòu)視角看，金融交易結(jié)構(gòu)理論的核心是金融資產(chǎn)的未來(lái)收益、風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)化，并形成以?xún)r(jià)格為核心的交易雙方的權(quán)利配置，科技金融服務(wù)平臺(tái)借助政府的信用嵌入金融交易結(jié)構(gòu)，改變金融機(jī)構(gòu)的“收益-風(fēng)險(xiǎn)”匹配關(guān)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)的鏈接。李健 等（2014）[3]認(rèn)為，科技金融服務(wù)平臺(tái)是金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)作模式的一種創(chuàng)新，認(rèn)為科技金融服務(wù)平臺(tái)的作用就是將多元合作的各類(lèi)金融業(yè)態(tài)服務(wù)通過(guò)合理的定價(jià)與分配組織起來(lái)。蘇京春 等（2015）[4]的研究團(tuán)隊(duì)，則從新供給結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，認(rèn)為科技金融服務(wù)理論立足于供給管理，提出當(dāng)科技金融“供給側(cè)”主體受到不完全競(jìng)爭(zhēng)、不完全信息與不完全理性的影響而無(wú)法給出準(zhǔn)確預(yù)期，從而造成市場(chǎng)供給不足時(shí)，政府需實(shí)施多樣化的政策，有針對(duì)性地對(duì)“供給側(cè)”進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整。科技金融平臺(tái)則是政府從供給視角整合資源、注重發(fā)揮橋接和引導(dǎo)作用、提高資源利用效率的供給機(jī)制創(chuàng)新?？傮w而言，上述幾種理論不論從何視角出發(fā)，都充分肯定了政府在科技金融平臺(tái)建設(shè)中的引導(dǎo)性作用。

科技金融平臺(tái)的出現(xiàn)是在我國(guó)政府大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新并積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合的政策感召下產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，依照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這是政府為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的完善市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度環(huán)境。首先，地方政府是平臺(tái)搭建的主體。為貫徹實(shí)施國(guó)家科技部等五部委推出的科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，首批獲得試點(diǎn)資格的地方政府相繼搭建了科技金融平臺(tái)，其中江蘇、天津兩地分別搭建了十多家科技金融服務(wù)平臺(tái)，各地方政府在平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮著引導(dǎo)作用。其次，科技金融平臺(tái)是為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府參與搭建的科技金融平臺(tái)及其運(yùn)行，契合了當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和金融科技服務(wù)技能及其風(fēng)險(xiǎn)控制能力，人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的運(yùn)行提質(zhì)增效，大大滿(mǎn)足了企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)資金的需求。第三，科技金融平臺(tái)挖掘了大量的科技、金融、企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，不僅保障了信息的高度充分性和準(zhǔn)確性，而且還通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)植入和撮合服務(wù)，大大降低了科技金融產(chǎn)品的交易成本，提高交易效率。第四，平臺(tái)在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面起著重要作用?？萍冀鹑谄脚_(tái)的建設(shè)宗旨就是為高新技術(shù)企業(yè)提供金融對(duì)接服務(wù)，為處在不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)速配合適的金融服務(wù)方式。因此，平臺(tái)的最大受益者是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)，這符合創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，有利于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，有利于培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

四、京津冀科技金融平臺(tái)的構(gòu)建

（一）創(chuàng)建一個(gè)京津冀科技金融平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)——京津冀科技金融中介服務(wù)公司

創(chuàng)建一個(gè)京津冀科技金融中介服務(wù)公司，由其負(fù)責(zé)科技金融平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)與管理?？梢越梃b一些地方政府參與設(shè)立科技金融平臺(tái)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，三地政府可聯(lián)合出資（政府獨(dú)資）或者參與出資（引入社會(huì)資本）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)中央政府和三地政府授權(quán)，可以獲得國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部以及省級(jí)相關(guān)部門(mén)的科技成果信息、企業(yè)信息，借助互聯(lián)網(wǎng)科技金融平臺(tái)發(fā)布上述信息。平臺(tái)同時(shí)吸納大量的科技信貸銀行、科技保險(xiǎn)公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以及其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，為科技項(xiàng)目與金融服務(wù)的對(duì)接提供全方位服務(wù)。另外，公司運(yùn)營(yíng)總部可設(shè)在雄安新區(qū)，可直接為近期中關(guān)村科技金融資源向雄安新區(qū)的轉(zhuǎn)移提供各種非官方的對(duì)接服務(wù)。

