關(guān)于微博健康發(fā)展的制度保障策略

陳俊

摘 要 微博作為新的傳播載體，在發(fā)揮社會(huì)正向功能的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生失范現(xiàn)象。需要通過實(shí)行微博“彈性實(shí)名制”、建立微博輿情評(píng)判制度、建立政務(wù)微博的言論審核制度、健全政務(wù)微博回應(yīng)機(jī)制、完善微博相關(guān)法律法規(guī)等制度性建設(shè)促進(jìn)微博健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 微博；健康發(fā)展；制度；建設(shè)

中圖分類號(hào) D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2018）04-0001-02

隨著信息網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的微博，是一種方便、快捷、高效的社會(huì)化媒體，作為一種新的“微”形式受到人們的廣泛關(guān)注和推崇。微博作為一種新的傳播載體，發(fā)揮著社會(huì)正向功能，但是由于微博發(fā)聲也常常存在表達(dá)不當(dāng)問題，也時(shí)有發(fā)生失范、失控現(xiàn)象，如果對(duì)其放任自流，甚至縱容其暴力行為，就必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡化，將會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序，妨害社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該對(duì)其所患“疾病”借助制度化的規(guī)范來診治，通過制度性建設(shè)促進(jìn)微博健康發(fā)展。

1 實(shí)行微博“彈性實(shí)名制”

自從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國以來，人們?cè)缫呀?jīng)習(xí)慣了以匿名方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為，正因?yàn)槿绱耍@就給監(jiān)管帶來很大難度。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶管理，全面推進(jìn)移動(dòng)傳播終端實(shí)名制管理，通過制度建設(shè)從源頭上強(qiáng)化管制力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上個(gè)人信息的保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“風(fēng)清氣正”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。微博作為公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要陣地，在制度建設(shè)方面更應(yīng)該走在時(shí)代前列，可以結(jié)合微博特點(diǎn)逐步引入“彈性實(shí)名制”，即對(duì)實(shí)名制的實(shí)施范圍和方式要分主體、分功能地進(jìn)行合理區(qū)分，不能一刀切。首先，對(duì)提供微博服務(wù)的博主、管理員實(shí)行完全的前臺(tái)實(shí)名制，讓其身份信息透明公開接受大眾監(jiān)督，明確其法律義務(wù)，強(qiáng)化其監(jiān)管職責(zé)，促使其在信息源頭做好管控，杜絕虛假言論、不良信息的生成、擴(kuò)散、傳播，讓充滿精神正能量的信息內(nèi)容占據(jù)微博空間。其次，根據(jù)微博用戶的發(fā)言行為和所使用微博功能的差異，來確定實(shí)名制的范圍和方式。對(duì)于使用微博進(jìn)行舉報(bào)或者投訴的，不強(qiáng)制該用戶必須留下個(gè)人信息；對(duì)于只是使用微博進(jìn)行普通交友、擴(kuò)大人際交往范圍或者只是瀏覽轉(zhuǎn)發(fā)信息的，則繼續(xù)使用“前臺(tái)匿名，后臺(tái)實(shí)名”的方式。此外，還可以對(duì)實(shí)名投訴、實(shí)名舉報(bào)的網(wǎng)民進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)公民更愿意使用實(shí)名制。這樣做既符合言論自由表達(dá)的法理，體現(xiàn)了微博作為一種交流平臺(tái)在便利人們社會(huì)交往中的人文關(guān)懷，又可以繼續(xù)保持當(dāng)前微博網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)越性和巨大