科技金融平臺(tái)以貫徹國(guó)家科技金融政策和推動(dòng)京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化為己任，以促進(jìn)科技與金融深度融合、提升京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，依托國(guó)家和三地政府管控的科技成果信息資源和大批科技企業(yè)，并吸納科技銀行、科技保險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)涵蓋科技信息、投資機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)三方的科技金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成為科技金融服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。平臺(tái)的日常工作就是創(chuàng)設(shè)各種機(jī)會(huì)為數(shù)據(jù)庫(kù)中的科技成果尋找轉(zhuǎn)化渠道，為科技企業(yè)和科技信貸科技保險(xiǎn)以及風(fēng)投機(jī)構(gòu)的對(duì)接牽線(xiàn)搭橋，為科技企業(yè)的融資進(jìn)行各種技術(shù)輔導(dǎo)，等等，成為強(qiáng)化京津冀科技創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)的重要組成部分?？萍冀鹑谄脚_(tái)所提供的服務(wù)不是直接的融資或信貸服務(wù)，而是對(duì)于企業(yè)獲取這些資金服務(wù)有幫助的各種相關(guān)服務(wù)，包括為資金供求雙方提供的對(duì)接活動(dòng)、信息服務(wù)、科技成果價(jià)值評(píng)估服務(wù)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、各種投資咨詢(xún)、上市輔導(dǎo)與培訓(xùn)等服務(wù)工作。

另外，京津冀科技金融服務(wù)公司的設(shè)立還可以疏解分擔(dān)三地科技部門(mén)的相關(guān)服務(wù)工作。比如，為配合國(guó)家科技部組織的每?jī)赡暌淮蔚目萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，地方科技部門(mén)都要為此做大量的具體工作，包括項(xiàng)目或企業(yè)競(jìng)賽輔導(dǎo)、承擔(dān)省級(jí)分賽區(qū)的大賽組織和優(yōu)秀科技項(xiàng)目（或企業(yè)）的篩選推薦工作，等等，與此同時(shí)國(guó)家科技部自身也要承擔(dān)大量的組織及其他具體工作。還有，政府科研經(jīng)費(fèi)的投入很大一部分是以項(xiàng)目申報(bào)形式給予科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)與篩選工作，科技部也是投入大量的精力，實(shí)際上這些工作完全可以由科技金融中介服務(wù)運(yùn)行公司來(lái)完成。

（二）科技金融平臺(tái)的功能

結(jié)合全國(guó)科技金融平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容與發(fā)展實(shí)踐，科技金融平臺(tái)的功能可以總結(jié)為以下五個(gè)方面：一是信息服務(wù)功能，主要是實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)、科技成果、企業(yè)融資需求、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資需求、銀行等金融機(jī)構(gòu)科技信貸產(chǎn)品等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息處理與集中展示。二是對(duì)接服務(wù)功能，主要是針對(duì)平臺(tái)各類(lèi)投融資主體需求，開(kāi)展需求分析與評(píng)價(jià)、商業(yè)策劃與包裝、項(xiàng)目宣傳與推介、創(chuàng)造對(duì)接機(jī)會(huì)等撮合服務(wù)。三是交易服務(wù)功能，側(cè)重完善、延伸各項(xiàng)對(duì)接服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展股權(quán)融資、銀行借貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、新產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)合同登記等各類(lèi)交易服務(wù)。四是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)功能，包括對(duì)中小科技企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、與商業(yè)銀行合作開(kāi)發(fā)科技信貸產(chǎn)品、對(duì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)進(jìn)行技術(shù)水平評(píng)價(jià)與市場(chǎng)估值等技術(shù)性服務(wù)。五是支持服務(wù)功能，主要是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，為平臺(tái)良性運(yùn)行提供決策參考。