威勢[1]。

2 建立微博輿情評(píng)判制度

目前我國在應(yīng)對(duì)微博網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在很大挑戰(zhàn)：一是微博上承載的各種信息與日俱增，且真假難辨；二是我國“微博問政”的民主性不足，代表性不夠廣泛，這就對(duì)政府通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)搜集、整合民意造成了很大困難，不利于政府及時(shí)有效地回應(yīng)民意。因此，要在浩如煙海的龐雜微博信息中“去偽存真、去粗取精”，搜尋到能夠真正代表民意的聲音，就需要建立科學(xué)的微博輿情評(píng)判制度。首先，政府部門對(duì)微博上承載的信息進(jìn)行分類篩選和評(píng)判，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施。對(duì)于疑似虛假的信息，微博管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行求證、查詢、反饋、剔除；對(duì)于有價(jià)值的信息和反映民聲、民意的信息，微博管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)搜集、整理，報(bào)送給政府相關(guān)部門，為政府決策提供參考；對(duì)于公眾的情緒化發(fā)聲、破罐子破摔的心態(tài)等相關(guān)信息，微博管理者應(yīng)該給予心理疏導(dǎo)、理性引導(dǎo)，避免這種微博上的個(gè)人負(fù)面影響擴(kuò)大范圍。其次，政府應(yīng)當(dāng)與微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體建立良好的合作關(guān)系，重點(diǎn)是合作建立“微博問政”的辟謠機(jī)制。針對(duì)民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)輿論監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)疑似虛假信息、錯(cuò)誤言論，政務(wù)微博要及時(shí)給予查詢、評(píng)判、辟謠、回應(yīng)，并邀請(qǐng)著名專家、學(xué)者通過權(quán)威媒體對(duì)該事件進(jìn)行分析、答疑，從而達(dá)到“去偽存真、正本清源”的目的。最后，微博運(yùn)營管理者也要建立相應(yīng)的輿情評(píng)判制度，與政府部門的輿論評(píng)判機(jī)制互為補(bǔ)充，對(duì)微博上的各種信息進(jìn)行篩選和整合，并時(shí)刻關(guān)注輿情發(fā)展的新走向、新動(dòng)向，形成定期的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)判報(bào)告，及時(shí)報(bào)送政府相關(guān)部門，為政府回應(yīng)民意、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情提供重要參考[2]。

3 建立政務(wù)微博的言論審核制度

政務(wù)微博上發(fā)表的政務(wù)信息不同于一般的公共信息和個(gè)人信息，代表著官方的態(tài)度，具有非常強(qiáng)的指引作用，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅會(huì)給不特定當(dāng)事人造成損失，還會(huì)使政府的公信力受到嚴(yán)重影響。為了保證政府信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，并防止個(gè)人隱私信息的隨意泄露，確保政務(wù)微博發(fā)布信息的權(quán)威性。因此，必須從源頭上對(duì)政務(wù)微博的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行凈化，守好信息出口關(guān)，在政務(wù)信息發(fā)布之前，先要經(jīng)過嚴(yán)格的言論審核與把關(guān)，具體就是由政務(wù)微博管理者中負(fù)責(zé)文字編輯的工作者對(duì)將要發(fā)布的文字、圖片、視頻等進(jìn)行初步的篩選和判斷，完成之后再交由負(fù)責(zé)政審等的專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行審核，通過一定審核后才能正式發(fā)布，在審核過程中要嚴(yán)格遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所發(fā)布的信息做到數(shù)量與質(zhì)量并重、速度性與安全性兼顧，嚴(yán)禁危害政治安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、消極腐朽墮落的信息進(jìn)入微博平臺(tái)。對(duì)此，可以參照?qǐng)?bào)紙新聞的簽發(fā)流程，只有當(dāng)微博所要傳播的信息內(nèi)容全部經(jīng)過后臺(tái)審簽后才能正式發(fā)布，在發(fā)布后再由相關(guān)規(guī)制部門進(jìn)行抽查復(fù)核監(jiān)管。但這些過程不宜復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)避免因多層級(jí)審核耗費(fèi)過多時(shí)間而影響信息發(fā)布的及