（三）平臺(tái)運(yùn)行保障機(jī)制

1.設(shè)立京津冀科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金是京津冀科技金融平臺(tái)建設(shè)的輔助項(xiàng)目，引導(dǎo)基金的設(shè)立是用來(lái)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本投資的，不少?lài)?guó)家都有建立風(fēng)險(xiǎn)投資政府引導(dǎo)基金的先例，北京、天津、河北均設(shè)有獨(dú)立的科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金。三地政府共同出資設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金或整合原有各自獨(dú)立的引導(dǎo)基金，可以在充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，吸引更多的社會(huì)資本參與到京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，利用政府的適度干預(yù)將更多的科技創(chuàng)新以及金融資源配置到河北地區(qū)，提升三地協(xié)同創(chuàng)新能力。結(jié)合近幾年我國(guó)中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，首先，引導(dǎo)基金的服務(wù)對(duì)象不能脫離科技型企業(yè)。其次，引導(dǎo)基金可采用參股投資、跟進(jìn)投資、階段參股、信用擔(dān)保、投資補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。再次，建立正確的利益與風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。為了激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行投資，政府引導(dǎo)基金應(yīng)堅(jiān)持“少分享利益，多分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，投資項(xiàng)目成功獲利后，可將自己收益的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給社會(huì)投資者。如果投資失敗或出現(xiàn)虧損時(shí)，可由基金出資人各方按出資比例承擔(dān)損失，引導(dǎo)基金以出資額為保障對(duì)參股基金債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。只有建立有效的利益讓渡和風(fēng)險(xiǎn)多擔(dān)機(jī)制，才能夠提高社會(huì)資本參與科技投資的積極性。

2.設(shè)立京津冀區(qū)域性科技貸款融資擔(dān)保公司?？萍假J款融資擔(dān)保公司也是為設(shè)立京津冀科技金融平臺(tái)而建設(shè)的一項(xiàng)輔助項(xiàng)目。眾所周知，科技創(chuàng)新是一項(xiàng)投資長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)試驗(yàn)活動(dòng)，一些基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新活動(dòng)一般都是政府出資或者是大型企業(yè)自己出資，銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資較少涉足。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和科技創(chuàng)新成果的廣泛性應(yīng)用，一些風(fēng)險(xiǎn)資本開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)用性較強(qiáng)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行投資。與此同時(shí)，隨著商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制能力的增強(qiáng)和科技創(chuàng)新的普遍發(fā)展，商業(yè)銀行業(yè)開(kāi)始涉足科技創(chuàng)新領(lǐng)域的金融服務(wù)，他們通過(guò)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，京津冀區(qū)域已有幾十家商業(yè)銀行能夠提供科技信貸服務(wù)。在國(guó)家政策的推動(dòng)之下，目前北京、天津、河北均已建立政府出資的農(nóng)業(yè)類(lèi)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但是河北的政府財(cái)力明顯不足?；诖?，為推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津區(qū)域農(nóng)業(yè)科技、人才資源優(yōu)勢(shì)與河北較大規(guī)模農(nóng)用土地資源優(yōu)勢(shì)的緊密結(jié)合，確保河北能夠?yàn)榫┙蛱峁└咂焚|(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，三地政府可先嘗試聯(lián)合創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)政策性融資擔(dān)保公司，為以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體的科技企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化融資提供政策性擔(dān)保服務(wù)，待條件成熟后再設(shè)立聯(lián)合的科技創(chuàng)新融資服務(wù)擔(dān)保公司，為推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)的銀擔(dān)合作和銀保合作奠定基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①文中所用數(shù)據(jù)除有具體說(shuō)明之外，均來(lái)自國(guó)家科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站公開(kāi)信息。

②資料來(lái)源：科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站公布的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》（2014）的科技金融平臺(tái)數(shù)量是45家，后經(jīng)百度搜索，截至目前已增至65家?？萍疾烤W(wǎng)站網(wǎng)址：http://www.most.gov.cn/kjfz/kjxz/。

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