時(shí)性。

4 健全政務(wù)微博回應(yīng)機(jī)制

公共行政的管理者必須始終代表廣大民眾的根本利益，積極聽取民眾的呼聲，回應(yīng)民眾利益訴求，如此才能確保民主制度存在發(fā)展下去。李克強(qiáng)總理也曾強(qiáng)調(diào)指出要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，關(guān)注民生訴求，要把廣大群眾的愿望和期待融入政府決策，體現(xiàn)到日常工作中，不斷提升政府的公信力和凝聚力。廣大民眾通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體參與政治活動(dòng)，必須與政府的回應(yīng)流程形成一套完整的體系，否則，這種沒有回應(yīng)的單向度網(wǎng)絡(luò)政治參與“孤掌難鳴”，是一種無效的政治活動(dòng)。因此，民眾的微博政治參與和政府回應(yīng)必須成為一種雙向的交往活動(dòng)，這種互動(dòng)有助于政府及時(shí)聽取民聲、全面了解民意，以便于做出正確判斷，有針對(duì)性地調(diào)整策略和措施；也有助于民眾通過微博反映自己的心聲、表達(dá)自己的利益訴求。誠然，各級(jí)地方政府對(duì)民眾借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體開展政治參與活動(dòng)，給予回應(yīng)的積極性在日益增強(qiáng)，其效果有目共睹。但是仍然存在很多問題：一是部分地方政府擔(dān)心回應(yīng)之后會(huì)適得其反，不敢回應(yīng)；二是部分地方政府不善于將藝術(shù)技巧融入回應(yīng)過程，導(dǎo)致回應(yīng)效果不理想；三是部分官員缺乏與民合作理念，不愿回應(yīng)。這些現(xiàn)象阻礙了政府回應(yīng)的效果，也制約著微博在民眾政治參與過程中的功能的發(fā)揮。因此，必須要讓政府及其工作人員及時(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維方式，改變工作作風(fēng)，充分認(rèn)識(shí)到“回應(yīng)是一種責(zé)任”，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)微博回應(yīng)的工作人員、新聞發(fā)言人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與微博相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握網(wǎng)上表達(dá)的流行語言，從而提升自己的回應(yīng)技巧，有效解決“不會(huì)回應(yīng)”問題。

5 完善微博相關(guān)法律制度

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論，世界各國采取的通行做法是加強(qiáng)立法，法律法規(guī)有助于規(guī)范網(wǎng)民們的言行，從源頭上保障公民在微博中的表達(dá)自由，降低微博承載的不良信息數(shù)量，減少網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生，維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。目前為止，我國還沒有從國家層面制定一部在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施地專門規(guī)范微博健康發(fā)展的法律，僅在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法規(guī)中涉及如何處理相關(guān)違法行為。此外，只有《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》等地方性規(guī)定、《新浪微博社區(qū)公約》等企業(yè)性規(guī)定，這些管理制度效力有限，且已經(jīng)過時(shí)，不能適應(yīng)新媒體快速發(fā)展的需要。毫無疑問，法律的強(qiáng)制力和權(quán)威性，有利于民眾理性地對(duì)待通過微博所實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行為，會(huì)認(rèn)真思考自己言行的后果，這對(duì)規(guī)范微博發(fā)布和信息傳播起到良好效果。因此，我國應(yīng)當(dāng)加快微博法治化建設(shè)的腳步，我國急需由最高立法機(jī)構(gòu)針對(duì)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播實(shí)際制定一部網(wǎng)絡(luò)傳播法，與已經(jīng)存在的網(wǎng)絡(luò)安全法配合實(shí)施，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行、監(jiān)督控制、績效考核等方面做出詳細(xì)的規(guī)定，以及各種侵權(quán)行為所承擔(dān)的責(zé)任、侵權(quán)救濟(jì)措施等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)而為微博管理提供強(qiáng)有力的法治保障。

參考文獻(xiàn)

[1]翟凱.微博實(shí)名制與公民監(jiān)督權(quán)之間的齟齬及完善[J].編輯之友，2016（10）：44-49.

[2]劉清林.微博與大學(xué)生思想政治教育[J].新聞與寫作，2017（1）：106-108.